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江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市市區(qū)“三舊”改造實施辦法》的通知
江府〔2021〕13號
各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：
《江門市市區(qū)“三舊”改造實施辦法》業(yè)經(jīng)市政府十五屆138次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
江門市人民政府
2021年9月18日
江門市市區(qū)“三舊”改造實施辦法
為推進江門市市區(qū)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造工作，提升節(jié)約集約用地水平，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、《廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、指導思想和工作原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務院、省關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的決策部署，遵循市場化運作規(guī)律，以優(yōu)化“三舊”改造內(nèi)生動力機制為方向，以提高存量土地資源配置效率為核心，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護為重點，以打造多元化的配套政策體系為基礎(chǔ)，全力推動“三舊”改造取得突破性進展。
堅持以人民為中心。加大政府讓利惠民力度，完善拆遷和安置的監(jiān)管，維護原權(quán)利人、村集體、村民合法權(quán)益。堅持以目標為引領(lǐng)。以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為根本目標，推動建立政府引導、市場運作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、法治保障的“三舊”改造工作新格局。堅持以問題為導向。構(gòu)建開放型、綜合性、多元化的政策體系，形成工作合力。堅持優(yōu)化國土空間格局。堅持拆改留相結(jié)合，運用“繡花”功夫加強歷史文化保護，結(jié)合政府重點項目建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間以及社會治理空間。
二、“三舊”改造組織架構(gòu)
市政府負責領(lǐng)導全市“三舊”改造工作。
市自然資源統(tǒng)籌管理委員會負責統(tǒng)籌推進“三舊”改造工作相關(guān)政策的實施，協(xié)調(diào)解決“三舊”改造工作中遇到的重大問題，檢查“三舊”改造工作部署落實情況，各成員單位根據(jù)各自職能履行相應的職責。
市自然資源局負責指導推進和監(jiān)督全市“三舊”改造工作。
各區(qū)政府負責具體推進轄區(qū)“三舊”改造工作，建立健全“三舊”改造工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，落實“三舊”改造工作職能機構(gòu)、人員、經(jīng)費，確?！叭f”改造任務順利推進。
三、“三舊”改造的類型與改造主體
“三舊”包括舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。舊城鎮(zhèn)是指城鎮(zhèn)國有土地上需改造的舊房屋區(qū)域。舊廠房是指城鄉(xiāng)建設(shè)范圍內(nèi)影響城鄉(xiāng)合理功能及布局或因產(chǎn)業(yè)升級需改造的舊廠區(qū)。舊村莊是指城鄉(xiāng)建設(shè)范圍內(nèi)需改造的舊村居（宅基地）區(qū)域。
“三舊”改造是指對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊實施拆除重建、綜合整治、局部改擴建、生態(tài)修復、歷史建筑修繕等行為。“三舊”改造包括全面改造、微改造、混合改造三種類型。
符合省有關(guān)政策規(guī)定，土地權(quán)屬（權(quán)益）清晰無爭議且屬于下列情形的應列入相應的“三舊”改造范圍：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施亟需完善；
（二）環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患；
（三）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)布局影響國土空間規(guī)劃實施；
（四）各區(qū)“三舊”改造工作職能機構(gòu)認為應當改造的。
“三舊”改造地塊須納入標圖建庫數(shù)據(jù)庫圖斑。標圖建庫是為全面掌握“三舊”改造情況、有效實施動態(tài)監(jiān)控，確保改造規(guī)范有序、結(jié)果可控，按省、市有關(guān)規(guī)定管理改造圖斑數(shù)據(jù)庫的工作。
