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上海市人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見
滬府辦規(guī)〔2021〕9號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）和《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2020〕10號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就支持多渠道靈活就業(yè)提出以下實(shí)施意見：
一、明確總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持市場引領(lǐng)與政府引導(dǎo)并重、放開搞活與規(guī)范有序并舉，順勢而為、補(bǔ)齊短板，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。
二、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道
（一）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。開展在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)靈活就業(yè)人員申辦個(gè)體工商戶試點(diǎn)，探索個(gè)體工商戶經(jīng)營者住所屬地托管試點(diǎn)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市交通委、市商務(wù)委、市稅務(wù)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善靈活就業(yè)扶持政策。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。距法定退休年齡3年或不足3年的大齡失業(yè)人員或大齡離土農(nóng)民從事靈活就業(yè)并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)就業(yè)崗位補(bǔ)貼。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊(cè)服務(wù)。引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定給予各項(xiàng)政策支持。（市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。（市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（五）加強(qiáng)審批管理服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范有序經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）取消部分收費(fèi)。清理規(guī)范涉及靈活就業(yè)收費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)做好涉及靈活就業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)清理規(guī)范工作。建立公開投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場監(jiān)管局和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。靈活就業(yè)人員在本市創(chuàng)辦個(gè)體工商戶或依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)享受初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場地房租補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、首次創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)前創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持等創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加大靈活就業(yè)保障支持力度
（八）完善靈活就業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。在本市從事靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，可按規(guī)定進(jìn)行靈活就業(yè)登記。依托靈活就業(yè)登記參保信息、實(shí)有人口自主申報(bào)信息等，建立本市實(shí)有人口靈活就業(yè)調(diào)查排摸機(jī)制，定期對(duì)本市實(shí)有人口靈活就業(yè)情況開展統(tǒng)計(jì)分析。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。（市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）開展針對(duì)性培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。適應(yīng)靈活就業(yè)特點(diǎn)，支持院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)探索建設(shè)線上培訓(xùn)平臺(tái)，開發(fā)線上培訓(xùn)課程，采用線上線下融合的培訓(xùn)方式，組織有技能提升需求的靈活就業(yè)人員參加相關(guān)行業(yè)和新職業(yè)技能培訓(xùn)。支持有條件的區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，實(shí)施靈活就業(yè)人員新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)。靈活就業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或?qū)崿F(xiàn)技能提升的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼。（市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，采取線上線下相結(jié)合的方式，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布崗位供求信息，按需組織專場招聘，開展政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的零工市場或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助有“共享用工”需求的企業(yè)匹配人力資源。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
（十一）暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審渠道。加強(qiáng)職稱政策宣傳服務(wù)，符合本市職稱評(píng)審條件的，可按規(guī)定申報(bào)相關(guān)專業(yè)職稱評(píng)審，由所在區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、區(qū)公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)履行審核、公示、推薦等程序。(市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
（十二）維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)，與快遞員、外賣送餐員等各類平臺(tái)就業(yè)人員就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)完善申訴處理機(jī)制，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)積極協(xié)商解決從業(yè)人員的合理訴求。研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，試點(diǎn)開展平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障工作。積極研究、創(chuàng)造條件，將非本市戶籍靈活就業(yè)人員逐步納入本市社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，有針對(duì)性地做好工傷預(yù)防工作。（市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加強(qiáng)對(duì)困難靈活就業(yè)人員幫扶。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。（市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好各類就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。各有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各區(qū)政府和各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況評(píng)估，狠抓政策落實(shí)，簡化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）注重輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（各區(qū)政府和市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本實(shí)施意見自2021年10月15日起施行。
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