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中華人民共和國國務(wù)院令第748號
《地下水管理條例》已經(jīng)2021年9月15日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。
總理 李克強
2021年10月21日
地下水管理條例
第一章 總 則
第一條 為了加強地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律，制定本條例。
第二條 地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。
第三條 地下水管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。
第四條 國務(wù)院水行政主管部門負責全國地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國地下水污染防治監(jiān)督管理工作。國務(wù)院自然資源等主管部門按照職責分工做好地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。
第五條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負責，應當將地下水管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護地下水水質(zhì)。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府自然資源等主管部門按照職責分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。
第六條 利用地下水的單位和個人應當加強地下水取水工程管理，節(jié)約、保護地下水，防止地下水污染。
第七條 國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市地下水管理和保護情況實行目標責任制和考核評價制度。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工負責考核評價工作的具體組織實施。
第八條 任何單位和個人都有權(quán)對損害地下水的行為進行監(jiān)督、檢舉。
對在節(jié)約、保護和管理地下水工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第九條 國家加強對地下水節(jié)約和保護的宣傳教育，鼓勵、支持地下水先進科學技術(shù)的研究、推廣和應用。
第二章 調(diào)查與規(guī)劃
第十條 國家定期組織開展地下水狀況調(diào)查評價工作。地下水狀況調(diào)查評價包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價等內(nèi)容。
第十一條 縣級以上人民政府應當組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評價工作。調(diào)查評價成果是編制地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)。調(diào)查評價成果應當依法向社會公布。
第十二條 縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制本級地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評估等程序后向社會公布。
地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃是節(jié)約、保護、利用、修復治理地下水的基本依據(jù)。地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃應當服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。
第十三條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并進行科學論證。
第十四條 編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項規(guī)劃，涉及地下水的內(nèi)容，應當與地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。
第十五條 國家建立地下水儲備制度。國務(wù)院水行政主管部門應當會同國務(wù)院自然資源、發(fā)展改革等主管部門，對地下水儲備工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府自然資源、發(fā)展改革等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲備需要，制定動用地下水儲備預案并報本級人民政府批準。
除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動用地下水儲備。
第三章 節(jié)約與保護
第十六條 國家實行地下水取水總量控制制度。國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院自然資源主管部門，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市地下水可開采量和地表水水資源狀況，制定并下達各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標。
第十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)國家下達的地下水取水總量控制指標，制定本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后下達實施，并報國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機構(gòu)備案。
第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標時，涉及省際邊界區(qū)域且屬于同一水文地質(zhì)單元的，應當與相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。
第十九條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標和國家相關(guān)技術(shù)標準，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局。
第二十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標以及科學分析測算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實行總量控制，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
第二十一條 取用地下水的單位和個人應當遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實施技術(shù)改造，降低用水消耗。
對下列工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用：
（一）列入淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄的；
（二）列入限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄的。
第二十二條 新建、改建、擴建地下水取水工程，應當同時安裝計量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計量設(shè)施的，應當按照縣級以上地方人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。
單位和個人取用地下水量達到取水規(guī)模以上的，應當安裝地下水取水在線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。取水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定、公布，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。
第二十三條 以地下水為灌溉水源的地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取保障建設(shè)投入、加大對企業(yè)信貸支持力度、建立健全基層水利服務(wù)體系等措施，鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進的農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)用水效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。
第二十四條 國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對取用地下水的單位和個人試點征收水資源稅。地下水水資源稅根據(jù)當?shù)氐叵滤Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅率，合理提高征收標準。征收水資源稅的，停止征收水資源費。
尚未試點征收水資源稅的省、自治區(qū)、直轄市，對同一類型取用水，地下水的水資源費征收標準應當高于地表水的標準，地下水超采區(qū)的水資源費征收標準應當高于非超采區(qū)的標準，地下水嚴重超采區(qū)的水資源費征收標準應當大幅高于非超采區(qū)的標準。
第二十五條 有下列情形之一的，對取用地下水的取水許可申請不予批準：
（一）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；
（二）不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定；
（三）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；
（四）不符合強制性國家標準；
（五）水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴建高耗水項目；
（六）違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植而取用地下水。
