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推動(dòng)變革融合 實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效 合力推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)再上新臺(tái)階
——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》系列解讀之一
2021年12月10日 來源：會(huì)計(jì)司
合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。
“十四五”時(shí)期，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，在“十三五”時(shí)期成功開啟轉(zhuǎn)型升級之路的基礎(chǔ)上，開始步入“十四五”時(shí)期以變革融合、提質(zhì)增效為特征的新階段，并將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上發(fā)揮更加積極的作用。圍繞黨中央、國務(wù)院和財(cái)政部黨組對新時(shí)期會(huì)計(jì)工作提出的新要求，全面細(xì)化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作舉措并抓好落實(shí)，是全行業(yè)未來五年必須完成的重要任務(wù)。近日，財(cái)政部正式印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對未來五年我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展作出全面部署。
一、把握機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)劃綱要》的重大意義
（一）“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是落實(shí)全面依法治國方略，會(huì)計(jì)法治建設(shè)成效明顯。《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》修訂工作取得積極進(jìn)展，4項(xiàng)部門規(guī)章修訂并有效實(shí)施，16項(xiàng)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)；會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，良法促進(jìn)發(fā)展保障善治的會(huì)計(jì)法治環(huán)境正在逐步形成。二是著眼高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實(shí)施成績顯著。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系基本建成并順利實(shí)施；企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相互促進(jìn)；以規(guī)范審計(jì)秩序、提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量為主線的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善。三是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展升級，管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)信息化建設(shè)邁上更高臺(tái)階。四是貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，人才質(zhì)量穩(wěn)步提升，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2020年底，具備初級會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員達(dá)到670.20萬人，具備中級資格人員達(dá)到242.02萬人，具備高級資格人員達(dá)到20.57萬人，分別比2015年底增長79.3%、50.6%、73.1%。五是深化會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作轉(zhuǎn)型，會(huì)計(jì)服務(wù)市場活力充分激發(fā)。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可、會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券期貨業(yè)務(wù)資格審批，下放中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批、會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等審批事項(xiàng)；配合做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管。六是積極參與會(huì)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和國際事務(wù)治理，會(huì)計(jì)國際化進(jìn)程取得新的突破，中國在國際會(huì)計(jì)事務(wù)和規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力不斷提升。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，成績與問題并存。在肯定“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問題與不足。一是相較于全面依法治國要求，會(huì)計(jì)法治建設(shè)仍有待加強(qiáng)。比如，《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》滯后于會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，行業(yè)法治意識(shí)有待增強(qiáng)，誠信體系建設(shè)有待完善。二是相較于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施仍有待加強(qiáng)。比如，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系需及時(shí)跟進(jìn)，更好發(fā)揮會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的效能。三是相較于“放管服”改革要求，會(huì)計(jì)服務(wù)市場管理改革仍需深化。比如，如何改進(jìn)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，如何通過專項(xiàng)整治來提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量、引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展，如何通過優(yōu)化服務(wù)來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，依然是擺在我們面前的重大課題。四是相較于高質(zhì)量發(fā)展要求，會(huì)計(jì)人才素質(zhì)仍需提高。比如，具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、國際視野的高端會(huì)計(jì)人才仍然缺乏，中西部地區(qū)會(huì)計(jì)人才發(fā)展水平相對滯后，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)力量相對薄弱。這些問題需要在“十四五”時(shí)期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。
（二）編制《規(guī)劃綱要》意義重大。
