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深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革 破解同級監(jiān)督難題
2021年11月03日 來源：中國稅務(wù)報
習近平總書記在十九屆中央紀委四次、五次全會上對加強垂管單位監(jiān)督、加強“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督提出明確要求，強調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。今年3月，中共中央專門印發(fā)《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》，提出破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題，必須明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責任，細化監(jiān)督措施，健全制度機制。中央紀委國家監(jiān)委也作出一系列部署。
國家稅務(wù)總局黨委、中央紀委國家監(jiān)委駐稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央和中央紀委國家監(jiān)委關(guān)于深化垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革的部署，持續(xù)深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點、推動構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系，做實做細同級監(jiān)督，推動黨員領(lǐng)導干部增強政治意識，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，為進一步深化稅收征管改革、高質(zhì)量推進新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化提供堅強保障。
破解同級監(jiān)督難題
黨委“一把手”是關(guān)鍵
“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，擔負著管黨治黨重要政治責任。增強同級監(jiān)督實效，關(guān)鍵是“一把手”要強化政治擔當、履行好第一責任人職責。既要以身作則，帶頭堅持集體領(lǐng)導制度，在自覺接受監(jiān)督上作表率、打頭陣，帶動形成主動接受監(jiān)督的鮮明導向和濃厚氛圍，又要當好“班長”、管好班子、帶好隊伍，切實履行好教育、管理、監(jiān)督責任，全力支持紀檢機構(gòu)履行監(jiān)督專責。深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點以來，稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委“一把手”管黨治黨、自覺接受監(jiān)督的責任意識不斷增強。
江西省稅務(wù)局黨委書記、局長胡立文在談及如何做好同級監(jiān)督時表示：“加強同級監(jiān)督是推動稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。作為單位的‘一把手’，既要在自覺接受監(jiān)督上走在前、作表率，又要在主動開展同級監(jiān)督上下功夫、出實招?！苯冢摼贮h委班子成員在“一把手”帶領(lǐng)下，自覺做到“三個主動”，即班子成員主動每季度與紀檢組長溝通思想，主動與紀檢組長溝通“八小時之外”重要情況，主動征求紀檢組長對其個人黨性分析材料意見。
今年以來，江蘇省稅務(wù)局黨委把黨中央關(guān)于提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的要求細化為10個方面具體任務(wù)，舉辦全省稅務(wù)系統(tǒng)黨委書記專題培訓班，在“一把手”政治能力建設(shè)方面取得積極成效。江蘇省稅務(wù)局黨委書記、副局長王學東總結(jié)道：“我深切感到，‘一把手’帶頭是破解同級監(jiān)督難題的關(guān)鍵。黨委書記既是監(jiān)督對象，又承擔監(jiān)督主責，既要帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，主動接受政治監(jiān)督，又要對標‘強化信念、強化政治、強化責任、強化能力、強化作風’，積極開展政治監(jiān)督，為干部群眾當好‘排頭兵’，樹起‘風向標’?！?/span>
廣東省稅務(wù)局堅持把黨委全面監(jiān)督與紀檢專責監(jiān)督貫通起來，共同研究本單位本系統(tǒng)普遍性問題和領(lǐng)導班子成員分管范圍內(nèi)的苗頭性、傾向性問題，支持黨委紀檢組開展督促提醒，傳達遵規(guī)守紀有關(guān)要求，傳導管黨治黨責任壓力。廣東省稅務(wù)局黨委書記、局長吳紫驪表示：“請紀檢部門嚴格按要求進行監(jiān)督和報告，不要有顧慮。加強監(jiān)督特別是對我和班子各位同志的監(jiān)督，有利于黨和國家事業(yè)，有利于省局各項工作的推進，也有利于我和各位同志的履職，我們都會也必須支持。”
做實季度報告制度
發(fā)揮專責監(jiān)督推動作用
同級監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要一環(huán)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會，加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。
2021年8月，稅務(wù)總局黨委和駐稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組修訂印發(fā)深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點“1＋7”、構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系“1＋6”制度文件。其中一項重要制度是《省級稅務(wù)機關(guān)紀檢機構(gòu)主要負責同志履行監(jiān)督職責請示報告辦法（試行）》（以下簡稱“季度報告制度”），明確規(guī)定各省級局紀檢機構(gòu)主要負責同志每季度報告履行監(jiān)督職責情況。
