包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市對標學習浦東新區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新舉措方案的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-06-04
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包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市對標學習浦東新區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新舉措方案的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直各部門、單位：
《包頭市對標學習浦東新區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新舉措方案》已經(jīng)市政府2021年第9次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2021年4月30日
（此件公開發(fā)布）
包頭市對標學習浦東新區(qū)
營商環(huán)境創(chuàng)新舉措方案
為全面落實全市優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，全面建設(shè)一流的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境，全力沖刺全方位深層次、全區(qū)第一、全國一流營商環(huán)境目標，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》要求，結(jié)合實地考察學習浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境成果和工作實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實全市優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，瞄準全力沖刺全方位深層次、全區(qū)第一、全國一流營商環(huán)境目標定位，對標全國最優(yōu)水平，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢，補齊補強短板弱項，推動全市營商環(huán)境在2021年實現(xiàn)重大突破，實現(xiàn)“從跟跑到并跑到領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，達到全區(qū)第一、走在全國前列。
二、主要任務(wù)
（一）開辦企業(yè)
1．“一表申報、一窗領(lǐng)取”，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一個環(huán)節(jié)、兩天辦結(jié)”。
（1）加強與對口部門溝通協(xié)調(diào)，強化市本級部門協(xié)同，整合各類信息資源，推動實現(xiàn)企業(yè)開辦數(shù)據(jù)共享共通共用。
（2）以一次性采集設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶預約、申領(lǐng)發(fā)票、社會保險單位參保登記、單位住房公積金繳存登記等涉企開辦事項信息等為目標，探索建立“一表申報”機制。
（3）加強“政銀合作”，通過線上線下聯(lián)動，及時將開辦企業(yè)數(shù)據(jù)交換到銀行，提升企業(yè)銀行賬戶開戶效率。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金中心、人行包頭市中心支行、市醫(yī)保局、市審批服務(wù)局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
2．設(shè)立環(huán)節(jié)同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章高頻應(yīng)用。擴展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域，推進電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的運用，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照無紙化管理。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金中心、人行包頭市中心支行、市醫(yī)保局、市審批服務(wù)局
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
3．試點“企業(yè)名稱登記告知承諾制”。在已經(jīng)實現(xiàn)“企業(yè)名稱自主申報”基礎(chǔ)上，進一步對照對標浦東經(jīng)驗，探索試行“企業(yè)名稱登記告知承諾制”。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
4．有序推進證照分離改革，率先探索“一業(yè)一證”改革。大力推行“證照分離”改革，實現(xiàn)“照后減證”，做到降成本、提速度、更便捷。推行“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，由過去辦理企業(yè)準入需“多頭跑”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€部門牽頭、各相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)審批服務(wù)機制，簡化申請材料，壓縮辦理時間，切實提高審批效率。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
5．全市首創(chuàng)“遠程身份核驗”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)不見面審批，不斷提高開辦企業(yè)便捷度，實現(xiàn)無紙全程電子化登記，企業(yè)登記“零跑動”。依托“蒙暢開”市場主體準入登記系統(tǒng)，推動實現(xiàn)設(shè)立公司、個人獨資企業(yè)等無紙全程電子化登記，利用身份認證和電子簽名技術(shù)實現(xiàn)申請人申請及登記機關(guān)審批全過程在線完成，實現(xiàn)公司登記“零跑動”。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
6．試點“住所告知承諾制”。
（1）推行“住所告知承諾制”。新開辦企業(yè)辦理設(shè)立登記及住所變更只需提交承諾書，無需再行提交租賃協(xié)議及產(chǎn)權(quán)證明等場地登記材料，進一步簡化住所登記便利化。
（2）推行“一址多照”和“一照多址”，充分釋放場地資源。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
7．施行多元化市場主體退出制度。
（1）推行注銷“一網(wǎng)通辦”，依托“蒙暢開”登記系統(tǒng)，讓企業(yè)通過線上提交注銷登記申請，減少注銷事項辦理環(huán)節(jié)。
（2）通過國家企業(yè)信用信息公示平臺，實現(xiàn)清算組備案無紙化辦理、企業(yè)線上發(fā)布債權(quán)債務(wù)公告等，切實幫助企業(yè)節(jié)約退市商務(wù)成本及時間成本，提升企業(yè)注銷便利度。
（3）縮短簡易注銷公告時限，由原45日縮短至20日。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)局、包頭海關(guān)，各相關(guān)部門
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（二）辦理建筑許可
8．聚焦“自然日”，對標國際先進提出改革目標。加快推動落實《關(guān)于進一步優(yōu)化各類社會投資、政府投資工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程的實施意見（試行）》，按照8類工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程圖，以及將各類社會投資、政府投資工程建設(shè)項目的主流程審批時間分別壓減至30、55個工作日要求，組織各相關(guān)部門分別制定辦理流程、申請材料清單，并利用工程審批系統(tǒng)實時辦理。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
9．聚焦“全流程”，實施“審批+監(jiān)管”全過程管理。持續(xù)提升工程審批系統(tǒng)覆蓋所有審批、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)事項，與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、自治區(qū)投資在線平臺、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、中介超市等系統(tǒng)深度融合水平，更高層次實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式改革目標和“審批+監(jiān)管”全過程管理目標。
牽頭單位：市審批服務(wù)局（負責組織協(xié)調(diào)督導各行業(yè)部門按職責抓好落實）
責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
10．聚焦“全覆蓋”，圍繞政府投資項目創(chuàng)新機制。依托發(fā)改部門已建成的項目儲備庫，將年度擬實施的政府投資、社會投資項目推入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，開展項目空間協(xié)調(diào)，符合各相關(guān)單位建設(shè)要求的項目推送至項目實施庫，縮短后續(xù)手續(xù)辦理時間，提高策劃生成效率。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：市自然資源局、各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
11．聚焦“聯(lián)合驗”，加大改革突破探索力度。加快推動落實《關(guān)于優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的實施意見（試行）》，按照簡易低風險工程范圍，對此類工程在辦理建設(shè)手續(xù)時精簡審批環(huán)節(jié)，不再進行設(shè)計方案審查；除特殊建設(shè)工程外，不再辦理消防設(shè)計審查和消防設(shè)計備案；取消施工圖審查，同時優(yōu)化各階段審批流程，聯(lián)合驗收在5個工作日內(nèi)完成。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
12．聚焦“一站式”，落實改革系統(tǒng)性推進。將各部門在政務(wù)服務(wù)大廳單設(shè)的窗口整合為“分類無差別”綜合受理窗口，推行“前臺綜合受理、中臺專業(yè)支撐、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口發(fā)證”的前中后臺協(xié)同服務(wù)的模式，由綜合受理人員統(tǒng)一受理或代辦。“一站式”服務(wù)，不收取任何服務(wù)費用，審批和服務(wù)事項由“企業(yè)群眾窗外跑”變?yōu)?ldquo;工作人員窗內(nèi)跑”。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
13．聚焦“減費用”，大幅降低企業(yè)建設(shè)成本。加快推動落實《包頭市深化施工圖設(shè)計文件審查制度改革工作實施辦法（試行）》，對社會投資簡易低風險項目施工圖抽查，可通過政府購買服務(wù)委托具有相應(yīng)資格的施工圖審查機構(gòu)實施。同時通過以下舉措降低企業(yè)開辦成本。
（1）探索社會投資簡易低風險項目專用外線管道工程建設(shè)及路面修復費用由政府購買服務(wù)方式承擔的制度機制。