用五年規(guī)劃來引領(lǐng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，是推動(dòng)全行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、又好又快發(fā)展的有效辦法。自2011年起，我們先后編制執(zhí)行了會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”和“十三五”兩個(gè)五年規(guī)劃。這兩個(gè)五年規(guī)劃在理清會(huì)計(jì)工作發(fā)展脈絡(luò)、順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行創(chuàng)新變革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，均發(fā)揮了積極作用?！笆奈濉睍r(shí)期,我國將開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，在這一特定的關(guān)鍵時(shí)期，編制好《規(guī)劃綱要》，是科學(xué)指導(dǎo)未來五年會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的客觀需要，也是推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。
1.編制《規(guī)劃綱要》是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要實(shí)踐。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持新發(fā)展理念”，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一加以強(qiáng)調(diào)。黨的十九大以來，黨中央陸續(xù)召開十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國家法治建設(shè)、黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、五年發(fā)展規(guī)劃和中長期遠(yuǎn)景目標(biāo)建設(shè)等方面作出具體部署，需要我們貫徹落實(shí)到具體工作中、行動(dòng)中。特別是黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，清晰展望了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為我們抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、取得新的偉大勝利提供了重要指引。會(huì)計(jì)工作是宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場資源配置的基礎(chǔ)性工作，必須主動(dòng)融入國家改革發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局戰(zhàn)略構(gòu)想，牢牢把握新發(fā)展階段的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。編制好《規(guī)劃綱要》，有利于科學(xué)謀劃好未來五年的會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)取得新的發(fā)展。
2.編制《規(guī)劃綱要》是會(huì)計(jì)服務(wù)財(cái)政中心工作、建立更加密切內(nèi)在聯(lián)系的重要舉措。包括會(huì)計(jì)信息在內(nèi)的財(cái)會(huì)信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，是營商環(huán)境的“檢測劑”，是宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。沒有高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息支持，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，難以營造更加寬松、公平的營商環(huán)境，難以進(jìn)行更加務(wù)實(shí)、科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，會(huì)計(jì)工作是財(cái)政工作的重要組成。《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作”，以法律形式確立了會(huì)計(jì)與財(cái)政的內(nèi)在聯(lián)系?！敦?cái)政“十四五”規(guī)劃》將“推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展”專設(shè)一節(jié)進(jìn)行謀篇布局，充分體現(xiàn)了財(cái)政部黨組對會(huì)計(jì)工作重要性的高度認(rèn)可，這就需要我們通過編制好《規(guī)劃綱要》，與之呼應(yīng)，主動(dòng)將會(huì)計(jì)工作融入財(cái)政中心工作全局中去思考、去謀劃。為此，《規(guī)劃綱要》以《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》作為對照，結(jié)合會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展形勢和需求，立足于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的新形勢、新要求，從“切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐”、“大力推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展”等多個(gè)方面提出具體任務(wù)措施，以更好發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)性服務(wù)功能。
3.編制《規(guī)劃綱要》是推動(dòng)全行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、又好又快發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作的重要性日益得到社會(huì)認(rèn)同。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生了深刻影響。比如，隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型日益多元，會(huì)計(jì)處理方式日趨復(fù)雜，如何客觀、全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)成為未來會(huì)計(jì)工作面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。再比如，隨著新技術(shù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)職能正在從傳統(tǒng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告向價(jià)值管理、決策支持等進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是人工智能、電子會(huì)計(jì)憑證等新技術(shù)、新事物的出現(xiàn)，給會(huì)計(jì)行業(yè)帶來了深刻變革。為此，認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃好“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)行業(yè)整體發(fā)展和2000多萬會(huì)計(jì)人員的切身利益，將為會(huì)計(jì)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、會(huì)計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供重要保障。
