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關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位成本核算具體指引——公立醫(yī)院》的通知
財(cái)會(huì)〔2021〕26號(hào)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)單位：
為建立政府成本核算指引體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院成本核算工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財(cái)會(huì)〔2019〕25號(hào)）等規(guī)定，我部制定了《事業(yè)單位成本核算具體指引——公立醫(yī)院》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
附件：事業(yè)單位成本核算具體指引——公立醫(yī)院
財(cái) 政 部
2021年11月15日
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財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)
《事業(yè)單位成本核算具體指引——公立醫(yī)院》答記者問(wèn)
2021年11月22日 來(lái)源：會(huì)計(jì)司
為建立政府成本核算指引體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)院）成本核算工作，近日，財(cái)政部制定發(fā)布了《事業(yè)單位成本核算具體指引——公立醫(yī)院》（財(cái)會(huì)〔2021〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《具體指引》）。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《具體指引》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：制定《具體指引》的背景是什么？
答：制定《具體指引》主要基于以下幾方面考慮：
一是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的需要。2021年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，其中明確提出，要推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革，全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度已于2019年1月1日起在各級(jí)預(yù)算單位實(shí)施，為預(yù)算單位推行成本核算奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。因此，制定出臺(tái)《具體指引》，是推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革的重要舉措，是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的迫切需要。
二是建立政府成本核算指引體系的需要。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，在《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例的通知》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等文件中從不同角度對(duì)加強(qiáng)政府成本核算提出了要求。財(cái)政部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）部署，穩(wěn)步推進(jìn)政府成本核算指引體系建設(shè)工作，于2019年12月印發(fā)《事業(yè)單位成本核算基本指引》（以下簡(jiǎn)稱《基本指引》），明確了成本核算的基本原則和基本方法。為進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)落地到單位實(shí)際運(yùn)用，還需要結(jié)合相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)制定成本核算具體指引，就行業(yè)通用的成本核算對(duì)象、成本項(xiàng)目、成本范圍、成本歸集和分配方法、成本報(bào)告等作出具體規(guī)定，以提高指導(dǎo)性和操作性，完善成本核算指引體系。
三是服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要。近年來(lái)，醫(yī)院面臨的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著巨大變化，如醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。醫(yī)院既要保持其公益性，又要走上健康的可持續(xù)發(fā)展道路，就需要重視成本核算與管理工作，通過(guò)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)降本增效、保障醫(yī)保參保人員權(quán)益和醫(yī)保制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)家出臺(tái)的多份文件對(duì)加強(qiáng)醫(yī)院成本核算提出了要求：2009年國(guó)務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》明確指出要加強(qiáng)成本核算與控制，定期開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)成本測(cè)算；2017年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要強(qiáng)化成本核算與控制，逐步實(shí)行醫(yī)院全成本核算，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；2017年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制成本的內(nèi)生動(dòng)力，可以疾病診斷相關(guān)分組技術(shù)為支撐進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療成本與療效測(cè)量評(píng)價(jià)。因此，制定《具體指引》是服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的迫切需要。