（2）借鑒上海浦東新區(qū)做法，探索社會投資簡易低風險項目勘察費用由政府購買服務(wù)方式承擔的制度機制。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，工改領(lǐng)導小
組各成員單位按職責分工負責
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
14．聚焦“優(yōu)服務(wù)”，做好企業(yè)貼身服務(wù)管家。對照《包頭市工程建設(shè)項目審批制度改革文件匯編》和審批服務(wù)流程圖，強化企業(yè)服務(wù)。不斷提升市政務(wù)大廳服務(wù)能力，優(yōu)化綜合受理窗口代辦、幫辦并提供業(yè)務(wù)咨詢質(zhì)量，為企業(yè)更好答疑解惑。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：市自然資源局、市交通運輸局、市住建局（市政工程管理局、園林綠化局）、市城管執(zhí)法局、市交管支隊、包頭供電局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
15．聚焦“制度化”，固化改革成果提升企業(yè)感受。加快落實工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案和改革任務(wù)審批服務(wù)事項、告知承諾、市政公用服務(wù)、區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等配套改革文件，更好釋放改革政策效應(yīng)，提升企業(yè)感受。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市審批服務(wù)局，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
（三）獲得電力
16．持續(xù)壓減辦電環(huán)節(jié)。
（1）全面推廣“蒙電e家”APP線上服務(wù)功能，實現(xiàn)客戶線上辦理業(yè)擴報裝和電費繳納，具備線上查詢報裝環(huán)節(jié)功能。制作“蒙電e家”APP宣傳動畫，在營業(yè)廳、政務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號等平臺全方位宣傳推廣，提升知曉率和使用度。
牽頭單位：市工信局
責任單位：包頭供電局
完成時限：2021年5月13日
（2）升級改造業(yè)擴報裝系統(tǒng)流程，將低壓客戶辦電環(huán)節(jié)由4個縮減為受理簽約、施工送電2個環(huán)節(jié)。
牽頭單位：市工信局
責任單位：包頭供電局
完成時限：2021年5月13日
（3）落實《包頭市進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施方案》，推行客戶接電工程項目行政審批“串改并”，利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“一件事一次辦”模塊，建立“獲得電力”行政審批程序，加快測試上線運行，實現(xiàn)涉電事項并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。
牽頭單位：市審批服務(wù)局（負責組織協(xié)調(diào)督導各行業(yè)部門按職責抓好落實）
責任單位：市工信局、包頭供電局、市自然資源局、市交通運輸局、市住建局（市政工程管理局、園林綠化局）、市城管執(zhí)法局、市交管支隊
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
17．持續(xù)壓縮接電時長。
（1）實行配套電網(wǎng)接入工程“客戶經(jīng)理+項目經(jīng)理”雙經(jīng)理負責制，明確“客戶經(jīng)理”和“項目經(jīng)理”工作職責，全流程跟蹤報裝流程，加快項目建設(shè)進度。
牽頭單位：市工信局
責任單位：包頭供電局
完成時限：2021年4月30日
（2）按照《包頭市打造一流營商環(huán)境若干措施》要求，出臺《進一步做好“三零”服務(wù)工程接電時限考核工作的通知》，明確各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容、完成時限、責任人員及考核標準，確保“三零”服務(wù)用戶的平均接電時限不超10個工作日。
牽頭單位：市工信局
責任單位：包頭供電局
完成時限：2021年4月30日
（3）嚴格執(zhí)行市政道路在500米以內(nèi)的市政管線工程供電設(shè)計方案由審查改為備案制。進一步優(yōu)化行政審批程序，探索推行低壓短距離電力接入工程告知承諾制，縮短審批時間。
牽頭單位：市工信局（組織相關(guān)部門落地實施）
責任單位：市自然資源局、市交通運輸局、市住建局（市政工程管理局、園林綠化局）、市城管執(zhí)法局、市交管支隊、包頭供電局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，長期推進
18．固化小微企業(yè)客戶辦電“零投資”“零保證金”，免除防疫相關(guān)單位免接入工程費用。落實《關(guān)于做好新冠肺炎防控期間及后續(xù)營銷服務(wù)營業(yè)抄核收等相關(guān)工作再部署的通知》（內(nèi)電營銷〔2020〕9號）文件要求，在疫情防控期間，對于疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)院等防疫相關(guān)單位開辟辦電綠色通道，不受容量限制，對其實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)。
牽頭單位：市工信局
責任單位：包頭供電局
完成時限：2021年4月30日
19．持續(xù)提升供電可靠性。
（1）深化配電自動化系統(tǒng)應(yīng)用，提升配電自動化終端上線率，快速查找故障點，減少用戶停電時間。
牽頭單位：市工信局
責任單位：包頭供電局
完成時限：2021年5月13日
（2）提升應(yīng)急處置能力，加強配網(wǎng)調(diào)度指揮能力，推進配網(wǎng)二類設(shè)備直接調(diào)度，實現(xiàn)配網(wǎng)檢修停電精準調(diào)度，故障搶修精準指揮。
牽頭單位：市工信局
責任單位：包頭供電局
完成時限：2021年5月13日
（3）加強配網(wǎng)急搶修管理，推進配網(wǎng)急搶修服務(wù)站建設(shè)，提升供電區(qū)域急搶修效率和應(yīng)急處置能力。
牽頭單位：市工信局
責任單位：包頭供電局
完成時限：2021年5月13日
20．提升電價透明度，降低用戶電費成本。嚴格執(zhí)行《關(guān)于蒙西電網(wǎng)2020—2022年輸配電價和銷售電價有關(guān)事項的通知》（內(nèi)發(fā)改價費字〔2020〕1290號）文件，對蒙西地區(qū)工商業(yè)及其他單一制不滿1千伏、1—10千伏、35—110千伏目錄銷售電價每千瓦時分別降低3.12分、2.45分、1.78分。
牽頭單位：市工信局
責任單位：包頭供電局
完成時限：2021年4月30日
21．打造綜合能源服務(wù)示范項目，創(chuàng)新具有浦東特色的能源服務(wù)。結(jié)合地區(qū)實際，組織研究和論證可行性并推動實施。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成果，持續(xù)推進
（四）獲得用氣
22．強化組織領(lǐng)導，保障改革措施落地。強化燃氣接入優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織保障，落實《關(guān)于進一步優(yōu)化和提升獲得用氣、用暖服務(wù)措施的通知》，在辦理環(huán)節(jié)上有無外線工程均壓減為申請受理、點火通氣2個環(huán)節(jié)；有無外線辦理報裝受理天數(shù)均為1.5個工作日（送氣不超過0.5個工作日）；報裝要件由6件壓減為2件，達到國內(nèi)標桿城市辦理水平。
牽頭單位：市住建局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
23．依托“一網(wǎng)通辦”，推進服務(wù)創(chuàng)新升級。督促燃氣企業(yè)配合相關(guān)職能部門進一步完善工程審批系統(tǒng)內(nèi)的各項服務(wù)功能，建立政務(wù)數(shù)據(jù)和電子證照共享機制。向燃氣公司開放相關(guān)權(quán)限，共享“電子證照庫”。方便提取相關(guān)證件、資質(zhì)等材料打造“零要件”受理模式，實現(xiàn)用氣全流程線上辦理，全流程可視化監(jiān)督。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市審批服務(wù)局、各燃氣企業(yè)
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
24．優(yōu)化流程再造，壓縮燃氣接入周期。
（1）不斷壓縮方案設(shè)計周期，無外線工程1個工作日內(nèi)完成方案設(shè)計和預算編制，有外線工程3個工作日內(nèi)完成方案設(shè)計和預算編制，全面實現(xiàn)方案設(shè)計與合同確認簽訂無縫銜接。
（2）全面推行獲得用氣簡易工程標準化接入，非居民燃氣接入從報裝、施工到驗收通氣采用“一周辦結(jié)制”。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各燃氣企業(yè)
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
25．推進信息公開，提升用戶辦事滿意度。
（1）不斷優(yōu)化“包頭市燃氣有限公司”或“內(nèi)蒙古中浩燃氣”微信公眾號線上辦理燃氣報裝、購氣繳費、自助抄表、燃氣報修、賬單查詢、安檢上報等業(yè)務(wù)功能，提升政務(wù)服務(wù)大廳燃氣企業(yè)窗口綜合服務(wù)能力，避免用戶同一業(yè)務(wù)多次往返。
（2）同步增加繳費代辦點，按照居委會、社區(qū)等分布情況，廣泛鋪設(shè)，進一步拓寬便捷繳費渠道。
（3）提供上門繳費服務(wù)，滿足不同用戶繳費需求。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各燃氣企業(yè)
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（五）獲得用水
26．依托一網(wǎng)通辦，項目全覆蓋。
（1）在目前已實現(xiàn)網(wǎng)上報裝咨詢和申請的基礎(chǔ)上，加緊對接“一體化平臺”，推進一網(wǎng)通辦 。
牽頭單位：市水務(wù)局
責任單位：市審批服務(wù)局、包頭供水公司
完成時限：2021年5月13日
（2）進一步擴大適用于全市所有工程建設(shè)項目申請新裝、擴容等服務(wù)的供排水接入工程，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全覆蓋。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市水務(wù)局、包頭供水公司
完成時限：2021年5月13日
27．精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮接入時間。
（1）將供水接入納入“一體化平臺”精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮接入時間。保留供水接入通水環(huán)節(jié)，辦理時限為6天。
牽頭單位：市水務(wù)局
責任單位：包頭供水公司
完成時限：2021年5月13日
（2）推動完成網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)限時辦結(jié)。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：市城管執(zhí)法局、市住建局、市自然資源局、市交管支隊、包頭供水公司
完成時限：2021年5月13日
28．全流程代辦，為企業(yè)減負。嚴格落實國家五部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，探索建立外線施工費用負擔機制，為用戶提供“全流程代辦，為企業(yè)減負”。
牽頭單位：市水務(wù)局
責任單位：各地區(qū)、包頭供水公司
完成時限：2021年5月13日