“三舊”改造地塊的原權(quán)利人須按規(guī)定向各區(qū)“三舊”改造工作職能機構(gòu)申請啟動改造程序，或由“三舊”改造工作職能機構(gòu)征詢原權(quán)利人改造意愿，確定改造范圍與意向改造主體。改造范圍內(nèi)的權(quán)益面積為改造面積。
改造范圍內(nèi)的土地或者地上建筑物、構(gòu)筑物涉及不同權(quán)利人的，應當通過收購歸宗、作價入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式形成單一改造主體后，由該意向改造主體申請實施改造。
四、“三舊”改造規(guī)劃和計劃
（一）“三舊”改造專項規(guī)劃。
市自然資源局會同相關(guān)部門組織編制市區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后實施。“三舊”改造專項規(guī)劃作為“三舊”改造單元劃定和規(guī)劃編制的依據(jù)。
（二）“三舊”改造單元。
“三舊”改造單元是指空間界線合理、主體功能明確、設(shè)施配套合規(guī)、經(jīng)濟效益平衡、整體推進可行的若干連片地塊組成的改造區(qū)域。
各區(qū)自然資源局（或區(qū)政府委托的職能機構(gòu)）可以會同屬地鎮(zhèn)（街）政府和意向改造主體，根據(jù)“三舊”改造需要提出改造單元劃定的建議方案，以及改造單元范圍內(nèi)國土空間詳細規(guī)劃編制或修改的建議方案，并對改造目標、改造模式、公共設(shè)施、利益平衡等方面提出具體要求，按照規(guī)定報有批準權(quán)的機關(guān)批準。
（三）“三舊”改造實施計劃。
各區(qū)“三舊”改造工作職能機構(gòu)應當依據(jù)上級統(tǒng)一部署和“三舊”改造專項規(guī)劃，編制“三舊”改造年度實施計劃和三年滾動計劃，經(jīng)區(qū)政府審議同意后報市“三舊”改造工作職能機構(gòu)。
五、“三舊”項目改造方案
改造方案由各區(qū)自然資源局組織編制，包括改造地塊基本情況、改造意愿及補償安置情況、擬定改造主體及擬改造情況、需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)、資金籌措、開發(fā)時序、實施監(jiān)管等內(nèi)容，報本級人民政府批準后用于“三舊”改造項目用地審批。
六、“三舊”項目監(jiān)督管理
“三舊”改造項目供地時應同時簽訂監(jiān)管協(xié)議，作為土地出讓合同附件用于改造項目的監(jiān)管。
監(jiān)管協(xié)議是改造主體與各區(qū)政府本著自愿、誠實、守信的原則，按照相關(guān)政策規(guī)定以及相關(guān)規(guī)劃要求，為明確具體監(jiān)管措施及改造主體的責任義務簽訂的協(xié)議。主要內(nèi)容包括：土地利用（置換）方式、建設(shè)模式、開發(fā)時序、公建配套、環(huán)保要求、歷史文化資源及其環(huán)境保護、拆遷補償安置方案等。
監(jiān)管協(xié)議簽訂生效后，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化廣電旅游體育等相關(guān)部門共同實施監(jiān)管。
七、“三舊”改造供地審批
供地方案由市、區(qū)自然資源局按其編制時土地市場價格編制，經(jīng)同級政府的自然資源統(tǒng)籌管理委員會會議或土地專責小組會議集體決策審議通過，報有審批權(quán)的政府批準。各區(qū)政府應建立健全集體決策制度。
八、舊城鎮(zhèn)改造政策和要求
舊城鎮(zhèn)改造是指對城鎮(zhèn)國有土地上舊房屋及其相應配套設(shè)施用地（含生活服務設(shè)施、巷道、市政、環(huán)衛(wèi)等）區(qū)域進行改造的行為。舊城鎮(zhèn)改造項目可采取協(xié)議出讓或公開出讓方式實施改造。由自然資源部門會同財政部門將舊城鎮(zhèn)改造項目土地出讓價款的84%撥付給改造主體作為補償。
九、舊廠房改造政策和要求
（一）舊廠房改造是指對城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)影響城市合理功能及布局或因產(chǎn)業(yè)升級需改造的舊廠區(qū)進行改造的行為。
（二）原屬劃撥性質(zhì)的舊廠房改造，應按規(guī)定計算或補繳出讓土地價款。
（三）舊廠房可自行或公開出讓改造為商業(yè)、旅游、娛樂用途，由自然資源部門會同財政部門將土地出讓價款的35%撥付給原權(quán)利人作為補償。
（四）舊廠房改造為教育、科技、醫(yī)衛(wèi)慈善、文化、體育用途的，需按改造后用途重新核繳土地價款。
（五）舊廠房保留工業(yè)用途提高容積率但不延長使用年限的，不需增繳土地價款。
（六）集體工業(yè)用地轉(zhuǎn)為國有工業(yè)用地出讓的，由自然資源部門會同財政部門將不低于95%的土地出讓價款撥付給原集體土地所有權(quán)人作為補償。
（七）屬市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）全資國有企業(yè)的舊廠房改造為含住宅用途項目的，可采取自行改造的方式實施，由自然資源部門會同財政部門將土地出讓價款的20%撥付給原權(quán)利人作為補償。
（八）舊廠房采取公開出讓方式改造為含住宅用途項目的，由自然資源部門會同財政部門將土地出讓價款按以下標準撥付給原權(quán)利人作為補償：凈容積率2.0以下（含）部分，撥付比例為60%；凈容積率2.0至2.5（含）部分，撥付比例為40%；凈容積率2.5以上部分，撥付比例為10%。因政府限價競配建的建筑面積，按上述撥付分配比例以實物方式補償給原權(quán)利人。
