遼寧省人民政府辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的實施意見
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-08-24
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遼政辦發(fā)〔2021〕16號
遼寧省人民政府辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的實施意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實中央財經委員會第九次會議精神，加快促進我省平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，經省政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央財經委員會第九次會議精神，堅決貫徹黨中央關于反壟斷和反不正當競爭的決策部署，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，著力激發(fā)平臺經濟活力和創(chuàng)造力。按照“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的要求，優(yōu)化平臺經濟營商環(huán)境，保護平臺經濟參與各方合法權益，促進公平競爭，反對壟斷和防止資本無序擴張。找準發(fā)展定位，強化技術創(chuàng)新驅動、應用場景牽引，把平臺經濟發(fā)展貫穿于結構調整“三篇大文章”的推進全過程；以擴大內需為戰(zhàn)略基點，支持消費領域平臺經營者挖掘市場潛力；鼓勵發(fā)展平臺經濟新業(yè)態(tài)新模式，釋放平臺經濟領域創(chuàng)新動力和發(fā)展?jié)摿?，加快引育全省經濟增長新動能，推動數字遼寧、智造強省建設取得顯著成效。
（二）發(fā)展目標。“十四五”期間，平臺經濟體量大幅增長，創(chuàng)新力和活躍度有較大提升。建立健全適應平臺經濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管制度機制，涉及平臺經濟的營商環(huán)境、法治環(huán)境、公平競爭環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政策體系、產業(yè)服務體系加快完善，工業(yè)互聯網平臺實現創(chuàng)新發(fā)展，平臺經濟成為我省實現新舊動能轉換的新增長點，為推進平臺經濟治理體系現代化打牢基礎。
二、建立健全規(guī)則制度
?。ㄈ┖侠碓O置行業(yè)準入規(guī)定。完善平臺經濟準入規(guī)則，嚴格執(zhí)行全國統一市場準入正面清單和負面清單制度。按照國家統一準入標準和監(jiān)管辦法，強化對平臺企業(yè)進入社區(qū)團購、住房租賃等特定領域的監(jiān)管。放寬融合性產品和服務準入限制，不違反法律法規(guī)均應允許相關市場主體進入。清理和規(guī)范制約平臺經濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項。建立網約車平臺公司線上服務能力認定工作協調機制，加強網約車平臺公司準入和聯合監(jiān)管。指導督促旅游民宿領域的政策落實，優(yōu)化完善審批流程和服務。加強互聯網醫(yī)院準入審核與運行監(jiān)管?！彩“l(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省營商局（省大數據局）等相關部門按職責分工負責〕
?。ㄋ模娀脚_經濟領域公平競爭。全面落實國家《經營者反壟斷合規(guī)指南》和《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，加強平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)管理，防止平臺經濟領域資本無序擴張。完善公平競爭審查評估制度，優(yōu)化審查機制，不斷強化涉及平臺經濟領域市場主體經濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式具體政策措施的公平競爭審查。（省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
（五）加強平臺經濟相關領域標準體系建設。圍繞做好“三篇大文章”，進一步完善平臺經濟相關領域標準體系，引導企事業(yè)單位、社會團體、教育科研機構等積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協會等制定指標先進、填補空白的企業(yè)標準和團體標準。制定并推廣《智慧景區(qū)建設規(guī)范》地方標準，評選“智慧景區(qū)”標準化試點示范單位。（省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
三、提升監(jiān)管能力和水平
?。┘訌姺磯艛鄨?zhí)法。強化反壟斷規(guī)制，依法查處平臺利用技術手段、平臺規(guī)則和數據、算法等方式實施壟斷協議，以及“二選一”“大數據殺熟”等濫用市場支配地位行為。協助平臺企業(yè)做好經營者集中審查申報工作，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務。嚴厲查處串通定價、價格欺詐、仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、刷單炒信以及利用技術手段不正當競爭等違法行為。依法查處社區(qū)團購、長租公寓、交通運輸等領域利用資本優(yōu)勢低價排擠競爭對手、搶占市場違法行為，規(guī)范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法隊伍建設，提高專業(yè)人才的能力素質。（省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
?。ㄆ撸┙⒔∪珔f同監(jiān)管機制。強化網絡市場協同監(jiān)管，依法規(guī)范網絡集中促銷行為，探索開展線上監(jiān)測和數據比對，強化平臺經濟領域智慧監(jiān)管。加強對直播行業(yè)的整治和規(guī)范，打擊互聯網虛假廣告和直播帶貨等新興網絡交易平臺商標專利侵權假冒等違法行為。督促銀行機構建立健全互聯網貸款風險管理制度，落實風險控制要求。加強互聯網金融企業(yè)監(jiān)管，堅持所有金融活動必須依法依規(guī)納入監(jiān)管，金融業(yè)務應依法持牌經營，對各類違法違規(guī)行為“零容忍”。（省委網信辦、省廣電局、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省知識產權局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局等相關部門按職責分工負責）