四是規(guī)范和提升醫(yī)院成本核算工作的需要。出于醫(yī)院內(nèi)部成本管理和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管等因素，實(shí)務(wù)中醫(yī)院成本核算的需求較強(qiáng)。財(cái)政部2010年印發(fā)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，為開(kāi)展醫(yī)院成本核算奠定了必要基礎(chǔ)?！夺t(yī)院財(cái)務(wù)制度》也對(duì)醫(yī)院成本核算和管理工作提出了要求。因此，2010年以來(lái)，大多數(shù)縣級(jí)以上醫(yī)院已按照《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》開(kāi)展了科室成本核算，部分地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門也制定了地方性的醫(yī)院成本核算辦法。2015年，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局印發(fā)了《縣級(jí)公立醫(yī)院成本核算操作辦法》，并在2021年修訂形成《公立醫(yī)院成本核算規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《醫(yī)院成本規(guī)范》）。但是，國(guó)家和地方衛(wèi)生健康行政部門相關(guān)文件主要基于原有核算體系和實(shí)務(wù)總結(jié)制定，尚未從政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度層面對(duì)醫(yī)院成本核算工作做出全面統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中已出臺(tái)的核算辦法或規(guī)范缺乏頂層設(shè)計(jì)，與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的協(xié)調(diào)性不足，對(duì)于醫(yī)保付費(fèi)等方面的成本信息需求也考慮不夠。因此，近年來(lái)各級(jí)醫(yī)保、審計(jì)等有關(guān)各方積極呼吁財(cái)政部統(tǒng)一出臺(tái)關(guān)于醫(yī)院成本核算的具體指引，以規(guī)范和提升醫(yī)院成本核算工作。
問(wèn)：《具體指引》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程？對(duì)各方反饋意見(jiàn)是如何采納吸收的？
答：為做好《具體指引》的制定工作，我們?cè)?020年初啟動(dòng)了“公立醫(yī)院成本核算問(wèn)題研究”課題研究工作，全面梳理相關(guān)政策文件，就有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)查和研究，在此基礎(chǔ)上于2020年底形成了討論稿。2021年上半年，經(jīng)向來(lái)自醫(yī)院、高校院所等領(lǐng)域的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家等小范圍征求意見(jiàn)，修改完善形成征求意見(jiàn)稿。
2021年6月25日，我們印發(fā)了《財(cái)政部辦公廳關(guān)于征求<事業(yè)單位成本核算具體指引——公立醫(yī)院（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（財(cái)辦會(huì)〔2021〕14號(hào)），面向有關(guān)中央部門、地方財(cái)政廳（局）和社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)征求部?jī)?nèi)有關(guān)司局意見(jiàn)。各有關(guān)方面積極反饋，截至2021年8月底，我們共收到書(shū)面反饋意見(jiàn)57份。其中，來(lái)自部?jī)?nèi)有關(guān)司局2份、有關(guān)中央部門3份、地方財(cái)政廳（局）33份、醫(yī)療機(jī)構(gòu)5份、咨詢專家10份、社會(huì)公眾4份。在所有的反饋意見(jiàn)中，10份表示無(wú)不同意見(jiàn)，其余47份共提出了359條具體意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)總體上認(rèn)可《具體指引》的框架和內(nèi)容，認(rèn)為《具體指引》遵循《基本指引》相關(guān)規(guī)定對(duì)醫(yī)院成本核算進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，又兼顧實(shí)務(wù)做法，很大程度上協(xié)調(diào)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院成本規(guī)范》，對(duì)于醫(yī)保付費(fèi)等方面的成本信息需求也進(jìn)行了呼應(yīng)，使公立醫(yī)院更好地在新形勢(shì)下科學(xué)、有序開(kāi)展醫(yī)院成本核算工作，促進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，部分反饋意見(jiàn)對(duì)成本信息需求的表述、成本核算對(duì)象和成本核算方法的選擇、成本范圍的調(diào)整、臨床服務(wù)類科室相關(guān)成本的核算等問(wèn)題提出了具體的修改意見(jiàn)或建議。
2021年9月以來(lái)，我們對(duì)所有反饋意見(jiàn)一一進(jìn)行了梳理和分析，并就關(guān)鍵問(wèn)題與國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等有關(guān)單位，以及部分咨詢專家多次溝通，進(jìn)一步修改完善后形成送審稿。2021年11月1日，經(jīng)會(huì)計(jì)司司務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，啟動(dòng)部?jī)?nèi)會(huì)簽及報(bào)批程序，最終于11月15日由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
問(wèn)：制定《具體指引》主要遵循了哪些原則？
答：制定《具體指引》主要遵循了以下原則：