市、區(qū)政府主導的省級以上重點搬遷改造項目，扣除上述補償和計提資金后的出讓收益可按一定比例撥付給原權(quán)利人，支持項目搬遷安置。
（九）舊廠房改造為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，將不低于改造面積15%的土地（以下簡稱“公益性用地”）無償移交政府，用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施或其它公益性設(shè)施建設(shè)。移交地塊面積較小無法有效利用的，可按相關(guān)規(guī)定處理，土地價款全額歸政府。
十、舊村莊改造政策和要求
（一）舊村莊改造是指對“城中村”“園中村”“空心村”等在內(nèi)的舊村居（宅基地）進行改造的行為，舊村莊以集體建設(shè)用地為主，用途以宅基地為主，也包括村屬學校、巷道、曬場、村辦公用房等村公共設(shè)施用地。改造范圍內(nèi)混含舊城鎮(zhèn)、舊廠房、“三地”、“其他用地”的，且舊村莊改造面積占總改造面積70%或以上的，整體視同舊村莊改造，可協(xié)議出讓給改造主體。舊廠房權(quán)屬歷史及現(xiàn)狀均屬于該村集體方可納入混含范圍。舊城鎮(zhèn)、舊廠房、“三地”、“其他用地”合計面積不超過總改造面積30%。
（二）舊村莊實施自行改造的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其成立的全資子公司可以作為改造主體，也可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的市場主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與公開選擇的合作主體約定的開發(fā)建設(shè)單位作為改造主體。以公開方式選擇合作主體的，合作主體的選擇和合作方式、出資比例、利益分配等內(nèi)容必須依法表決通過，并應當采用招標、掛牌等公開方式選擇合作主體。
（三）由自然資源部門會同財政部門將舊村莊改造項目土地出讓價款的95%撥付給原集體土地所有權(quán)人作為補償。
十一、其他要求和政策支持
（一）自然資源方面。
1．納入“三舊”改造專項規(guī)劃改造范圍，符合國土空間規(guī)劃且已使用、但沒有辦理合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，按以下情況分別處理：
（1）用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的集體建設(shè)用地，因改造需要必須征收為國有建設(shè)用地的，參照舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地方式辦理。
（2）用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，依照1988年修訂的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。
（3）用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的，依照1998年修訂的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。
2.村集體性質(zhì)的舊廠房可按舊村莊改造途徑報批完善和轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地手續(xù)；在滿足舊村莊改造需要的前提下，其余可單獨實施改造，執(zhí)行舊廠房改造政策。
3.“三舊”改造中的“三地”，涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決同意，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。對于連片改造中不符合土地利用總體規(guī)劃的“三地”，可申請修改土地利用總體規(guī)劃。
4.整體連片改造時要合理安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，充分保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、公共交通用地需求。切實加強對歷史遺產(chǎn)、不可移動文物及歷史建筑的保護，對以拆除重建、改建擴建等方式實施改造需要保留的歷史遺產(chǎn)、不可移動文物或歷史建筑，制定相應保護管理措施。
5.對于納入“三舊”改造范圍、位置相鄰的集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地，可一并打包進入土地市場，通過公開交易或協(xié)議方式確定使用權(quán)人，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運營。各區(qū)實施集體和國有建設(shè)用地混合改造時，應嚴格控制國有建設(shè)用地的規(guī)模上限及其所占的比例。