季度報告制度是推動派駐監(jiān)督向下延伸，督促省級局紀檢機構(gòu)及其主要負責同志落實責任，充分發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，強化對同級監(jiān)督的重要抓手。落實好季度報告制度，特別是中肯、客觀、全面地評價稅務(wù)總局黨委管理干部遵規(guī)守紀、履行“一崗雙責”情況以及與稅務(wù)總局黨委管理干部進行談心談話，是紀檢機構(gòu)主要負責同志非常重要的一項職責。
2021年9月，駐稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組印發(fā)《關(guān)于各省級稅務(wù)機關(guān)紀檢機構(gòu)主要負責同志2021年第二季度履行監(jiān)督職責報告情況的通報》。河南省稅務(wù)局及時召開黨委會專題學習通報內(nèi)容，黨委委員、紀檢組組長左偉解讀履行監(jiān)督職責季度報告的重要性并就省局黨委委員落實責任提出要求，其他黨委委員逐一結(jié)合分管工作、履行“一崗雙責”情況談?wù)J識、談體會、談感受。河南省稅務(wù)局黨委委員、副局長丁校偉說：“我作為機關(guān)黨委書記，要按照‘一崗雙責’要求，進一步聚焦抓基層、打基礎(chǔ)，壓實主體責任，主動與紀檢組長溝通情況，形成工作合力?！?/span>
今年以來，廈門市稅務(wù)局黨委根據(jù)“兩個責任”實施辦法和全面從嚴治黨工作要點等要求，結(jié)合班子成員分管領(lǐng)域，制定“個性化責任清單”，明確責任事項、落實要求、擬完成時間等內(nèi)容。市局黨委紀檢組在進行季度報告時，通過查看資料、聽取匯報、廉政談話、走訪調(diào)研以及監(jiān)督檢查等方式，了解各項清單任務(wù)的落實情況、落實效果，對沒有及時完成、推進較慢的事項，及時約談提醒相關(guān)黨委委員，推動“清單式履責”。
通過季度報告，推動紀檢組長與同級領(lǐng)導班子其他成員談心談話制度化、常態(tài)化，督促履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內(nèi)管黨治黨工作。今年上半年，44家省級稅務(wù)機關(guān)紀檢機構(gòu)主要負責同志與稅務(wù)總局黨委管理干部共談心談話222人次。2021年3月，大連市稅務(wù)局黨委委員、副局長吳杰在與紀檢組長“一對一”談心談話中表示：“最大的風險是意識不到風險，紀檢組定期約談提醒，進行廉政風險提示很有必要，在監(jiān)督的氛圍里工作和生活，我們心里更踏實?！?/span>
陜西省稅務(wù)局黨委紀檢組重視日常咬耳扯袖，連續(xù)兩個季度分別針對基層稅務(wù)機關(guān)廉政風險易發(fā)高發(fā)問題和查處的現(xiàn)金稅費征繳違紀違法案件，與黨委書記和班子成員交換意見，談責任、談監(jiān)督、談問題、談舉措。該局黨委委員、紀檢組組長王宏偉說：“從經(jīng)濟學的角度來說，抓早抓小，督促‘一把手’落實第一責任人職責、班子成員履行‘一崗雙責’，是防范風險隱患的最小代價、最低成本。身為紀檢組長，必須把履行監(jiān)督責任具體化，緊盯本單位本系統(tǒng)典型問題，加大談心談話力度，推動‘一把手’和領(lǐng)導班子抓好職責范圍內(nèi)的管黨治黨工作?！?/span>
專題會商起到實效
確?！皟蓚€責任”同向發(fā)力
破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在黨委。主體責任是“牛鼻子”，監(jiān)督責任是保障，推動“兩個責任”一體發(fā)力，才能抓住管黨治黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用。
稅務(wù)總局黨委和駐稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組將推動主體責任和監(jiān)督責任同題共答作為深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)，明確稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委每半年至少會同同級紀檢機構(gòu)研究一次全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，紀檢機構(gòu)要向同級黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或突出問題。
2021年以來，各省級稅務(wù)機關(guān)黨委與同級紀檢機構(gòu)開展專題會商共162次。在專題會商中，主體責任突出檢視全面從嚴治黨工作和“一崗雙責”落實情況，監(jiān)督責任突出研判問題并提出工作建議，形成了檢視問題、整改落實的工作機制，推動稅務(wù)系統(tǒng)各級黨委切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)作用，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效。
深圳市稅務(wù)局黨委和黨委紀檢組堅持問題導向，多次就管黨治黨責任落實中的短板弱項進行政治“會診”。2021年4月，深圳市稅務(wù)局黨委紀檢組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建稅務(wù)機關(guān)和派出機構(gòu)全覆蓋紀檢履責體系、打造“智慧紀檢”平臺等22條意見建議，推動靶向治療、精準施策。同時，突出狠抓會后落實，形成“牽頭落實—督促辦理—考核跟進—全流程監(jiān)督”的整改閉環(huán)，確保件件有回音、事事有著落?！跋乱徊?，深圳市稅務(wù)局黨委紀檢組將緊緊圍繞‘捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權(quán)力’強化政治監(jiān)督，進一步發(fā)揮會商在破解‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督難題、壓實管黨治黨責任方面的積極作用?！鄙钲谑卸悇?wù)局黨委委員、紀檢組組長姚慧玲表示。