第二十六條 建設(shè)單位和個人應當采取措施防止地下工程建設(shè)對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對開挖達到一定深度或者達到一定排水規(guī)模的地下工程，建設(shè)單位和個人應當于工程開工前，將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。開挖深度和排水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。
第二十七條 除下列情形外，禁止開采難以更新的地下水：
（一）應急供水取水；
（二）無替代水源地區(qū)的居民生活用水；
（三）為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水。
已經(jīng)開采的，除前款規(guī)定的情形外，有關(guān)縣級以上地方人民政府應當采取禁止開采、限制開采措施，逐步實現(xiàn)全面禁止開采；前款規(guī)定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應當加強地下水水源補給保護，充分利用自然條件補充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。
城鄉(xiāng)建設(shè)應當統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補需要，按照海綿城市建設(shè)的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)。河流、湖泊整治應當兼顧地下水水源涵養(yǎng)，加強水體自然形態(tài)保護和修復。
城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。
第二十九條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)地下水水源條件和需要，建設(shè)應急備用飲用水水源，制定應急預案，確保需要時正常使用。
應急備用地下水水源結(jié)束應急使用后，應當立即停止取水。
第三十條 有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門編制重要泉域保護方案，明確保護范圍、保護措施，報本級人民政府批準后實施。
對已經(jīng)干涸但具有重要歷史文化和生態(tài)價值的泉域，具備條件的，應當采取措施予以恢復。
第四章 超采治理
第三十一條 國務(wù)院水行政主管部門應當會同國務(wù)院自然資源主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，組織劃定全國地下水超采區(qū)，并依法向社會公布。
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府自然資源等主管部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后公布，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。
地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定后，確需調(diào)整的，應當按照原劃定程序進行調(diào)整。
第三十三條 有下列情形之一的，應當劃為地下水禁止開采區(qū)：
（一）已發(fā)生嚴重的地面沉降、地裂縫、海（咸）水入侵、植被退化等地質(zhì)災害或者生態(tài)損害的區(qū)域；
（二）地下水超采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止開采地下水的其他區(qū)域。
第三十四條 有下列情形之一的，應當劃為地下水限制開采區(qū)：
（一）地下水開采量接近可開采量的區(qū)域；
（二）開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災害或者生態(tài)損害的區(qū)域；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的其他區(qū)域。
第三十五條 除下列情形外，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水：
（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧?/span>
（二）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水；
（三）為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水。
除前款規(guī)定的情形外，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規(guī)定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。
第三十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后，報國務(wù)院水行政主管部門備案。
地下水超采綜合治理方案應當明確治理目標、治理措施、保障措施等內(nèi)容。
第三十七條 地下水超采區(qū)的縣級以上地方人民政府應當加強節(jié)水型社會建設(shè)，通過加大海綿城市建設(shè)力度、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強工業(yè)節(jié)水、實施河湖地下水回補等措施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。
國家在替代水源供給、公共供水管網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，加大對地下水超采區(qū)地方人民政府的支持力度。
第三十八條 有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府自然資源主管部門加強對海（咸）水入侵的監(jiān)測和預防。已經(jīng)出現(xiàn)海（咸）水入侵的地區(qū)，應當采取綜合治理措施。
第五章 污染防治
第三十九條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務(wù)院水行政、自然資源等主管部門，指導全國地下水污染防治重點區(qū)劃定工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同本級人民政府水行政、自然資源等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點區(qū)。
第四十條 禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：
（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；
（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；
（三）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。
第四十一條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取下列措施，防止地下水污染：
（一）興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，依法編制的環(huán)境影響評價文件中，應當包括地下水污染防治的內(nèi)容，并采取防護性措施；
（二）化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測；
（三）加油站等的地下油罐應當使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進行防滲漏監(jiān)測；
（四）存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當采取防水、防滲漏、防流失的措施；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當采取的其他防止地下水污染的措施。
根據(jù)前款第二項規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放有毒有害物質(zhì)情況，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，商有關(guān)部門確定并公布地下水污染防治重點排污單位名錄。地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。
第四十二條 在泉域保護范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴建可能造成地下水污染的建設(shè)項目。
第四十三條 多層含水層開采、回灌地下水應當防止串層污染。
多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
已經(jīng)造成地下水串層污染的，應當按照封填井技術(shù)要求限期回填串層開采井，并對造成的地下水污染進行治理和修復。
人工回灌補給地下水，應當符合相關(guān)的水質(zhì)標準，不得使地下水水質(zhì)惡化。
第四十四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應當科學、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)田灌溉用水應當符合相關(guān)水質(zhì)標準，防止地下水污染。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導和技術(shù)服務(wù)，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，防止地下水污染。
第四十五條 依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水安全的，制定防治污染的方案時，應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設(shè)用地地塊，編制土壤污染風險評估報告時，應當包括地下水是否受到污染的內(nèi)容；列入風險管控和修復名錄的建設(shè)用地地塊，采取的風險管控措施中應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
對需要實施修復的農(nóng)用地地塊，以及列入風險管控和修復名錄的建設(shè)用地地塊，修復方案中應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第六章 監(jiān)督管理
第四十六條 縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當依照職責加強監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機制。