6.以拆除重建方式實施的“三舊”改造項目，可將標圖建庫范圍內(nèi)的“三舊”用地進行復墾，復墾產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模和指標可用于本項目范圍內(nèi)的非建設(shè)用地，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后一并實施改造，也可按有關(guān)規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓給其他“三舊”改造項目使用。
7.各區(qū)政府應當制定舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項目的房屋拆遷補償指導標準并公布執(zhí)行。
8.各區(qū)自然資源局可依據(jù)“三舊”改造單元范圍內(nèi)的國土空間詳細規(guī)劃，在舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項目土地出讓前，提前介入辦理改造項目規(guī)劃設(shè)計方案核查，以便于開展入戶動遷工作。
9.改造范圍內(nèi)原有房屋完成拆除并注銷土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記后方可申請辦理新供應土地的不動產(chǎn)權(quán)登記，并納入批后監(jiān)管內(nèi)容。其中舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及申請辦理原有土地及地上物不動產(chǎn)注銷登記的，按以下程序辦理：
（1）國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷。
屬于政府收回后通過招拍掛方式確定改造主體的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)憑原權(quán)屬證書（或遺失聲明）及政府用地審批文件（含有同意注銷原權(quán)屬登記內(nèi)容），直接辦理國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記手續(xù)。
屬于自行改造的，房屋拆除后由原登記的房屋所有權(quán)人或其合法繼承人申請辦理國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記手續(xù)，委托他人辦理的須按《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）集體土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷。
由房屋所有權(quán)人或其合法繼承人申請辦理集體土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記手續(xù)，也可依法委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會等主體統(tǒng)一申請辦理，憑已落實補償或已落實補償擔保的材料，到不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理。委托上述主體辦理的，可在與改造主體簽訂補償合同時，依法辦理委托手續(xù)，簽訂授權(quán)委托書并提交原權(quán)屬證書等材料辦理注銷登記手續(xù)。
（3）集體土地所有權(quán)證變更。
舊村莊改造集體土地轉(zhuǎn)國有土地批準后，由集體土地所有權(quán)人申請辦理所有權(quán)證變更或注銷登記。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面。
1.對于納入標圖建庫范圍，以保留原建筑物主體或采取加建擴建、局部拆建、完善公建配套設(shè)施、改變建筑使用功能等方式實施的微改造項目，優(yōu)化規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程，提高審批效率。
2.對已完成區(qū)域評估的連片改造村級工業(yè)園、工改工等項目，在符合區(qū)域評估報告使用條件下，不再要求單個改造項目進行壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災害危險性、地震安全性等相關(guān)評估。
3.“三舊”改造項目涉及的設(shè)計、監(jiān)理、安裝、測繪、施工圖審查、建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢等經(jīng)營服務性收費，鼓勵按收費標準最低限額收取。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。
1．搬遷、引入的項目符合市、各區(qū)重點扶持發(fā)展的行業(yè)，可享受項目落戶地招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策。
2．納入“三舊”改造范圍，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)區(qū)人民政府批準，可享受按原用途使用的5年過渡期政策。5年過渡期滿后，經(jīng)區(qū)人民政府批準，可按新用途辦理用地手續(xù)；若項目無法繼續(xù)經(jīng)營，原用地單位可按原用途保留使用土地。鼓勵各區(qū)制定產(chǎn)業(yè)類改造項目專項支持措施，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