2021年8月，青島市稅務(wù)局黨委和黨委紀檢組聚焦責任落實開展專題會商，對上半年黨委和班子成員履責情況進行全面“體檢”。黨委紀檢組在會商中向黨委提出16項工作建議，并在會商后對黨委班子成員履責情況形成“一人一清單”，“一對一”推動班子成員精準落實。青島市稅務(wù)局黨委書記、局長伍舫說：“專題會商研究的是全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)領(lǐng)域的問題，但最終還是要歸結(jié)到‘責任’二字上，解決的還是主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟問題?！?/span>
2021年9月，稅務(wù)總局駐北京特派辦黨委與黨委紀檢組以“學習貫徹深化稅務(wù)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點、構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系部署要求，研究具體落實舉措”為主題召開專題會商會議。黨委紀檢組結(jié)合日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的4大類突出問題提出意見建議12條。會議專門邀請機關(guān)黨委、機關(guān)紀委委員及各黨支部紀檢委員、黨委工作部門相關(guān)人員列席參加。與會人員就黨委紀檢組提出建議逐一進行討論發(fā)言，進一步擴大了會商會議的參與面、影響力。
改革試點以來，江西省稅務(wù)局黨委與黨委紀檢組專題研究全面從嚴治黨和紀檢工作6次，通報問題27個，提出意見建議18條。省局黨委認真研究并解決黨委紀檢組提出的否定性意見6條，接受并落實建議15條。江西省稅務(wù)局黨委委員、紀檢組組長何荔春說：“專題會商是一種‘雙監(jiān)督’。通過‘面對面’會商，把問題和建議亮在明處，推動主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力，共畫全面從嚴管黨治稅‘同心圓’?！?/span>
用好紀檢建議
推動主體責任落實到位
紀檢機構(gòu)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關(guān)黨組織或單位提出紀檢建議，是其履行監(jiān)督職能的有效手段和重要職責。
《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》第二十一條要求，完善紀檢建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制。這一規(guī)定有利于防止“一發(fā)了之”“紙上整改”，維護紀檢建議的嚴肅性、權(quán)威性，推動主體責任落實到位、“一把手”和班子成員履行職責。
各級稅務(wù)局黨委紀檢組認真落實稅務(wù)總局黨委和駐稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組部署要求，更好發(fā)揮“監(jiān)督哨”和“探頭”作用，結(jié)合監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，形成相應(yīng)的紀檢建議，推動同級黨委及相關(guān)職能部門更好開展工作。
黑龍江省稅務(wù)局黨委紀檢組堅持把標本兼治、系統(tǒng)施治理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀工作始終，針對監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，剖析規(guī)律、找準路徑，及時制發(fā)紀檢建議書，督促推動黨委壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，責成相關(guān)部門切實發(fā)揮好職能監(jiān)督作用，梳理排查權(quán)力運行中的制度短板和管理漏洞，有針對性地建章立制、強化監(jiān)管、抓好治理，堵住發(fā)生違紀違法問題的“后門”，切實做到查處一案、治理一域。今年初以來，省局黨委紀檢組發(fā)出紀檢建議書15份，督促省局相關(guān)部門開展納稅信用等級、公車管理等領(lǐng)域治理2項，發(fā)現(xiàn)問題128個；市（地）稅務(wù)局黨委根據(jù)紀檢建議書整改問題26個，建立制度2項。
四川省稅務(wù)局黨委紀檢組把發(fā)送紀檢建議書作為一項制度性安排，作為督促各級稅務(wù)局黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，今年以來向各級稅務(wù)局黨委和職能部門下發(fā)紀檢建議書22份，同時加強對紀檢建議書辦理落實情況的跟蹤檢查，持續(xù)傳導管黨治黨壓力，著力在全省稅務(wù)系統(tǒng)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
重慶市稅務(wù)局黨委紀檢組開展“運用紀檢建議推動稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨”課題研究，推動市局黨委印發(fā)《推行紀檢建議閉環(huán)式管理的意見》，形成發(fā)現(xiàn)問題、剖析癥結(jié)、研提建議、督促整改、評估質(zhì)效的工作閉環(huán)。今年以來，全市各級紀檢機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)疫情防控、二手房交易、稅額核定、數(shù)據(jù)安全等方面問題，提出紀檢建議59條，推動班子成員抓好分管領(lǐng)域工作，已整改問題84個，完善制度6項，撬動主體責任落實落細。
大連市稅務(wù)局黨委紀檢組建立完善廉政風險防控機制，以紀檢建議的方式，壓實各職能部門監(jiān)督責任，拓展問題線索來源，為推進一體化綜合監(jiān)督提供重要抓手。今年以來，市局機關(guān)11個處室累計向黨委紀檢組推送廉政風險數(shù)據(jù)29批次，疑點3300余條，涉及現(xiàn)金稅費征繳、社保費退費等方面。
全面從嚴治黨永遠在路上。進入新發(fā)展階段，全國稅務(wù)系統(tǒng)將繼續(xù)毫不動搖堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持全面從嚴治黨首先從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的表率引領(lǐng)作用，加快推進新時代稅收治理現(xiàn)代化，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍貢獻稅務(wù)力量。
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