29．實現(xiàn)小型項目免費接入。嚴格落實國家有關(guān)文件要求，探索建立相關(guān)制度機制，逐步實現(xiàn)小型項目免費接入。
牽頭單位：市水務(wù)局
責任單位：各地區(qū)、包頭供水公司
完成時限：2021年5月13日
（六）登記財產(chǎn)
30．加強制度創(chuàng)新，推進不動產(chǎn)登記一體化改革。在各政務(wù)大廳設(shè)置自助查詢機，開通不動產(chǎn)登記資料自助查詢服務(wù)。在原有地籍測繪投訴機制基礎(chǔ)上，建立獨立投訴機制。加強數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)不動產(chǎn)登記收費電子票據(jù)。持續(xù)提升不動產(chǎn)抵押登記“不見面辦理”便利度。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市財政局
完成時限：2021年5月13日
31．提高服務(wù)意識，加快不動產(chǎn)登記辦理速度。優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，縮短辦證時間，進一步壓縮辦理時限至目前的60%，一般登記2—3個工作日，抵押登記2個工作日，抵押注銷1個工作日。增設(shè)企業(yè)專區(qū)、改善受理環(huán)境，開設(shè)綠色通道，實現(xiàn)企業(yè)辦理登記免預約，即來即辦。加快部門間數(shù)據(jù)共享，推動不動產(chǎn)登記信息化智能化便捷化辦理實現(xiàn)新突破。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市工信局
完成時限：2021年5月13日
32．線下線上融合，提高不動產(chǎn)登記便利化水平。
（1）構(gòu)建微信平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式，推出企業(yè)版網(wǎng)上辦理專區(qū)，開發(fā)完成電子證照系統(tǒng)并投入使用。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：各金融機構(gòu)
完成時限：2021年5月13日
（2）探索輔助系統(tǒng)，前置業(yè)務(wù)跟蹤，組織土地、規(guī)劃等相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，制定初步工作方案，并推動與中行達成戰(zhàn)略協(xié)議。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：人行包頭市中心支行
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（3）推動水電氣網(wǎng)有線網(wǎng)聯(lián)辦過戶，強化水電暖氣業(yè)務(wù)聯(lián)辦，加快打通水電氣網(wǎng)有線網(wǎng)。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市工信局、市審批服務(wù)局
完成時限：2021年5月13日
（七）獲得信貸
33．狠抓金融招商，強化資源供給。促進融資擔保行業(yè)風險分散，減輕企業(yè)融資負擔和壓力。制定出臺《包頭市促進金融業(yè)發(fā)展財政扶持辦法》，增強企業(yè)融資的資源供給。制定《包頭市融資擔保機構(gòu)風險補償資金管理辦法》，促進融資擔保行業(yè)風險分散，提高融資擔保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保的積極性，不斷提高和改善融資擔保機構(gòu)的服務(wù)能力，有效緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市政府金融辦
完成時限：2021年5月13日
34．鼓勵金融創(chuàng)新、拓寬企業(yè)融資渠道。金融部門負責落實《包頭市推進企業(yè)上市綠色通道制度》，鼓勵企業(yè)通過資本市場融資。財政部門負責制定《包頭市天使投資基金管理辦法》，專門針對初創(chuàng)期的科技型企業(yè)給予資金投入，助推有科技含量、有增長潛力的中小企業(yè)、民營企業(yè)盡快發(fā)展壯大。
牽頭單位：市政府金融辦、市財政局
完成時限：2021年5月13日
35．加強信用制度建設(shè)。加強本地區(qū)信用信息共享平臺建設(shè)，建立健全相應(yīng)的信用信息歸集、使用和查詢機制。促進本地區(qū)信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)融資提供增信支持。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：人行包頭市中心支行
完成時限：2021年5月13日
36．提升銀行普惠金融服務(wù)能力。要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)認真執(zhí)行“普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)”的容忍度標準，對照商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價指標，進一步完善內(nèi)控機制體制，在內(nèi)部考核中明確區(qū)分不良貸款容忍度與貸款質(zhì)量管理目標，強化對小微企業(yè)“敢貸愿貸”的內(nèi)生動力。
牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局
責任單位：人行包頭市中心支行、市政府金融辦
完成時限：2021年4月30日
37．加快金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。推進金融科技創(chuàng)新，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，為經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻金融智慧，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。
牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局
責任單位：人行包頭市中心支行、市政府金融辦
完成時限：2021年5月13日
38．鼓勵銀行提升專業(yè)化、技術(shù)化經(jīng)營能力。打造工商聯(lián)金融服務(wù)合作社，強化商會服務(wù)企業(yè)功能。推進再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)定向支持民營小微企業(yè)，全面實施《包頭市再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)支持涉農(nóng)、小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸投放推進方案》，重點支持小微企業(yè)簽發(fā)持有的票據(jù)貼現(xiàn)。
牽頭單位：人行包頭市中心支行
責任單位：包頭銀保監(jiān)分局、市政府金融辦
完成時限：2021年4月30日
（1）建立“民營企業(yè)白名單”推薦工作機制，定期梳理優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)名單，在征求相關(guān)委辦局意見以及查詢企業(yè)近5年來征信情況的基礎(chǔ)上確定“白名單”，向市政府金融辦和金融機構(gòu)推薦。
（2）開發(fā)并于5月份上線試運行“中小微365”小程序，為全市33家金融機構(gòu)和商會、企業(yè)提供全方位的線上金融服務(wù)。
（3）繼續(xù)強化商會在金融服務(wù)企業(yè)中的功能，將浦東新區(qū)經(jīng)驗做法推廣到各商會組織，將優(yōu)質(zhì)信貸資源通過商會組織向企業(yè)輸送，使各方實現(xiàn)共贏。
牽頭單位：市工商聯(lián)
責任單位：市政府金融辦、人行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局
完成時限：2021年5月13日
（八）納稅
39．便利稅務(wù)申報及退稅辦理。
（1）在2019年10月實現(xiàn)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并申報的基礎(chǔ)上，2021年6月1日開始，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡并稅費申報有關(guān)事項的公告》，將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護稅等10個稅種使用《財產(chǎn)和行為稅納稅申報表》實現(xiàn)9表合1表，減輕納稅人申報次數(shù)。
（2）逐步完善增量留底退稅長效機制，不斷優(yōu)化“誤收多繳退抵稅”和“入庫減免退抵稅”網(wǎng)上辦理功能。
牽頭單位：市稅務(wù)局
完成時限：持續(xù)推進
40．大力推進減稅降費工作。
（1）調(diào)整本市房產(chǎn)稅房產(chǎn)原值扣除比例，在2021年12月31日前，將房產(chǎn)原值減除比例從20%提高到30%。
（2）降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準。2021年12月31日前下調(diào)稅額標準，下調(diào)后城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準最高12元/平方米，最低0.9元/平方米。
牽頭單位：市稅務(wù)局
完成時限：持續(xù)推進
41．提升辦稅便利度。開通住房公積金繳存網(wǎng)點變更。依托“蒙速辦”平臺，進一步擴大涉稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”范圍。提升住房公積金單位繳存業(yè)務(wù)辦理全程電子化辦理水平，進一步暢通住房公積金繳存網(wǎng)點變更網(wǎng)上辦理渠道。
牽頭單位：市稅務(wù)局
責任單位：市住房公積金中心
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
42．落實疫情防控期間各項稅收優(yōu)惠政策。推廣“非接觸式”辦稅，實現(xiàn)90%以上主要涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。推廣發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)，郵政免費配送”服務(wù)。在納稅信用等級A、B級的基礎(chǔ)上，將納稅信用等級為M級的納稅人擴大到“銀稅互動”受惠企業(yè)范圍內(nèi)，在稅務(wù)注銷業(yè)務(wù)上推行容缺辦理。
牽頭單位：市稅務(wù)局
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（九）跨境貿(mào)易
43．落實國家跨境貿(mào)易部署。
（1）接續(xù)推進“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等業(yè)務(wù)改革，通過舉辦關(guān)企業(yè)務(wù)培訓專題會議，對海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施進行宣傳宣講，加大推廣力度。簡化通關(guān)環(huán)節(jié)需要企業(yè)提供或遞交的隨附單據(jù)。持續(xù)提升進出口環(huán)節(jié)無紙化電子化水平。實現(xiàn)“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100%；引導更多企業(yè)使用“一站式”通關(guān)物流信息服務(wù)，進一步提升《入境貨物檢驗檢疫證明》、原產(chǎn)地證書等通過“單一窗口”網(wǎng)上受理、電子簽發(fā)、查詢追溯和企業(yè)自助打印的比例。嚴格規(guī)范涉企收費。持續(xù)鞏固2019年起包頭海關(guān)無任何形式的行政事業(yè)性收費項目。持續(xù)壓縮海關(guān)整體通關(guān)時間。采取措施壓縮海關(guān)三分之一通關(guān)時間（按海關(guān)總署提取數(shù)據(jù)標準與2017年對比）。繼續(xù)保持并持續(xù)優(yōu)化“5+2”及24小時預約通關(guān)模式。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：包頭海關(guān)