“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。編制《規(guī)劃綱要》意義重大，必須立足行業(yè)、著眼長遠(yuǎn)、服務(wù)全局，堅(jiān)持承前啟后，在守正的基礎(chǔ)上推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新變革。
二、科學(xué)謀劃，精心描繪“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)事業(yè)美好藍(lán)圖
（一）《規(guī)劃綱要》編制過程。
自2019年11月以來，我們圍繞《規(guī)劃綱要》的編制，分四個(gè)階段先后開展了以下工作：一是啟動(dòng)階段。2019年11月，在江蘇鎮(zhèn)江召開全國會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議，對“十三五”時(shí)期取得的成績和存在的問題進(jìn)行分析，對“十四五”時(shí)期發(fā)展思路進(jìn)行展望，正式啟動(dòng)《規(guī)劃綱要》編制工作。二是準(zhǔn)備階段。2020年1月至2020年12月，向各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位印發(fā)通知，組織進(jìn)行“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作的總結(jié)評估，征集“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的意見建議，共收集意見建議300余條。同時(shí)，赴上海作專題調(diào)研，為《規(guī)劃綱要》編制提供支撐材料。三是編制階段。2020年12月至2021年3月，貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，與國家和財(cái)政“十四五”規(guī)劃對標(biāo)對表，組織開展編制工作，形成《規(guī)劃綱要》征求意見稿。四是完善階段。2021年3月至2021年10月，我們先后通過公開征求意見、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、分批座談、召開專家論證會(huì)等形式，廣泛征求各方意見建議，進(jìn)一步修改完善《規(guī)劃綱要》。
財(cái)政部黨組對《規(guī)劃綱要》的編制工作高度重視，財(cái)政部部長、黨組書記劉昆和財(cái)政部副部長、黨組成員朱忠明親自指導(dǎo)，專門就《規(guī)劃綱要》編制作出重要指示批示，對內(nèi)容進(jìn)行了全面審改。2021年11月18日，財(cái)政部黨組會(huì)議審議通過了《規(guī)劃綱要》。我們在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，于2021年11月24日正式印發(fā)《規(guī)劃綱要》。
（二）《規(guī)劃綱要》征求意見情況。
一是兩次書面征求意見。2021年3月30日，我們印發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于征求〈會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）〉意見的函》，征求了各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位的意見，并面向社會(huì)公開征求意見。2021年7月30日，我們印發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于再次征求〈會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）〉意見的函》，再次重點(diǎn)征求了各級財(cái)政部門的意見。二是開展現(xiàn)場調(diào)研并組織片區(qū)座談。我們于2021年4月至5月期間，分別赴湖北、廣東實(shí)地走訪了行政事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等15家單位，同時(shí)組織兩個(gè)片區(qū)共16個(gè)省、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）座談聽取意見，充分發(fā)揮地方部門智力、信息優(yōu)勢，集思廣益完善《規(guī)劃綱要》的編制。三是開展網(wǎng)上問卷調(diào)查。2021年4月10日至5月10日，我們會(huì)同上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并開發(fā)了專用手機(jī)客戶端，以方便社會(huì)各界多渠道參與《規(guī)劃綱要》的意見征求活動(dòng)。四是召開專家論證會(huì)。2021年9月24日，我們召開《規(guī)劃綱要》專家論證會(huì)。來自實(shí)務(wù)界、理論界、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的10位專家就《規(guī)劃綱要》的科學(xué)性、可行性和前瞻性進(jìn)行了全面論證，并給予了充分肯定。2021年9月30日，我們組織召開《規(guī)劃綱要》專題論證會(huì)，來自理論界的6位專家深入論證了“會(huì)計(jì)職能拓展”的科學(xué)性和必要性。
總體來看，社會(huì)各界普遍認(rèn)為《規(guī)劃綱要》內(nèi)容全面、措施有效，是一個(gè)符合實(shí)際、布局科學(xué)、任務(wù)明確、催人奮進(jìn)、引領(lǐng)未來的好規(guī)劃。通過書面征求意見、現(xiàn)場調(diào)研座談、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、專家論證會(huì)等多種形式和渠道，我們共獲得有效調(diào)查問卷1457份，書面反饋意見177份，不重復(fù)的意見建議364條。我們本著能采納的盡量采納、能吸收的盡量吸收、能覆蓋的盡量覆蓋的原則，共吸收采納意見建議159條，相應(yīng)增加、刪除或修改具體表述132處。
（三）《規(guī)劃綱要》主要考慮。
總體來看，此次《規(guī)劃綱要》的編制主要從以下方面出發(fā)來謀篇布局。
——圍繞一個(gè)中心。即圍繞“變革融合、提質(zhì)增效”這個(gè)中心。變革融合是會(huì)計(jì)行業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破的必由之路?！白兏铩睆?qiáng)調(diào)信息技術(shù)在會(huì)計(jì)、審計(jì)及會(huì)計(jì)管理工作中的運(yùn)用，以及由此所帶來的會(huì)計(jì)技術(shù)、會(huì)計(jì)工作組織方式、會(huì)計(jì)職能、會(huì)計(jì)工作邊界、會(huì)計(jì)工作定位等的變化，是未來一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的顯著特征；“融合”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)功能的拓展，在夯實(shí)會(huì)計(jì)工作傳統(tǒng)的核算、監(jiān)督職能、提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)更好地與微觀主體經(jīng)營管理有機(jī)融合，對外更好地與宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政管理有機(jī)融合，是未來一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的必然趨勢。提質(zhì)增效是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的最終目標(biāo)。“提質(zhì)”強(qiáng)調(diào)聚焦當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，著重加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高質(zhì)量會(huì)計(jì)審計(jì)信息的迫切需要；“增效”強(qiáng)調(diào)在抓好會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，要注重增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的效能，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