一是依法依規(guī)制定。《具體指引》根據(jù)《改革方案》“推行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ取钡娜蝿?wù)制定，重點(diǎn)規(guī)范成本核算相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，《具體指引》遵循《基本指引》的規(guī)定，體例結(jié)構(gòu)保持一致，在成本核算的有關(guān)概念方面保持協(xié)調(diào)。
二是兼顧實(shí)務(wù)做法。鑒于醫(yī)院開(kāi)展成本核算已積累一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，《具體指引》進(jìn)行了總結(jié)提煉，對(duì)其中不違背《基本指引》的內(nèi)容予以充分借鑒和吸收，以保證醫(yī)院成本核算實(shí)務(wù)保持平穩(wěn)，例如成本項(xiàng)目的設(shè)置、醫(yī)療活動(dòng)相關(guān)成本核算對(duì)象的確定、醫(yī)院科室分類等均與現(xiàn)行實(shí)務(wù)保持一致。同時(shí)，《具體指引》具有一定的靈活性，使部分現(xiàn)行做法能夠符合規(guī)定，如將難以區(qū)分所屬活動(dòng)類型的費(fèi)用計(jì)入醫(yī)療活動(dòng)；成本范圍與實(shí)務(wù)中的醫(yī)院全成本、醫(yī)療全成本進(jìn)行對(duì)應(yīng)；為單位管理費(fèi)用的分配順序、輔助部門費(fèi)用的分配方法提供多種選擇等。
三是緊密結(jié)合會(huì)計(jì)核算?！毒唧w指引》作為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系的組成內(nèi)容，充分體現(xiàn)了與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的銜接，規(guī)范成本核算如何從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)取數(shù)，確保數(shù)據(jù)同源性和一致性。具體包括成本核算對(duì)象、成本項(xiàng)目與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，財(cái)政資金補(bǔ)償費(fèi)用、非醫(yī)療活動(dòng)費(fèi)用包含的明細(xì)科目等。
四是服務(wù)醫(yī)療改革需要。為服務(wù)當(dāng)前醫(yī)院面臨的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管、支付方式改革等需要，《具體指引》在傳統(tǒng)的科室、診次和床日成本核算基礎(chǔ)上，專門增加了醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、病種、疾病診斷相關(guān)分組（DRG）成本核算等內(nèi)容。明確相關(guān)概念，提供多種應(yīng)用較為廣泛的核算方法，為醫(yī)院滿足改革需要提供保障。
問(wèn)：《具體指引》的主要內(nèi)容是什么？
答：《具體指引》共六章37條，主要內(nèi)容如下：
第一章為總則，主要規(guī)定制定依據(jù)、適用范圍、醫(yī)院成本信息需求、成本核算基本步驟和其他要求等。
第二章為成本核算對(duì)象，主要規(guī)定醫(yī)院確定成本核算對(duì)象的原則、指引主要規(guī)范的成本核算對(duì)象、醫(yī)療活動(dòng)相關(guān)成本核算對(duì)象等。
第三章為成本項(xiàng)目和范圍，主要規(guī)定醫(yī)院成本項(xiàng)目的設(shè)置要求、成本項(xiàng)目與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的關(guān)系、醫(yī)療活動(dòng)成本項(xiàng)目，以及成本范圍等。
第四章為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本歸集和分配，包括業(yè)務(wù)活動(dòng)成本歸集和分配的一般要求，按科室歸集和分配醫(yī)療活動(dòng)費(fèi)用，以及診次、床日、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、病種、DRG成本的核算流程和方法。
第五章為成本報(bào)告，主要規(guī)定醫(yī)院成本報(bào)告概念、分類和內(nèi)容，對(duì)外成本報(bào)告的編制要求等。
第六章為附則，主要規(guī)定衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)院可以根據(jù)《具體指引》，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化規(guī)范或管理辦法、成本報(bào)表格式，以及《具體指引》的生效日期等。
問(wèn)：《具體指引》的實(shí)施范圍是怎樣的？
答：《具體指引》適用于各級(jí)各類執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度且開(kāi)展成本核算工作的醫(yī)院，主要有兩方面的考慮：一是《具體指引》在成本項(xiàng)目的設(shè)置、成本歸集的會(huì)計(jì)科目等條款均體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，需要與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度結(jié)合使用；二是《具體指引》施行后并不強(qiáng)制要求所有醫(yī)院立即開(kāi)展成本核算工作，而是為有成本核算需求、已經(jīng)開(kāi)展或擬開(kāi)展成本核算工作的醫(yī)院提供遵循依據(jù)。
問(wèn)：《具體指引》主要規(guī)范了哪些成本核算對(duì)象類型？
答：與企業(yè)主要聚焦產(chǎn)品的成本核算不同，事業(yè)單位可以根據(jù)成本信息需求多維度、多層次地確定成本核算對(duì)象。根據(jù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，醫(yī)院成本核算對(duì)象可分為兩大類：第一類是服務(wù)于財(cái)務(wù)報(bào)表編制的，當(dāng)成本核算對(duì)象為自制或委托外單位加工的各種物品、建設(shè)工程項(xiàng)目、自行研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別通過(guò)“加工物品”、“在建工程”、“研發(fā)支出”等會(huì)計(jì)科目歸集和結(jié)轉(zhuǎn)成本，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中列示。第二類是服務(wù)于管理需要的，根據(jù)“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”、“單位管理費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目歸集的費(fèi)用信息，計(jì)算業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)成本核算對(duì)象，以及政策、項(xiàng)目等專項(xiàng)核算的成本核算對(duì)象的成本，但成本核算的過(guò)程和結(jié)果無(wú)需在會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表中反映。