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（2）稅務(wù)部門實行分類管理，繼續(xù)提高我市二類以上出口退稅企業(yè)無紙化率，爭取達到90%以上；三類企業(yè)無紙化率也逐步提高；辦理出口退稅平均時間，在稅務(wù)機關(guān)環(huán)節(jié)繼續(xù)按照3個工作日完成。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（3）加強對CCC認證活動事中事后監(jiān)管。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：市市場監(jiān)管局
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
44．對照企業(yè)需求探索改革系統(tǒng)集成。
（1）成立建設(shè)國家向北開放的重要橋頭堡專項整改工作專班。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：達茂旗政府、包頭海關(guān)、包頭邊檢站
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（2）設(shè)立常駐滿都拉口岸工作機制，以問題為導向，為企業(yè)解決實際困難和問題。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：達茂旗政府
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（3）在內(nèi)蒙古國際貿(mào)易“單一窗口”等信息平臺和收費現(xiàn)場及時公示口岸進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單，做到清單之外無收費。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，達茂旗政府
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（4）按照國家口岸管理辦公室印發(fā)的《提升跨境貿(mào)易便利化水平的措施（試行）》要求，出臺針對滿都拉口岸及包頭保稅物流中心（B型）服務(wù)企業(yè)招投標制度，實現(xiàn)公開透明的招投標管理。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：達茂旗政府、九原區(qū)政府
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
45．聚焦疫情沖擊和影響，加大對企業(yè)的服務(wù)力度。
（1）加快各項扶持政策落實，組織外貿(mào)企業(yè)申報2021年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金及中小企業(yè)國際市場開拓資金。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：市財政局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（2）加大宣傳力度，充分發(fā)揮信用保險作用。聯(lián)合（中信保）內(nèi)蒙古專項辦，加強對外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)，對有需求的企業(yè)投保出口信用保險，做到應(yīng)保盡保，優(yōu)先處理受疫情影響企業(yè)的出險理賠；同時，積極發(fā)揮保單融資的作用，幫助企業(yè)拓展融資渠道。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：市政府金融辦
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（3）組織企業(yè)參加廣交會、消博會及進博會，努力為企業(yè)開拓市場條件平臺。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：各地區(qū)
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（十）執(zhí)行合同
46．科學部署營商環(huán)境建設(shè)工作。深入落實包頭市中級人民法院《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法服務(wù)和保障的實施意見》、《優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案3.0》《關(guān)于印發(fā)貫徹自治區(qū)政法委員會、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室〈關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施〉分工方案》實施細則的通知》，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進一步細化工作方案等文件。
牽頭單位：市中級人民法院
完成時限：2021年4月30日
47．提高產(chǎn)權(quán)司法保護水平。充分發(fā)揮金融法庭、金融訴調(diào)對接中心及知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛訴調(diào)工作室作用，堅持和完善知識產(chǎn)權(quán)類案件“三審合一”機制。深入落實包頭市中級人民法院《關(guān)于試行知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流的決定》《知識產(chǎn)權(quán)案件技術(shù)調(diào)查官選任管理辦法（試行）》《知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制流程》《專家陪審員管理暫行辦法（試行）》《專家陪審員選任辦法》等政策措施，擴大5個基層法院以法官個人名字命名的工作室范圍，成立關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)等法律講堂。按照自治區(qū)高院關(guān)于侵權(quán)懲罰性賠償機制，制定實施細則。
牽頭單位：市中級人民法院
完成時限：2021年5月13日
48．服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)及新片區(qū)改革創(chuàng)新。持續(xù)提升立案、審理、歸檔全流程辦理電子化水平，擴大知識產(chǎn)權(quán)審判工作白皮書知曉率，增強發(fā)布頻率，妥善審理各類案件。拓寬訴調(diào)對接渠道，將仲裁、公證納入訴調(diào)對接機制中，參與訴前調(diào)解。推進商事審判工作，設(shè)立完成商事法庭或?qū)徟悬c。引入涉金融糾紛、信訪案件風險預警智能化系統(tǒng)，提升金融風險防范能力和處理信訪案件能力。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：相關(guān)部門單位
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
49．規(guī)范高效辦理執(zhí)行案件。堅持和完善重大事項報告及討論機制、辦理信訪案件工作預案機制，繼續(xù)定期與銀行同業(yè)協(xié)會召開座談、定期組織專項執(zhí)行活動、在指定期限內(nèi)完成信訪工作處置。依托市公共信用信息系統(tǒng)和“信用包頭”平臺，推動實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，近期印發(fā)信用修復機制。按照最高院規(guī)定，確立當事人議價確定拍賣財產(chǎn)參考價機制，制定《執(zhí)行案件拍賣財產(chǎn)參考價確定工作指引（試行）》。嚴格貫徹落實善意執(zhí)行、文明執(zhí)行工作要求，堅持打擊與保護并重。圍繞保障民營經(jīng)濟發(fā)展，加大歷史老案難案的執(zhí)行力度。進一步加強公證機構(gòu)輔助執(zhí)行局文書送達工作，推進異地協(xié)助執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，建立異地執(zhí)行協(xié)助機制。
牽頭單位：市中級人民法院
完成時限：2021年5月13日完成制定《執(zhí)行案件拍賣財產(chǎn)參考價確定工作指引（試行）》，其余項目2021年4月30日完成
50．深化司法體制綜配改革。創(chuàng)新近似案件集約化審判機制，針對物業(yè)系列案件采取集中開庭審理機制。建立律師參與訴前調(diào)解制度。在街鎮(zhèn)設(shè)立法治宣傳平臺。開發(fā)設(shè)立網(wǎng)上立案平臺。推行“書狀先行”庭審方式改革。與市場監(jiān)管、公安等部門配合，共同完成與相關(guān)職能部門的“一網(wǎng)通辦”平臺對接，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、送達地址共享機制等便民舉措?？疾炱謻|法院的財產(chǎn)保全裁定及訴前調(diào)查自動生成系統(tǒng)，結(jié)合本地區(qū)工作實際，推進該系統(tǒng)上線。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
51．加強涉疫情防控案件審判。深入落實《包頭市中級人民法院關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間調(diào)整訴訟服務(wù)和申訴信訪工作的通知》《包頭市兩級法院訴訟服務(wù)工作疫情防控應(yīng)急預案》，制定關(guān)于加強在線訴訟工作的相關(guān)意見，推動訴訟全流程在線。
牽頭單位：市中級人民法院
完成時限：2021年4月30日
（十一）辦理破產(chǎn)
52．完善案件審判機制。深入落實《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的意見》《破產(chǎn)案件立案受理操作指引》《破產(chǎn)案件審理操作指引》《關(guān)于簡化破產(chǎn)案件審理程序的操作指引（試行）》，制定《包頭市中級人民法院審理企業(yè)重整案件工作指引》。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市司法局
完成時限：2021年5月13日
53．強化管理人履職監(jiān)督。深入落實《包頭市中級人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的辦法》，研究制定《包頭市中級人民法院規(guī)范管理人履職的管理辦法》。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市司法局
完成時限：2021年5月13日
54．加強信息化運用。拓寬立案渠道，依法受理各類案件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化審判模式。引入阿里巴巴釘釘平臺建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)絡(luò)庭審等線上審理方式；積極將網(wǎng)絡(luò)拍賣作為財產(chǎn)處置的主流方式；推行流程公開、庭審公開、裁判文書公開。繼續(xù)落實破產(chǎn)案件隨機分案機制。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市司法局
完成時限：2021年4月30日
55．推進審判延伸工作。積極打造典型案例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。以新類型、重點案件為切入點，打造精品案例、典型案例，以點帶面提升整體適法水平。審慎處理重大復雜案件，確保案件審理穩(wěn)妥推進。及時上報、審慎處理重大案件、涉輿情關(guān)注案件。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市司法局
完成時限：2021年5月13日
（十二）保護中小投資者
56．加強上市公司監(jiān)管與培訓。
（1）加強對擬上市企業(yè)培訓和服務(wù)。