3．各區(qū)可根據(jù)項目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強度、勞動生產(chǎn)率等指標對用地效率進行分等定級，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實行差別化配置，倒逼低效用地主體主動實施改造或退出用地。
（四）財政和稅收方面。
1．各區(qū)實施“三舊”改造要優(yōu)先選擇工礦企業(yè)棚戶區(qū)、城市危舊房，執(zhí)行“三舊”改造優(yōu)惠政策。“三舊”用地經(jīng)規(guī)定程序納入棚戶區(qū)改造范圍的，享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。
2．經(jīng)項目所在的區(qū)政府確認，同一項目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，按相關(guān)稅收政策辦理。
3.“三舊”改造項目涉稅管理按照《廣東省“三舊”改造稅收指引》的規(guī)定辦理。
（五）行政司法方面。
1．鼓勵社會組織設(shè)立第三方調(diào)解服務機構(gòu)，充分發(fā)揮社會組織參與三舊改造糾紛調(diào)解。因“三舊”改造發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，由所在區(qū)政府依法及時處理；因征地補償安置、國有土地上面的房屋征收、建筑施工等發(fā)生糾紛的，要引導當事人通過以調(diào)解為基礎(chǔ)的多元處理方式妥善解決；原權(quán)利人就舊村莊是否實施改造、搬遷補償安置等重大事項未能達成一致意見的，由村集體提交村民大會或者村民代表大會討論決定。
2．對由市場主體實施且“三舊”改造方案已經(jīng)批準的拆除重建類改造項目，特別是原有建筑物存在不符合安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全要求或妨害公共衛(wèi)生、社會治安、公共安全、公共交通等情況，原權(quán)利主體對搬遷補償協(xié)議不能達成一致意見，且符合省有關(guān)政策規(guī)定情形的，原權(quán)利主體均可按照省有關(guān)政策文件的規(guī)定申請政府裁決。市場主體在符合《關(guān)于印發(fā)江門市“三舊”改造中關(guān)于土地、房屋征收的工作指引的通知》（江三舊辦〔2019〕1號）的前提下，提請項目所在地區(qū)政府介入啟動征收與補償程序，完成項目的部分拆遷工作。
（六）生態(tài)環(huán)境方面。
按照“誰污染誰負責”原則，土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務，其中風險管控和修復包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關(guān)費用。土壤污染責任人無法認定的，土地使用權(quán)人應當實施土壤污染風險管控和修復。土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，按照《建設(shè)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》或《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫定辦法》的規(guī)定進行認定。
十二、相關(guān)部門職責
各相關(guān)部門應根據(jù)部門職能及時出臺相應的鼓勵政策，積極主動推進“三舊”改造工作。
（一）自然資源部門負責統(tǒng)籌推進“三舊”改造具體工作，加強政策解讀和宣傳，適時完善“三舊”改造配套政策，加強項目規(guī)劃用地、不動產(chǎn)登記等管理，監(jiān)督指導區(qū)域“三舊”改造任務的實施完成。
（二）工業(yè)和信息化部門負責對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價、引導村級工業(yè)園升級改造等工作。
（三）財政部門負責落實土地出讓收入分配使用、工改工項目及公益性項目財政獎補等政策，做好資金保障工作。
（四）生態(tài)環(huán)境部門負責對土壤污染風險管控和修復活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責市政配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督、歷史建筑保護利用等工作，負責監(jiān)管拆遷安置物業(yè)的銷售。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好集體資產(chǎn)管理。
（七）文化廣電旅游體育部門負責對“三舊”改造中的不可移動文物做好保護及活化利用工作。
（八）金融部門負責制定金融支持政策，采取多種手段拓展改造項目融資渠道。
（九）城市管理綜合執(zhí)法部門負責加強對“三舊”改造項目范圍內(nèi)違法建設(shè)治理的指導監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街）作為違法建設(shè)監(jiān)管和拆除責任主體，組織屬地綜合執(zhí)法隊伍及社區(qū)、村集體等組織，加強巡查，及時制止和查處違法建設(shè)行為，維護“三舊”改造的正常秩序。