（八）健全包容審慎監(jiān)管制度機制。轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，探索符合平臺經濟特點的監(jiān)管辦法，對平臺經濟領域新業(yè)態(tài)實施“包容審慎”監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線前提下，推動平臺經濟監(jiān)管創(chuàng)新和繁榮發(fā)展。〔?。ㄖ校┲毕嚓P部門按職責分工負責〕
?。ň牛┙⒔∪庞帽O(jiān)管制度機制。探索建立重點領域信用分級分類監(jiān)管機制，采取差異化監(jiān)管措施，對信用低、風險高的平臺企業(yè)，加大“雙隨機、一公開”抽查力度。不斷完善監(jiān)管信息歸集共享機制，有關部門要及時將平臺經濟參與者的行政許可、行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息歸集至全國信用信息共享平臺（遼寧）和國家企業(yè)信用信息公示系統，強化信用約束。完善守信激勵和失信懲戒機制，進一步提升違法成本，形成過懲相當的信用約束機制。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ┩苿訑底只O(jiān)管。依托國家“互聯網+監(jiān)管”系統提供的交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對服務，按照國家統一部署開展信息監(jiān)測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯等，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現識別能力，探索開展信用風險分類管理，實現以網管網、線上線下一體化監(jiān)管。（省委網信辦、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
四、推動平臺經濟為高質量發(fā)展和高品質生活服務
?。ㄊ唬┘涌焱七M智能制造。緊扣結構調整“三篇大文章”，加速利用工業(yè)互聯網平臺改造提升傳統產業(yè)、發(fā)展先進制造業(yè)，促進制造業(yè)數字化、網絡化、智能化，推動平臺經濟為高質量發(fā)展服務。推動工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展，分行業(yè)、分區(qū)域打造一批面向垂直行業(yè)和細化領域的省級工業(yè)互聯網平臺。重點培育跨行業(yè)跨領域平臺，建設一批有特色的行業(yè)（區(qū)域）級工業(yè)互聯網平臺，加快產業(yè)鏈上下游企業(yè)開發(fā)、制造、管理、物流、銷售等資源要素的在線化匯聚和平臺化共享。推進工業(yè)互聯網平臺運營企業(yè)提高平臺面向不同行業(yè)和場景的應用服務能力，探索形成商業(yè)發(fā)展模式。推動工業(yè)企業(yè)利用5G、云計算、大數據等新技術進行技術改造，加快實現業(yè)務、數據和設備上云上平臺，形成以平臺為核心，基于“數據+模型”的制造業(yè)發(fā)展新模式。推進制造業(yè)數字化轉型智能化改造。推進企業(yè)開展“設備換芯”“生產換線”“機器換人”“產業(yè)鏈上云”等智能化技術改造，推廣應用數字孿生、邊緣技術、智能傳感器、工業(yè)機器人等新技術新裝備，推進數字化車間和智能化工廠建設。培育國家級工業(yè)設計中心，加快省級工業(yè)設計研究院建設。支持基于互聯網的生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等相關部門按職責分工負責）
（十二）促進線上消費提質擴容。推動平臺經濟為高品質生活服務，增加優(yōu)質產品和服務供給。深化商貿流通業(yè)電商應用，鼓勵傳統商貿企業(yè)與平臺企業(yè)融合發(fā)展。支持平臺企業(yè)建設線下優(yōu)選產品體驗店，助推培育“一刻鐘”便民消費商圈。支持電商、快遞進入農村，打通優(yōu)質商品進入農村渠道。建成全省三級快遞物流服務體系，建制村快遞服務覆蓋率達100%，實現快遞物流網絡城鄉(xiāng)全覆蓋。加快跨境電商提檔升級，引導快遞企業(yè)積極拓展跨境電商業(yè)務，在跨境電商綜合試驗區(qū)推進國際郵件、快件處理中心建設。推動互聯網向教育、醫(yī)療、健康、社保、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、家政、體育等重點民生服務領域滲透，培育線上線下結合的社會服務新模式新體驗。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省郵政管理局等相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ┓e極發(fā)展智慧農業(yè)。推動互聯網與特色農業(yè)深度融合，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵引導互聯網企業(yè)深入農村，探索新的生產經營模式和新的農村生活方式。鼓勵引導農業(yè)科研院所、農業(yè)科技企業(yè)與農村新型生產經營主體加強數字化合作，加速農業(yè)科技成果轉化。建設遼寧省智慧農業(yè)中心。鼓勵農業(yè)裝備行業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯網，推動信息技術與農業(yè)裝備、農機作業(yè)服務和農機管理融合應用。（省農業(yè)農村廳等相關部門按職責分工負責）
五、加強平臺各市場主體權益保護
?。ㄊ模簩嵠脚_經濟參與者主體責任。明確平臺經營者在信息核驗、產品和服務質量、食品安全保障、平臺（含APP）索權、平臺內經營者權益保護、消費者權益保護、網絡和數據安全保障等方面的責任和義務，強化平臺經營者合規(guī)經營。建立平臺內經營者知識產權創(chuàng)新服務激勵機制，鼓勵平臺經營者開展知識產權運營。（省委網信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省知識產權局等相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ澹﹥?yōu)化平臺經濟營商環(huán)境。推進平臺經濟市場準入便利化。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。大力推進“一網通辦”“全程網辦”“跨省通辦”“一件事、一次辦”，豐富電子證照、電子印章場景應用，探索提供全省統一的電子商務經營者登記注冊服務?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省營商局（省大數據局）等相關部門按職責分工負責〕