牽頭單位：市政府金融辦
完成時限：2021年5月13日
（2）推進律師在人民法院設(shè)立律師調(diào)解室。
牽頭單位：市中級人民法院
完成時限：2021年5月13日
57．推進專業(yè)化審判機制。建設(shè)專業(yè)化審判團隊，依法公正高效審理各類糾紛，落實《包頭市中級人民法院專家陪審員管理暫行辦法（試行）》。建立建筑工程等專家?guī)臁Ｉ钊胪七M律師參與調(diào)解工作，在律師事務(wù)所、兩級人民法院普遍建立“律師調(diào)解工作室”。進一步完善“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”聯(lián)動對接機制。暢通糾紛解決渠道，提高解決實效。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市司法局
完成時限：2021年4月30日
58．積極推進繁簡分流程序改革。全面推進民商事“分調(diào)裁審”機制改革，建立速裁、快審團隊，繼續(xù)將30%的民商事案件納入受理范圍。實行民商事案件繁簡分流，進一步縮短審理期間。
牽頭單位：市中級人民法院
完成時限：2021年4月30日
（十三）政府采購
59．健全政府采購制度體系。繼續(xù)完善規(guī)章制度。按照自治區(qū)有關(guān)要求，印發(fā)《政府采購項目電子化交易管理實施方案》《關(guān)于規(guī)范政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》《包頭市財政局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》等政策措施，為規(guī)范政府采購行為，強化政府采購監(jiān)管提供制度保障。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各地區(qū)、市公共資源交易中心
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
60．深入推進政府采購改革。繼續(xù)與自治區(qū)對接，完善現(xiàn)有政府采購系統(tǒng)功能，實行“網(wǎng)上不見面開標”和音視頻監(jiān)管。推進政府采購大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)，通過系統(tǒng)預警功能對各類政府采購主體實施采購預算、采購意向公開、采購計劃、項目評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付等政府采購環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動預警，提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各地區(qū)、各部門、市公共資源交易中心
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
61．持續(xù)發(fā)揮政府采購政策導向功能。將中小企業(yè)評標價格扣除比例提高至上線10%。出臺《包頭市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購辦法》，發(fā)揮政府采購政策支持功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各地區(qū)、各部門，市公共資源交易中心、市科技局、市工信局、市發(fā)改委
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
62．積極推進中介集市建設(shè)工作。進一步發(fā)揮好“包頭市行政審批中介服務(wù)超市”作用，協(xié)調(diào)推動中介服務(wù)管理，更好構(gòu)建競爭開放、交易透明、規(guī)范高效、資源共享的中介服務(wù)市場。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（十四）勞動力市場
63．深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境提升集體合同合法性審查效率等工作實施細則》，企業(yè)申報資料精減至3項，批復時限壓縮至1個工作日。
牽頭單位：市人社局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
64．推進勞動維權(quán)“一件事”改革。
（1）打造選樹2個金牌基層調(diào)解組織。充分發(fā)揮全市已建立的“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)節(jié)”平臺作用，為當事人提供及時、便捷、高效的維權(quán)服務(wù)。
（2）開通微信公眾平臺，主要提供留言服務(wù)、仲裁申請書電子模板免費下載、風險提示、法律法規(guī)查詢、典型案例解析等五個方面的服務(wù)，繼續(xù)豐富、完善其他功能。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市司法局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
65．建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”勞動力市場監(jiān)管系統(tǒng)。加強勞動力市場監(jiān)管，實現(xiàn)民辦職業(yè)培訓學校、人力資源許可、勞務(wù)派遣許可等方面的信息查詢、電子材料下載等功能，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方積極探索聯(lián)合獎懲制度，將認定為和諧勞動關(guān)系單位納入包頭市社會信用體系誠信典型“紅名單”，將嚴重失信的單位納入“黑名單”，并及時通過市征信平臺上傳，推進信用信息應(yīng)用。
牽頭單位：市人社局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
66．促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列政策。
（1）深入落實就業(yè)優(yōu)先政策，推動各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策落實落細，制定出臺破解企業(yè)“用工難”攻堅行動實施方案、“就業(yè)提升”行動實施方案等政策措施，健全完善具有包頭特色、操作性強的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。
（2）健全線上補貼申請受理平臺，依托自治區(qū)勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、包頭市就業(yè)培訓管理信息平臺，不斷拓寬靈活就業(yè)社保補貼、培訓補貼等線上補貼申請受理渠道。
（3）結(jié)合“就業(yè)援助月”“春風行動”、春季招聘會等專項活動，深入開展政策宣傳“三進”活動，擴大現(xiàn)有政策解讀微信群覆蓋范圍，全市就業(yè)系統(tǒng)組建各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀群不少于15個，動態(tài)服務(wù)企業(yè)不少于2000戶。
（4）完善“五位一體”就業(yè)宣傳模式，提升包頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、“就業(yè)包頭”微信公眾號和抖音號、包頭就業(yè)統(tǒng)計月報等線上線下宣傳媒介質(zhì)量，繼續(xù)與包頭廣播電臺合作開設(shè)“就業(yè)空間”欄目、與《包頭日報》合作設(shè)立“就業(yè)包頭”專版，進一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳覆蓋面和針對性。
（5）加強線上招聘平臺建設(shè)，推廣使用包頭市人力資源供需對接平臺，廣泛開展各類線上線下招聘，精準對接企業(yè)需求和個人意愿，實現(xiàn)招聘過程高效化、求職匹配精準化。完善升級“共享用工”信息平臺，盤活人力資源，滿足企業(yè)不同用工需求。
牽頭單位：市人社局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
67．多舉措創(chuàng)新人才服務(wù)。制定出臺《包頭市打造“工匠之都”實施方案》。實施技能提升行動，推進產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行企業(yè)新型學徒制，培養(yǎng)高技能人才。推動全市技能人才培養(yǎng)集聚能力明顯提升，技能人才規(guī)模不斷增大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境顯著改善。落實《包頭市加強重點領(lǐng)域人才工作十項措施》。
牽頭單位：市人社局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（十五）招標投標
68．推行招投標政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
（1）住建部門推進房建、市政全流程電子化招投標系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上合同簽訂、履約擔保、網(wǎng)上受理、處理異議功能。
（2）補全交通運輸、水利招投標系統(tǒng)短板和缺陷，實現(xiàn)完善的電子化開評標。
牽頭單位：公共資源交易中心
責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
69．取消社會投資項目招標限制。認真落實《關(guān)于進一步簡化房地產(chǎn)開發(fā)項目審批意見》《包頭市關(guān)于進一步簡化園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目審批程序的意見》，持續(xù)推行房地產(chǎn)開發(fā)項目和工業(yè)建設(shè)項目取消招標，建設(shè)單位自行選定施工和監(jiān)理企業(yè)。
牽頭單位：市住建局
完成時限：2021年4月30日
70．簡化辦事流程。探索取消社會投資項目招標發(fā)包、直接發(fā)包手續(xù)、申請表蓋章和各類審批以外的信息報送。
（1）由住建部門牽頭取消“建設(shè)工程審定通知書”審核環(huán)節(jié)，進一步壓縮辦理流程。
（2）嚴格落實取消招標文件工本費的要求。
（3）進一步完善投標活動中的保證金替代方式，推廣保證金繳納電子保函。
牽頭單位：市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局
責任單位：市公共資源交易中心
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
71．鼓勵工程總承包招標。按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，鼓勵房建、市政項目采用工程總承包方式招標，完成工程總承包電子招投標系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)工程總承包項目招投標電子化。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市公共資源交易中心
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
72．提升行政監(jiān)管公正性。探索業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管程序等全市統(tǒng)一的制度機制。
（1）住建部門實行招標項目和招投標活動全過程監(jiān)督；交通運輸、水利工程行業(yè)主管部門分別探索建立交通運輸、水利工程領(lǐng)域、工程領(lǐng)域“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。
（2）交通運輸部門制定交通運輸項目審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實施細則。
（3）各行業(yè)主管部門逐步完善房建市政、交通運輸、水利工程招投標廉政風險防控體系。
牽頭單位：市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