對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，成本核算的重點(diǎn)是滿足成本控制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理方面的成本信息需求，《基本指引》也要求“單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職能目標(biāo)確定主要的專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，作為基本的成本歸集和分配的對(duì)象”。因此，《具體指引》主要規(guī)范醫(yī)院專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)成本核算對(duì)象的成本核算，醫(yī)院自制或委托外單位加工物品、建設(shè)工程項(xiàng)目、自行研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等資產(chǎn)的成本核算應(yīng)當(dāng)遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定。此外，考慮到目前醫(yī)院主要圍繞醫(yī)療活動(dòng)進(jìn)行成本核算，開(kāi)展非醫(yī)療活動(dòng)成本核算的需求很小、相關(guān)核算條件有限，因此，我們根據(jù)《基本指引》，在《具體指引》中進(jìn)一步明確將專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的醫(yī)療活動(dòng)成本作為基本成本核算對(duì)象，在附則中明確非醫(yī)療活動(dòng)成本核算可以參照醫(yī)療活動(dòng)成本核算相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部作出專門規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)成本核算對(duì)象類型的關(guān)系如圖1所示。
圖1 有關(guān)成本核算對(duì)象類型的關(guān)系示意
問(wèn)：《具體指引》規(guī)范了哪些醫(yī)療活動(dòng)成本核算對(duì)象？
答：根據(jù)醫(yī)院實(shí)務(wù)和醫(yī)療改革的成本信息需求，《具體指引》重點(diǎn)規(guī)范了醫(yī)療活動(dòng)相關(guān)的若干成本核算對(duì)象，包括科室（含診次、床日）、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、病種、DRG成本。有關(guān)說(shuō)明如下：
關(guān)于科室成本核算，是醫(yī)院長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的實(shí)務(wù)總結(jié)。《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《縣級(jí)公立醫(yī)院成本核算操作辦法》等均對(duì)科室分類、科室成本歸集、科室成本分?jǐn)偟茸隽艘?guī)定，并在醫(yī)院廣泛應(yīng)用。根據(jù)各科室門急診、住院的總成本，進(jìn)一步計(jì)算單位成本得出的診次成本、床日成本，也是醫(yī)院長(zhǎng)期以來(lái)重要的成本核算對(duì)象。此外，歸集到科室的醫(yī)療活動(dòng)成本，也是進(jìn)一步計(jì)算醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、病種、DRG等成本核算對(duì)象的基礎(chǔ)。
關(guān)于醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算，主要服務(wù)于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。目前，醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)按照各省級(jí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格主管部門制定的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目執(zhí)行，各地根據(jù)項(xiàng)目測(cè)算成本制定和調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局曾于2001年印發(fā)了《醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本分?jǐn)倻y(cè)算辦法（試行）》，規(guī)范醫(yī)院、科室和服務(wù)項(xiàng)目成本測(cè)算。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算，有助于更準(zhǔn)確地反映醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際成本，為科學(xué)合理地開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管提供依據(jù)。
關(guān)于病種和DRG成本核算，主要服務(wù)于制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“2017年起，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保基金預(yù)算管理，全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。各地要選擇一定數(shù)量的病種實(shí)施按病種付費(fèi)，國(guó)家選擇部分地區(qū)開(kāi)展按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）付費(fèi)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地完善按人頭、按床日等多種付費(fèi)方式?！币?guī)范病種和DRG成本核算，有助于準(zhǔn)確反映病種和DRG的實(shí)際成本，為確定包括醫(yī)?；鸷蛡€(gè)人付費(fèi)在內(nèi)的收費(fèi)、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，促進(jìn)醫(yī)院控制醫(yī)療成本。