（十六）營造良好法治環(huán)境。推動建立健全平臺經濟相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章，清理、修訂不適應平臺經濟發(fā)展的政策規(guī)定。與大型電商平臺建立直通聯絡機制，有效利用互聯網企業(yè)數據優(yōu)勢，增強對網絡線索的發(fā)現、研判、追溯能力。嚴厲打擊危害網絡安全、侵犯知識產權、銷售假冒偽劣產品、破壞金融管理秩序、發(fā)布虛假違規(guī)信息等涉及網絡平臺的違法行為。（省公安廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ撸┘訌娤M者權益保護。嚴厲打擊平臺內經營者惡意降低服務品質和銷售假冒偽劣商品等行為，保障良好的安全消費體驗。加大對電子商務產品質量監(jiān)督抽查力度，依法向社會公開電子商務產品抽檢結果、缺陷產品召回等信息。督促平臺經營者建立健全消費者投訴和舉報機制，引導和鼓勵平臺經營者建立完善平臺消費糾紛和解、消費維權自律制度和消費糾紛在線快速解決機制。加強電子商務領域專利執(zhí)法維權協作，積極開展專利侵權糾紛投訴處理。（省市場監(jiān)管局、省知識產權局等相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ耍┘訌娦庞铆h(huán)境建設。在餐飲服務、網約車、共享出行、在線教育、家政服務、電子商務等平臺經濟領域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制，營造誠信經營和規(guī)范發(fā)展的平臺經濟新理念。加大全國信用信息共享平臺（遼寧）和國家企業(yè)信用信息公示系統開放力度，依法將可公開的公共信用信息與相關平臺企業(yè)共享，支持平臺提升信用管理水平?！彩。ㄖ校┲毕嚓P部門按職責分工負責〕
六、支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
?。ㄊ牛┘涌齑蛟?ldquo;雙創(chuàng)”升級版。依托互聯網平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，實現線上線下互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機結合，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術、產品、管理及商業(yè)模式等創(chuàng)新。強化農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農民打造匯集農村民生、農業(yè)科技、惠農政策等一站式綜合信息服務窗口。搭建基于移動互聯網的農業(yè)金融服務平臺，向農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體提供惠農金融服務。積極開展互聯網創(chuàng)業(yè)培訓，建立創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)孵化對接機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳等相關部門按職責分工負責）
（二十）強化創(chuàng)新政策支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新發(fā)展適應平臺經濟企業(yè)融資需求的金融產品和服務。完善互聯網平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)等相關政策。推動省內大專院校開設電商和平臺經濟相關專業(yè)課程。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行等相關部門按職責分工負責）
七、加強網絡基礎設施建設
?。ǘ唬┘訌娦滦托畔⒒A設施建設。加快5G基站建設，推動裝備制造、鋼鐵、石化等行業(yè)企業(yè)建設“5G+工業(yè)互聯網”示范工廠；繼續(xù)擴大標識解析二級節(jié)點建設規(guī)模，爭取“星火·鏈網”超級節(jié)點在沈陽市布局建設；加快國家工業(yè)互聯網大數據中心遼寧分中心建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等相關部門按職責分工負責）
?。ǘ┥罨諗祿蚕黹_放。完善全省一體化政務服務平臺建設，實現政務服務事項省市縣三級同標準、線上線下無差別。建立政務數據共享一體化體制機制，全省非涉密政務信息系統全部與省數據共享平臺實現互通，以省數據共享平臺為總樞紐，實現數據資源歸口管理。建設公共數據開放平臺，發(fā)布政府數據開放清單，加快推進政務數據資源向社會有序開放，暢通政企數據雙向流通機制，探索建立數據資源要素產權、定價、交易、結算、交付、安全保障等機制，推進民生保障服務相關領域的政務數據資源優(yōu)先向社會開放，加強數據隱私保護和安全管理，不斷完善數據賦能和數字惠民服務。圍繞政務服務數據共享交換、業(yè)務協同辦理、電子證照加密等領域，豐富政務服務應用場景。〔省委網信辦、省營商局（省大數據局）等相關部門按職責分工負責〕
?。ǘ娀脚_網絡安全保障能力。監(jiān)督指導各類互聯網平臺企業(yè)落實網絡安全主體責任，建立健全以聯網備案、網絡實名、信息管理、日志留存、數據保護、安全防護為重點的安全管理制度和技術保護措施，制定網絡數據安全地方標準，確保平臺的系統安全、信息安全、數據安全。探索建立平臺經營者網絡與信息安全屬地信息通報機制，常態(tài)化開展網絡安全監(jiān)測、預警、通報、處置工作。落實平臺企業(yè)數據安全責任，規(guī)范數據處理活動，保障數據安全，維護用戶數據權益及隱私權，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。（省委網信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
遼寧省人民政府辦公廳
2021年7月7日
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