73．營造公平公正法治環(huán)境。
（1）行業(yè)主管部門分別建立“預防、發(fā)現(xiàn)、懲戒”串標圍標風險防控機制，進一步完善公平法治環(huán)境。
（2）住建部門加大對房建、市政圍標串標等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度，對圍標串標行為予以行政處罰，并公示處罰結(jié)果。
（3）住建部門積極開展信用評價工作，對招標代理公司和評標專家進行信用評價考核，并將考核結(jié)果在住建局和交易中心門戶網(wǎng)站予以公示。
（4）住建部門開展房建、市政招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪危驌粽型稑祟I(lǐng)域違法違規(guī)行為，營造公開公平公正的招投標市場環(huán)境。加強各部門聯(lián)動，嚴厲打擊招投標違法違規(guī)行為。
牽頭單位：市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
74．建立公平有效投訴機制。
（1）在公共資源交易中心和部門官方網(wǎng)站公示招標投標處理流程、電話等，廣泛接受社會投訴舉報反映，建立高效公平的投訴處理機制。受理投訴事項，審查投訴的時效性、有效性等，避免違規(guī)投訴、惡意投訴，維護相關(guān)方的合法權(quán)益。
（2）水務(wù)部門制定水利工程招投標投訴處理工作細則。
（3）交通運輸部門制定公路建設(shè)行業(yè)投訴處理工作細則。
牽頭單位：市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局
責任單位：市公共資源交易中心
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
75．優(yōu)化疫情期間管理。住建部門繼續(xù)推行疫情期間開展的建設(shè)工程項目“網(wǎng)上不見面開標”、遠程異地評標、招標申請、招投標情況書面報告全部網(wǎng)上進行等機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“不見面”。交通運輸部門繼續(xù)推行疫情期間外地企業(yè)交通項目投標采用郵寄招標文件方式、“不見面”開標、取消項目負責人答辯環(huán)節(jié)等機制，不斷完善電子招投標系統(tǒng)。水務(wù)部門推行“網(wǎng)上不見面開標”機制。
牽頭單位：市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局
責任單位：市公共資源交易中心
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（十六）政務(wù)服務(wù)
76．推進全程網(wǎng)辦、單窗通辦。
（1）繼續(xù)深化部分事項一網(wǎng)通辦、單一窗口辦事、部門科室向大廳集中、重點區(qū)域項目集中驗收等舉措，加快推進“大綜窗”改革，真正實現(xiàn)線上一網(wǎng)、線下一窗，方便群眾辦事。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各地區(qū)、各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（2）推動使用國家、自治區(qū)建系統(tǒng)部門，通過自治區(qū)綜窗系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各相關(guān)部門、各地區(qū)
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（3）推動使用自建系統(tǒng)部門，盡快實現(xiàn)與一體化平臺對接，通過包頭綜窗系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各相關(guān)部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（4）加快與銀行自助終端的對接，通過銀行網(wǎng)站擴大政務(wù)服務(wù)覆蓋面。加快提升蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）服務(wù)能力，擴大遠程收件、通辦互辦范圍，讓群眾在家門口就可享受基本的政務(wù)服務(wù)。
牽頭單位：包頭銀保監(jiān)分局
責任單位：市審批服務(wù)局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（5）完善教育、醫(yī)療、社保、住房、公積金等重點領(lǐng)域，通過蒙速辦、支付寶、微信、預約、取號、查詢、申報等服務(wù)模式，開通24小時自助服務(wù)，強化移動端辦事便利度。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各地區(qū)、市有關(guān)部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
77．深化證照分離、一業(yè)一證改革。直接取消審批的事項，重構(gòu)監(jiān)管模式，由市場監(jiān)管部門將企業(yè)信息推送相關(guān)部門，各部門強化事中事后監(jiān)管。對審批改為備案的事項，完善備案方式，明確責任、加強監(jiān)管，依托市場監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管平臺、“雙隨機”等措施，加強日常監(jiān)管。對實行告知承諾的事項，各部門在實施過程中，及時將申請人履行承諾情況納入包頭信用信息平臺。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，各部門采取一網(wǎng)辦、掌上辦、上門辦、預約辦、雙休辦、承諾辦、聯(lián)合辦等多種模式，提供便捷高效服務(wù)。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各地區(qū)、各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
78．探索移動端“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”建設(shè)。全面跟進自治區(qū)企業(yè)和個人專屬網(wǎng)頁建設(shè)，做好各項承接使用基礎(chǔ)工作。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
79．首創(chuàng)企業(yè)政策“一網(wǎng)通辦”。不斷完善“蒙企通”（包頭站）功能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
牽頭單位：市工信局
責任單位：各地區(qū)，各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
80．全面推出幫辦代辦服務(wù)。加快完善線下受理平臺功能，增強代辦幫辦的智能化水平。盡快開展代辦幫辦隊伍培訓，制發(fā)辦事指南，統(tǒng)一受理標準，制定標準化流程。組織各旗縣區(qū)在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心增加必要的高拍儀、讀卡器、攝像頭，加快推行全市通辦互辦工作，讓群眾在家門口就可享受便捷服務(wù)。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各地區(qū)，各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
81．多舉措豐富企業(yè)辦理渠道。
（1）全面推廣使用自治區(qū)“蒙暢開”平臺，進一步提升企業(yè)注冊及開辦事宜便利度。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各地區(qū)，市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)保局、市公安局、市住建局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（2）推進自助辦理終端布局，在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查（村、社區(qū)）便民服務(wù)中心開設(shè)自助服務(wù)區(qū)，配備“一網(wǎng)通辦”自助終端、電腦、視頻設(shè)備，為基層群眾提供24小時自助服務(wù)。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各旗縣區(qū)政府，稀土高新區(qū)管委會
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
82．多領(lǐng)域優(yōu)化企業(yè)辦事流程。
（1）辦理建筑許可在實現(xiàn)“五個一”要求（只登一扇門、只對一扇窗、只遞一套表、只錄一系統(tǒng)、只見一部門）基礎(chǔ)上，圍繞低風險項目實現(xiàn)一站式施工許可、聯(lián)合監(jiān)督檢查、一站式竣工驗收、供排水接入等改革目標，更大力度落實勘察、審圖、監(jiān)理等費用減免政策。
牽頭單位：市審批服務(wù)局（負責組織協(xié)調(diào)督導各行業(yè)部門按職責抓好落實）
責任單位：市住建局、市自然資源局，各地區(qū)，市工改領(lǐng)導小組各成員單位
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（2）全面推行告知承諾，明確告知承諾的實施范圍、操作方式、后續(xù)監(jiān)管等核心要素，提高標準化規(guī)范化水平。建立告知承諾審批與信用監(jiān)管聯(lián)動機制，構(gòu)建銜接事前信用核查和信用承諾，事后聯(lián)合獎懲和信用修復的全過程閉環(huán)監(jiān)管。
牽頭單位：市審批服務(wù)局、市發(fā)改委
責任單位：各地區(qū)、各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（3）加快推動線下表單零材料填報，容缺受理全覆蓋，單窗事項企業(yè)信用狀況自助提示、電子證照應(yīng)用等，擴大“一網(wǎng)通辦”范圍和能力。
牽頭單位：市審批服務(wù)局
責任單位：各地區(qū)、各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（4）政府投資項目依托“五票統(tǒng)籌”機制，實現(xiàn)政府審批時限與企業(yè)投資項目全面接軌。
牽頭單位：市發(fā)改委
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（十七）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用
83．完善工作機制。
（1）會同市委組織編制部門加強與上海市浦東新區(qū)進一步溝通對接，詳細了解建立要求和程序，為市委市政府決策部署提供參考建議。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市版權(quán)局、市農(nóng)牧局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（2）推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，積極配合自治區(qū)行業(yè)部門向國家申請專利轉(zhuǎn)化項目，爭取項目盡快落實。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市財政局、科技局、工信局、市政府金融辦、銀保監(jiān)包頭分局、產(chǎn)權(quán)交易中心，稀土高新區(qū)
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（3）積極向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請在我市設(shè)立國家稀土知識產(chǎn)權(quán)運營中心。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：稀土高新區(qū)
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