國務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機制，對地下水進行動態(tài)監(jiān)測。
縣級以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)需要完善地下水監(jiān)測工作體系，加強地下水監(jiān)測。
第四十七條 任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及其標志。
新建、改建、擴建建設(shè)工程應當避開地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備；確實無法避開、需要拆除地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的，應當由縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照有關(guān)技術(shù)要求組織遷建，遷建費用由建設(shè)單位承擔。
任何單位和個人不得篡改、偽造地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第四十八條 建設(shè)地下水取水工程的單位和個人，應當在申請取水許可時附具地下水取水工程建設(shè)方案，并按照取水許可批準文件的要求，自行或者委托具有相應專業(yè)技術(shù)能力的單位進行施工。施工單位不得承攬應當取得但未取得取水許可的地下水取水工程。
以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，建設(shè)單位應當于施工前報有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。
地下水取水工程的所有權(quán)人負責工程的安全管理。
第四十九條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊，建立監(jiān)督管理制度。
報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應當停止取水的地下水取水工程，應當由工程所有權(quán)人或者管理單位實施封井或者回填；所有權(quán)人或者管理單位應當將其封井或者回填情況告知縣級以上地方人民政府水行政主管部門；無法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門負責組織實施封井或者回填。
實施封井或者回填，應當符合國家有關(guān)技術(shù)標準。
第五十條 縣級以上地方人民政府應當組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，劃定集中式地下水飲用水水源地并公布名錄，定期組織開展地下水飲用水水源地安全評估。
第五十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府自然資源等主管部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護要求，劃定需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍。
禁止在集中式地下水飲用水水源地建設(shè)需要取水的地熱能開發(fā)利用項目。禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地熱能開發(fā)利用項目。
建設(shè)需要取水的地熱能開發(fā)利用項目，應當對取水和回灌進行計量，實行同一含水層等量取水和回灌，不得對地下水造成污染。達到取水規(guī)模以上的，應當安裝取水和回灌在線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。取水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定、公布。
對不符合本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的已建需要取水的地熱能開發(fā)利用項目，取水單位和個人應當按照水行政主管部門的規(guī)定限期整改，整改不合格的，予以關(guān)閉。
第五十二條 礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達到規(guī)模的，應當依法申請取水許可，安裝排水計量設(shè)施，定期向取水許可審批機關(guān)報送疏干排水量和地下水水位狀況。疏干排水量規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。
為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧?，不需要申請取水許可。?。ㄅ牛┧畣挝缓蛡€人應當于臨時應急?。ㄅ牛┧Y(jié)束后5個工作日內(nèi)，向有管理權(quán)限的縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。
礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應當優(yōu)先利用，無法利用的應當達標排放。
第五十三條 縣級以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當建立從事地下水節(jié)約、保護、利用活動的單位和個人的誠信檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。
第七章 法律責任
第五十四條 縣級以上地方人民政府，縣級以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門和其他負有地下水監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，由上級機關(guān)責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未采取有效措施導致本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采范圍擴大，或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化；
（二）未完成本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標；
（三）對地下水水位低于控制水位未采取相關(guān)措施；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的檢舉后未予查處；
（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為。
第五十五條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自取用地下水，或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第五十六條 地下水取水工程未安裝計量設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量計征相關(guān)費用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。
計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量計征相關(guān)費用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。
第五十七條 地下工程建設(shè)對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期采取措施消除不利影響，處10萬元以上50萬元以下罰款；逾期不采取措施消除不利影響的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織采取措施消除不利影響，所需費用由違法行為人承擔。
地下工程建設(shè)應當于開工前將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案備案而未備案的，或者礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應當定期報送疏干排水量和地下水水位狀況而未報送的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第五十八條 報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應當停止取水的地下水取水工程，未按照規(guī)定封井或者回填的，由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門責令封井或者回填，處10萬元以上50萬元以下罰款；不具備封井或者回填能力的，由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門組織封井或者回填，所需費用由違法行為人承擔。
第五十九條 利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處10萬元以上100萬元以下罰款。
利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，由縣級以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期改正，處20萬元以上200萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處200萬元以上500萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上50萬元以下罰款。
在泉域保護范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴建造成地下水污染的建設(shè)項目的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處10萬元以上50萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。
第六十條 侵占、毀壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及其標志的，由縣級以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不采取補救措施的，由縣級以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門組織補救，所需費用由違法行為人承擔。