（十）稅務部門負責落實“三舊”改造稅收指引，加強稅收政策解讀和宣傳，研究解決“三舊”改造稅收實務問題。
（十一）發(fā)展改革、人力資源社會保障、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門在各自職責范圍內(nèi)做好“三舊”改造倒逼促改和實施監(jiān)管工作。各區(qū)政府應結(jié)合本地機構(gòu)設(shè)置情況合理確定上述職責的承擔單位。
十三、“三舊”改造的監(jiān)管監(jiān)督
（一）加強改造成效統(tǒng)計?！叭f”改造工作職能機構(gòu)應當在作出改造方案、用地規(guī)劃批文、供地結(jié)果、監(jiān)管協(xié)議、項目驗收等文件之日起30日內(nèi)，通過“三舊”改造監(jiān)管系統(tǒng)進行備案。各區(qū)應安排專職人員負責成效統(tǒng)計工作，積極完成各項改造任務，未按要求的暫停市級審批事項。
（二）強化改造項目監(jiān)管。落實省、市批后監(jiān)管的要求，項目改造方案應包含監(jiān)管目標、監(jiān)管主體等內(nèi)容，在項目供地獲批同時簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體的權(quán)利義務監(jiān)管責任。對于改造主體不依規(guī)依約實施改造的，市、區(qū)政府應責令改造主體限期整改，拒不整改的可由原批準單位撤銷改造方案和用地規(guī)劃批復，并將企業(yè)失信行為納入信用記錄向社會公布，依法限制改造主體及其關(guān)聯(lián)單位參與其他“三舊”改造項目。
（三）發(fā)揮政府補位作用。對于市場主導的拆除重建類改造項目，少數(shù)原權(quán)利主體不同意改造，但市場主體與多數(shù)原權(quán)利主體達成搬遷補償協(xié)議，且同意改造的原權(quán)利主體比例符合省有關(guān)政策文件規(guī)定的，該市場主體可申請將項目轉(zhuǎn)為由政府主導的方式推進。項目所在地區(qū)政府可在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進土地、房產(chǎn)征收（收回）工作，并對經(jīng)核定的市場主體前期投入的拆遷補償予以合理補償。
（四）健全項目退出機制。對未按照改造方案和供地文書確定的開竣工時間、土地用途、開發(fā)強度等實施改造的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，并按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務院令第55號）等規(guī)定實施處罰；對拆除重建或者新建部分構(gòu)成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）處理；對以“三舊”改造為名騙取完善歷史用地手續(xù)的，一經(jīng)查實，嚴肅依法處理。
（五）防范廉政風險和信息公開。各區(qū)要以信息公開為抓手，建立有效的風險防控體系，打造“三舊”改造陽光工程。將“三舊”改造各事項的標準和辦事流程納入政府信息主動公開范圍。對具體“三舊”改造項目的審批結(jié)果應依法依規(guī)及時公開。
十四、附則
（一）“三地”，是指符合國土空間詳細規(guī)劃但單個地塊無法單獨出具規(guī)劃要點、無法單獨標圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項目進行整體利用，單塊面積小于3畝，累計面積不超過主體地塊總面積10%的邊角地、夾心地、插花地。
邊角地，是指被“三舊”用地與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地邊沿分隔的地塊。
夾心地，是指被“三舊”用地包圍或者夾雜于其中的地塊。
插花地，是指與“三舊”用地形成交互楔入狀態(tài)的地塊。
（二）其他用地，是指除“三地”以外，在舊村莊改造項目中，位于該村集體權(quán)屬范圍內(nèi)、符合國土空間詳細規(guī)劃、無法單獨標圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項目進行整體利用的地塊。
（三）本辦法施行之日前項目改造方案仍未獲批準的，須重新申請啟動改造程序，原已出具的“項目認定”不再作為“三舊”改造文件依據(jù)。
（四）本辦法施行之日前項目改造方案已批準但未出具規(guī)劃條件的，須補充完善改造方案并按本辦法實施。
（五）本辦法施行之日前已出具規(guī)劃條件且未完成供地的，依據(jù)有效的規(guī)劃條件可辦理供地并按本辦法規(guī)定簽訂監(jiān)管協(xié)議。本辦法施行之日起1年內(nèi)仍未完成供地的須按照有關(guān)規(guī)定補充完善項目改造方案后按本辦法實施改造。
（六）本辦法適用于市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)“三舊”改造工作。臺山市、開平市、鶴山市和恩平市可參照執(zhí)行。
（七）本辦法自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號