84．搭建知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)平臺。
（1）制定《關(guān)于呼包鄂烏知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)合執(zhí)法的意見》，加強區(qū)域間快速執(zhí)法配合協(xié)作。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市農(nóng)牧局、市林草局、包頭海關(guān)等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門
完成時限：2021年5月13日
（2）會同市委組織編制部門積極申請成立中國（包頭）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，開展快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的一站式綜合服務(wù)，開展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
（3）推進“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權(quán)”建設(shè)，完善“包頭市知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺”功能，開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)專利智能分析系統(tǒng)，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線調(diào)解。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
完成時限：2021年5月13日
85．完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。加強行政部門與司法部門銜接，建立多元化糾紛解決機制，制定《關(guān)于設(shè)立包頭市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會的通知》和《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛訴調(diào)對接機制的實施意見（試行）》，提供知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解服務(wù)。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市中級人民法院、市司法局、市新聞出版版權(quán)局
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
86．完善知識產(chǎn)權(quán)違法行為快速反應(yīng)機制。建立重點知識產(chǎn)權(quán)保護名錄，出臺《壓縮涉企專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦理期限的規(guī)定（試行）》，將涉企專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件由90個工作日壓減至60個工作日，快速解決涉企專利侵權(quán)矛盾糾紛。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
87．創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管方式。出臺《包頭市知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)分級分類監(jiān)管辦法》，對知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)實行分級分類監(jiān)管。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
完成時限：2021年5月13日
88．建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“1+5”信用體系。加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，出臺《包頭市知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信主體聯(lián)合懲戒管理辦法》，建立知識產(chǎn)權(quán)“紅黑名單”，將知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，實施失信聯(lián)合懲戒。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市中級人民法院
責任單位：市檢察院、市公安局、市農(nóng)牧局、市林草局、包頭海關(guān)等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門
完成時限：2021年4月30日
（十八）市場監(jiān)管
89．加強全過程信用監(jiān)管。
（1）圍繞國家信用信息共享一體化和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)指導意見，繼續(xù)推進“包頭市信用信息共享平臺”及“信用中國（包頭）網(wǎng)站”的“一平臺一網(wǎng)站”建設(shè)。認真落實《包頭市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》、《關(guān)于歸集報送信用承諾及履約踐諾等信用信息的通知》，進一步明確信用承諾信息數(shù)據(jù)標準及信用承諾履約踐諾情況信息數(shù)據(jù)標。認真落實《包頭市信用修復管理辦法（暫行）》，嚴格按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定和程序開展行政處罰信息信用修復。拓展以信用為基礎(chǔ)的守信激勵場景，解決民營和中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”的問題。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（2）圍繞執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，進一步健全完善跨行業(yè)、跨部門隨機抽查聯(lián)合檢查工作機制。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各涉企檢查部門
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
90．形成“1+4+X”的政務(wù)誠信建設(shè)工作推進體系。認真落實《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)工作的通知》，制定實施《包頭市打造一流營商環(huán)境加快推進社會信用體系建設(shè)工作實施方案》，加快構(gòu)建政務(wù)誠信建設(shè)工作推進體系。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
91．健全監(jiān)管制度建設(shè)。
（1）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法信息公示和執(zhí)法全過程記錄制度落實。
（2）規(guī)范行政處罰自由裁量標準，推動各執(zhí)法部門更新完善公布行政處罰自由裁量標準。
（3）進一步規(guī)范涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰，編制“免罰輕罰”清單，推行指導、服務(wù)、提醒、規(guī)勸等柔性執(zhí)法措施，促進市場主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供制度保障。
（4）堅持和完善公平競爭審查機制，有序開展公平競爭審查。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各行政執(zhí)法部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
92．提升監(jiān)管智能化、共享化水平。法人信息、市場監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營等信息實現(xiàn)共享，借助信息化手段加快實現(xiàn)智慧監(jiān)管。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各部門
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
93．開展綜合行政執(zhí)法改革。會同市委編制部門鞏固改革成果，提升綜合行政執(zhí)法效能。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各行政執(zhí)法部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)鞏固
（十九）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
94．提高科技創(chuàng)新策源能力。加強產(chǎn)學研合作，促進科研院所聯(lián)動。加大國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺培育和支持力度。支持創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化基地和中試公共服務(wù)平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化。落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》和《包頭市科研儀器共享共用創(chuàng)新券項目資助管理暫行辦法》。鼓勵支持科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：市科技局
完成時限：2021年5月13日取得階段性成效，長期跟進
95．推動科技創(chuàng)新要素聚合、鏈條融通。鼓勵企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、高校院所積極培育科技孵化載體。對眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器給予更大支持。完善自治區(qū)科技廳、包頭市政府、北方稀土、中國鋼研集團合作架構(gòu)，聯(lián)合清華大學、中科院等高校院所，共建稀土新材料領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
牽頭單位：市科技局
完成時限：持續(xù)推進，爭取稀土新材料領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心在2021年12月底前掛牌
96．推動高成長創(chuàng)新主體培育。
（1）吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)進駐孵化器。
牽頭單位：市科技局
責任單位：市人社局，各有關(guān)地區(qū)
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，長期跟進
（2）開展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增行動”，認定并支持科技“小巨人”企業(yè)。
牽頭單位：市科技局
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，長期跟進
（二十）投資促進