第六十一條 以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程在施工前應當備案而未備案的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期補辦備案手續(xù)；逾期不補辦備案手續(xù)的，責令限期封井或者回填，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不封井或者回填的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織封井或者回填，所需費用由違法行為人承擔。
第六十二條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第六十三條 本條例下列用語含義是：
地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的取水井和回灌井等。
地下水超采區(qū)，是指地下水實際開采量超過可開采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災害的區(qū)域。
難以更新的地下水，是指與大氣降水和地表水體沒有密切水力聯(lián)系，無法補給或者補給非常緩慢的地下水。
第六十四條 本條例自2021年12月1日起施行。
司法部 水利部負責人就《地下水管理條例》答記者問
2021-11-10 來源： 司法部網(wǎng)站
2021年10月21日，國務(wù)院總理李克強簽署第748號國務(wù)院令，公布《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年12月1日起施行。日前，司法部、水利部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視地下水管理工作。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國地下水開發(fā)利用程度不斷加大，部分地區(qū)地下水超采和污染問題突出，并由此引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。為有效解決上述問題，需要通過立法完善相關(guān)制度，進一步加強地下水管理工作。
水利部在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《地下水管理條例（送審稿）》，并向社會公開征求意見。司法部先后兩次征求有關(guān)部門、地方人民政府的意見，并進行調(diào)研，召開部門座談會和專家論證會，在此基礎(chǔ)上會同水利部等有關(guān)部門反復研究修改，形成了《地下水管理條例（草案）》。2021年9月15月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。10月21日，李克強總理簽署國務(wù)院令，正式公布《條例》。
問：《條例》在地下水狀況調(diào)查評價與規(guī)劃編制方面是怎么規(guī)定的？
答：地下水狀況調(diào)查評價與規(guī)劃編制是做好地下水管理工作的前提和基礎(chǔ)。對此，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是明確調(diào)查評價程序和內(nèi)容。要求縣級以上人民政府組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評價，明確調(diào)查評價內(nèi)容包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價。二是完善規(guī)劃編制程序。要求縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃。三是強化規(guī)劃銜接。要求編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃涉及地下水的內(nèi)容，應當與地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。
問：《條例》對地下水節(jié)約與保護提出了哪些要求？
答：為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先”的重要指示，《條例》完善了地下水節(jié)約與保護的各項措施。主要包括：一是實行地下水取水總量控制與水位控制制度。規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門會同自然資源主管部門制定并下達各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標，省級人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標和水位控制指標，縣級以上地方人民政府根據(jù)地下水取水總量控制指標和水位控制指標等確定地下水取水工程布局。二是明確用水過程的節(jié)約要求。要求取用地下水的單位和個人遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備；要求地方人民政府發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率；城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。三是強化經(jīng)濟手段的運用。明確地下水水資源稅費的征收原則，要求地下水取水工程依法安裝計量設(shè)施。四是細化地下水保護措施。要求建設(shè)單位和個人采取措施，防止地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響；明確除特殊情形外，禁止開采難以更新的地下水；要求城鄉(xiāng)建設(shè)和河湖整治要統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補需要，加強水體自然形態(tài)保護和修復。
問：《條例》在地下水超采治理方面主要規(guī)定了哪些制度措施？
答：為防治地下水超采，《條例》主要規(guī)定了以下制度措施：一是規(guī)范禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定。規(guī)定已發(fā)生嚴重地面沉降、海（咸）水入侵等地質(zhì)災害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應當劃定為禁止開采區(qū)；地下水開采量接近可開采量、開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應當劃定為限制開采區(qū)。二是強化禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)管理。明確除特殊情形外，在禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，在限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。三是規(guī)范地下水超采治理。要求省級人民政府水行政主管部門編制地下水超采綜合治理方案，地下水超采區(qū)的縣級以上地方人民政府應當加強節(jié)水型社會建設(shè)。
問：《條例》在防治地下水污染方面主要規(guī)定了哪些制度措施？
答：為防治地下水污染，《條例》主要規(guī)定了以下制度措施：一是建立地下水污染防治重點區(qū)劃定制度。規(guī)定根據(jù)地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點區(qū)。二是強化對污染地下水行為的管控。明確禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。三是細化防止生產(chǎn)建設(shè)活動污染地下水的制度。規(guī)定興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，依法編制的環(huán)境影響評價文件中應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。四是細化防止土壤污染導致地下水污染的制度。要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人科學、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)田灌溉用水應當符合相關(guān)水質(zhì)標準；土壤污染防治方案應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
問：《條例》在加強地下水監(jiān)督管理方面主要作了哪些規(guī)定？
答：一是要求部門加強協(xié)作配合。規(guī)定縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當依照職責加強監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機制。二是加強地下水監(jiān)測。要求國務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機制。三是加強對地下水取水工程的監(jiān)督管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門對地下水取水工程登記造冊；礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達到規(guī)模的，應當依法申請取水許可，并安裝排水計量設(shè)施。四是加強對需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門劃定需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍，建設(shè)需要取水的地熱能開發(fā)利用項目應當依法對取水和回灌進行計量。
問：為打擊地下水違法行為，《條例》主要作了哪些規(guī)定？
答：《條例》根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，對利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物，在泉域保護范圍等特殊區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建造成地下水污染的建設(shè)項目等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。對未經(jīng)批準擅自取用地下水，或者利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，與水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水許可和水資源費征收管理條例等法律、行政法規(guī)的處罰作了銜接。
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