全國人民代表大會憲法和法律委員會關于 《中華人民共和國印花稅法（草案）》 審議結果的報告
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-06-11
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全國人民代表大會憲法和法律委員會關于
《中華人民共和國印花稅法（草案）》
審議結果的報告
來源： 中國人大網(wǎng) 2021年06月11日
全國人民代表大會常務委員會：
常委會第二十六次會議對印花稅法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、基層立法聯(lián)系點和中央有關部門以及部分高等院校、研究機構征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會和預算工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取部分全國人大代表、中央有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家學者對草案的意見；憲法和法律委員會、法制工作委員會還到重慶、廣西進行調(diào)研，聽取意見；并就草案的有關問題與有關部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于5月17日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會、司法部、財政部、國家稅務總局有關負責同志列席了會議。5月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、有的常委會組成人員和地方、部門、專家建議，按照減稅降費的要求，支持創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵知識產(chǎn)權實施應用，建議降低知識產(chǎn)權轉讓稅目的稅率。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案所附稅目稅率表中“商標專用權、著作權、專利權、專有技術使用權轉讓書據(jù)”的稅率由萬分之五降低至萬分之三。
二、有的常委會組成人員提出，稅目稅率表將“買賣合同”稅目界定為“動產(chǎn)買賣合同”，超出了印花稅暫行條例“購銷合同”稅目中納稅人僅限于生產(chǎn)經(jīng)營者的限定，實際上擴大了納稅人范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在稅目稅率表中明確，“動產(chǎn)買賣合同”不包括個人書立的動產(chǎn)買賣合同。
三、有的常委委員提出，草案第三條第一款將應稅證券交易界定為在依法設立的證券交易場所轉讓相關證券，在表述上不夠周延，不能涵蓋繼承、贈與等不在證券交易場所內(nèi)轉讓證券的情況。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關規(guī)定修改為：本法所稱證券交易，是指轉讓在依法設立的證券交易所、國務院批準的其他全國性證券交易場所交易的股票和以股票為基礎的存托憑證。
四、有的常委會組成人員和地方、部門提出，草案第十二條中規(guī)定對“電子商務經(jīng)營者與用戶訂立的電子訂單”免征印花稅，可能導致線上和線下交易活動稅負不公平，建議進一步細化區(qū)分；有的提出，個人線下交易活動通常不需要繳納印花稅，可以對個人用戶與電子商務經(jīng)營者訂立的電子訂單實行免稅，保持個人線上線下稅負一致。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案上述免稅規(guī)定限定為“個人與電子商務經(jīng)營者訂立的電子訂單”。
五、有的常委會組成人員提出，草案第十二條第二款授權國務院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要規(guī)定其他減免稅情形，但未明確相關范圍和要求，建議增加。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關規(guī)定修改為：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、支持小型微型企業(yè)發(fā)展等情形可以規(guī)定減征或者免征印花稅，報全國人民代表大會常務委員會備案。
六、草案第十四條規(guī)定，納稅人為境外單位或者個人，在境內(nèi)沒有代理人的，按照國務院稅務主管部門的規(guī)定辦理。有的常委委員提出，上述境外納稅人如何辦理納稅，應當在本法中作出原則性規(guī)定，不宜籠統(tǒng)授權。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關規(guī)定修改為：納稅人為境外單位或者個人，在境內(nèi)沒有代理人的，由納稅人自行申報繳納印花稅，具體辦法由國務院稅務主管部門規(guī)定。
此外，還對草案作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2021年6月7日
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