97．加大招商引資、項目推進工作力度。堅持頂格推進機制，落實《包頭市招商引資工作方案》，大力開展延鏈、補鏈、強鏈招商引資工作，不斷在“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。加強制度保障，落實《包頭市推進招商引資重大項目建設(shè)固定資產(chǎn)投資工作機制》。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各地區(qū)和19個招商工作組統(tǒng)計分析，堅持每周一調(diào)度，每月在市政府大廳掛圖作戰(zhàn)、晾曬成績。按照“一張清單”和“一張招商地圖”，全面實施精準招商。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各地區(qū)，各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
98．創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，拓寬招商和服務(wù)渠道。扎實開展多樣化的招商引資活動，提升宣傳度和影響力。積極參加全國各類招商引資活動。做好對外招商工作。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各地區(qū)，各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
99．緊盯三個500強企業(yè)開展招商引資。組織企業(yè)積極參加各類投資洽談活動及產(chǎn)品展示展銷會。承接展會溢出效應(yīng)，培育有影響力的包頭市展會，全力做好以展招商工作。積極聯(lián)系對接駐上海等地重點外資企業(yè)，鼓勵引導企業(yè)來包落戶。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：各地區(qū)，各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)鞏固
（二十一）人才服務(wù)
100．打造招才引智品牌載體。貫徹落實《關(guān)于加快引進培育重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中高端人才的若干措施》《關(guān)于支持吸引青年人才來包就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》《包頭市服務(wù)高層次人才若干措施》等政策措施吸引更多高層次和青年人才來包就業(yè)創(chuàng)業(yè)。承辦好“草原英才活動周”、海外博士包頭行等人才主題活動，做好“鹿城英才”榮譽稱號專家評選工作，積極打造人才工作品牌。開展“招才引智高校行”引才活動，組織各類用人單位赴國內(nèi)高校開展專項引才活動。加強與高校對接，開展青年人才來包社會實習（實踐）活動，吸引青年人才來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各地區(qū)，各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
101．建設(shè)人力資源配置樞紐。打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌，引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵創(chuàng)辦本土人力資源服務(wù)企業(yè)，增加市場體量，快速培育一批有市場、有特色、有潛力的中高端人力資源服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮現(xiàn)有人力資源產(chǎn)業(yè)園作用，采取“一核多園，多點輻射”產(chǎn)業(yè)布局，推動建設(shè)首家自治區(qū)級和國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。按照“雙招雙引”工作要求，支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)引進經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需人才，組織開展人力資源服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)人才供需對接交流會，發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)在“保用工、促就業(yè)”的積極作用。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各部門
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
（二十二）公共服務(wù)
102．打造養(yǎng)老“浦東特色”。
（1）落實《包頭市建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老中心發(fā)展規(guī)劃》，重點推進“東西南北中”項目，形成多點均衡布局。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務(wù)。實施《包頭市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施辦法》《包頭市推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實施方案》《包頭市關(guān)于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》《包頭市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案》，強化土地保障、資金補助、服務(wù)補貼、人才隊伍建設(shè)等扶持政策保障。
（2）發(fā)揮黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導企業(yè)、公益性社會組織及其他社會各界力量關(guān)心支持參與養(yǎng)老服務(wù)。加大外引內(nèi)聯(lián)力度，主動邀請外地的養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點。
（3）推廣內(nèi)蒙古惠德養(yǎng)老標準化建設(shè)模式，年內(nèi)，30%的民辦養(yǎng)老機構(gòu)達到養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)標準，護理型床位達到50%以上。
（4）鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置醫(yī)院、門診部、醫(yī)務(wù)室等內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各地區(qū)
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
103．完善醫(yī)療體系建設(shè)。
（1）不斷優(yōu)化全市醫(yī)療資源布局，深入推進分級診療制度建設(shè)，以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，建立完善不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)間的分工協(xié)作、運行、保障和激勵機制，逐步構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當、層級優(yōu)化、職責明晰、功能完善、富有效率的分級診療體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，根據(jù)醫(yī)療資源分布、人口結(jié)構(gòu)、地理位置等因素，全面啟動我市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局和管理。
（2）實施好基層人才培訓項目，認真做好線下培訓，聚焦實用技能，提高解決實際問題能力，積極推動鄉(xiāng)村醫(yī)生實行“鄉(xiāng)聘村用”，進一步督促各旗縣區(qū)落實村醫(yī)收入待遇和養(yǎng)老保障政策。
（3）進一步提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。
牽頭單位：市衛(wèi)健委
責任單位：各地區(qū)
完成時限：2021年4月底完成，持續(xù)推進
104．打造開放包容的文化環(huán)境。建立健全群眾意見反饋機制，開展“菜單式”與“訂單式”服務(wù)的方式，實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品供給的精準化，繼續(xù)發(fā)揮第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，進一步促進文化資源共建共享。
牽頭單位：市文旅廣電局
責任單位：各地區(qū)
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
105．完善交通配套。推動出臺《包頭市機動車停車條例》，完成智慧停車系統(tǒng)初步設(shè)計和立體停車場和智慧停車場選址工作。落實《“十四五”時期包頭市公共停車場發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，年內(nèi)新增停車位20000個以上。緩解重點區(qū)域停車難題。加快推動公交充電樁、場站建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計白云路、林蔭路、富強路公交線路貫通所需場站以及北沙梁、昆區(qū)南部、包頭機場等10個公交場站。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市交管支隊、市城投集團
完成時限：2021年5月13日前取得階段性成效，持續(xù)推進
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門各單位要增強責任意識和擔當精神，加強領(lǐng)導、精心組織，確保各項對標學習舉措落實落地。各牽頭單位、責任單位要組建由主要領(lǐng)導掛帥的工作專班，并明確1名分管領(lǐng)導及2—3名業(yè)務(wù)骨干（相關(guān)業(yè)務(wù)科室）承擔本單位、本領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新工作，確保責任落實到人、措施落實到位。各地區(qū)要比照組建相應(yīng)工作機構(gòu)，全力推進各項任務(wù)落實。
（二）壓實工作責任。各牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭作用，健全工作機制，加強工作調(diào)度，強化監(jiān)督檢查，在協(xié)調(diào)推進本單位涉及的創(chuàng)新舉措任務(wù)的同時，組織各責任單位抓好工作落實。各責任單位要按照時間節(jié)點和責任分工，細化工作舉措，確保各項具體工作任務(wù)落實落細、取得實效。
（三）抓好督導考核。各地區(qū)各部門各單位要建立工作臺賬，定期上報創(chuàng)新舉措落實情況。市政府督查室要將營商環(huán)境創(chuàng)新舉措落實情況全部列入督查臺賬，持續(xù)跟蹤督辦，定期調(diào)度通報。將創(chuàng)新舉措落實情況納入優(yōu)化營商環(huán)境考核體系，同時綜合運用專家論證、第三方評估等多種方式對創(chuàng)新舉措落實情況進行跟蹤問效，形成倒逼機制，推動任務(wù)落實。
（四）加強宣傳引導。堅持邊干邊宣傳、干中有宣傳、宣傳推動干，各地區(qū)各部門各單位要充分利用各級宣傳媒體特別是新媒體平臺，加強對優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措的宣傳解讀，以“包你滿意”為主題，及時總結(jié)推廣落實營商環(huán)境創(chuàng)新舉措的生動實踐和取得的階段性成果，努力營造“比”有對象、“學”有榜樣、“趕”有目標、“超”有方向的濃厚氛圍。同時，要主動接受社會監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳企業(yè)對我市優(yōu)化營商環(huán)境的熱烈反響、群眾對解決熱點難點問題的切身體會等鮮活案例，生動全面呈現(xiàn)我市優(yōu)化營商環(huán)境的工作成果。
附件：包頭市對標學習浦東新區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新舉措任務(wù)表
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