問(wèn)：《具體指引》關(guān)于醫(yī)療活動(dòng)成本項(xiàng)目是如何規(guī)定的？
答：目前醫(yī)院實(shí)務(wù)根據(jù)《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中關(guān)于醫(yī)療支出的規(guī)定，將醫(yī)療活動(dòng)成本項(xiàng)目分為人員經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生材料費(fèi)、藥品費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、提取醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金和其他費(fèi)用七大類，與原《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目下的一級(jí)明細(xì)科目保持一致。《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《政府會(huì)計(jì)制度》）在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上發(fā)生較大變化，單位發(fā)生的費(fèi)用主要通過(guò)“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”、“單位管理費(fèi)用”科目核算，《關(guān)于醫(yī)院執(zhí)行<政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表>的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《醫(yī)院補(bǔ)充規(guī)定》）規(guī)定了如何通過(guò)“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”、“單位管理費(fèi)用”科目下的明細(xì)科目獲取七大類成本項(xiàng)目信息。
《具體指引》規(guī)定的醫(yī)院成本項(xiàng)目基本維持了現(xiàn)行做法，僅將“其他費(fèi)用”改為“其他醫(yī)療費(fèi)用”，以便與《政府會(huì)計(jì)制度》中一級(jí)會(huì)計(jì)科目“其他費(fèi)用”進(jìn)行區(qū)分。維持成本項(xiàng)目基本不變的主要考慮如下：一是目前七大類成本項(xiàng)目基本能滿足醫(yī)院成本核算需要；二是醫(yī)院成本核算尤其是縣級(jí)醫(yī)院成本核算近幾年剛有所進(jìn)展，不宜對(duì)成本項(xiàng)目做大的變動(dòng)；三是盡管“衛(wèi)生材料費(fèi)”、“藥品費(fèi)”由原《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的一級(jí)明細(xì)科目變?yōu)椤夺t(yī)院補(bǔ)充規(guī)定》的三級(jí)明細(xì)科目，但仍是醫(yī)院成本管控的重點(diǎn)，按照重要性原則可繼續(xù)作為一級(jí)成本項(xiàng)目。
問(wèn)：《具體指引》與各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門制定的成本核算規(guī)范等文件的關(guān)系是怎樣的？
答：《具體指引》與各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門制定的成本核算規(guī)范等文件，在定位和作用上各有側(cè)重又緊密聯(lián)系。《具體指引》屬于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系的“制定及解釋”環(huán)節(jié)，是國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的組成內(nèi)容，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定和解釋?！毒唧w指引》根據(jù)《基本指引》的基本原則和基本方法，從政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度層面對(duì)醫(yī)院成本核算進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，就行業(yè)通用的成本核算對(duì)象、成本項(xiàng)目、成本范圍、成本歸集和分配、成本報(bào)告等作出統(tǒng)一規(guī)定,從而為衛(wèi)生健康行政部門結(jié)合對(duì)醫(yī)院行政管理的實(shí)際需要制定具體成本核算規(guī)范，以及醫(yī)院結(jié)合本單位實(shí)際制定具體成本核算管理辦法提供基本遵循和指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門制定的成本核算規(guī)范等文件屬于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系的“貫徹執(zhí)行”環(huán)節(jié)，是行政主管部門具體貫徹落實(shí)《基本指引》和《具體指引》的規(guī)范性文件，可以結(jié)合醫(yī)院實(shí)務(wù)作出細(xì)化的規(guī)定。
問(wèn)：關(guān)于《具體指引》，下一步還有哪些工作要做？
答：為推動(dòng)醫(yī)院貫徹落實(shí)《具體指引》，我們將在下一步開(kāi)展以下工作：一是組織開(kāi)展相關(guān)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)醫(yī)院增強(qiáng)成本核算意識(shí)，掌握成本核算要求，完善成本核算工作；二是組織編寫(xiě)相關(guān)應(yīng)用案例，細(xì)化具體操作，指導(dǎo)醫(yī)院實(shí)際應(yīng)用；三是推動(dòng)有關(guān)方面充分利用成本核算結(jié)果，加強(qiáng)成本管理和成本信息應(yīng)用。
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