——做到兩個(gè)對照。即以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》為根本遵循，對標(biāo)對表、落實(shí)落地。作為財(cái)政工作的重要組成，會(huì)計(jì)工作必須主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，科學(xué)謀劃好未來五年的會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——把握三個(gè)立足。即立足于“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的成果，立足于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的新形勢、新要求，立足于把握未來五年發(fā)展機(jī)遇期，規(guī)劃目標(biāo)、明確任務(wù)、制定措施。
——緊扣四個(gè)關(guān)鍵。即牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對內(nèi)對外“兩個(gè)拓展”，積極推動(dòng)我國會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績、實(shí)現(xiàn)新跨越。
——抓住五條主線。即圍繞著會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)，以及數(shù)字化建設(shè)這五條主線，規(guī)劃設(shè)計(jì)未來五年會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的具體措施。
（四）《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容。
此次發(fā)布的《規(guī)劃綱要》共由四大部分組成。
第一部分為面臨的形勢與挑戰(zhàn)，對“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展進(jìn)行回顧，深入分析了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)。
第二部分為總體要求，提出了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為根本目的，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對內(nèi)對外“兩個(gè)拓展”，積極推動(dòng)我國會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績、實(shí)現(xiàn)新跨越，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的基本原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持創(chuàng)新變革，堅(jiān)持融合發(fā)展，堅(jiān)持開放包容。圍繞“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，《規(guī)劃綱要》提出了“主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)，會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)得到全面提升，會(huì)計(jì)法治化、數(shù)字化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局”的總體目標(biāo)，并明確了會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、會(huì)計(jì)法治更具約束剛性、會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級等五方面具體目標(biāo)。
第三部分為主要任務(wù)，圍繞總體目標(biāo)，提出了會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施、會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)法治建設(shè)、會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、會(huì)計(jì)職能拓展、會(huì)計(jì)國際治理、會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究等8個(gè)領(lǐng)域、27個(gè)方面，共126項(xiàng)具體措施。一是持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施，包括持續(xù)完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)與實(shí)施、繼續(xù)深化政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革、不斷完善和有效實(shí)施注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系等三個(gè)方面28項(xiàng)具體措施。二是全面推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括依法整治行業(yè)秩序、強(qiáng)化行業(yè)日常管理、優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升行業(yè)服務(wù)能力等四個(gè)方面23項(xiàng)具體措施。三是培養(yǎng)造就高水平會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，包括健全會(huì)計(jì)人才評價(jià)體系、提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量、抓好會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和學(xué)歷教育改革、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)等五個(gè)方面21項(xiàng)具體措施。四是全面推進(jìn)會(huì)計(jì)法治建設(shè)，包括加快完善會(huì)計(jì)法治體系、切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查、持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)等三個(gè)方面10項(xiàng)具體措施。五是切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，包括積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型等三個(gè)方面17項(xiàng)具體措施。六是大力推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展，包括推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對內(nèi)拓展和對外拓展兩個(gè)方面8項(xiàng)具體措施。七是全面參與會(huì)計(jì)國際治理，包括深度參與國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定、持續(xù)深化多邊雙邊會(huì)計(jì)交流合作、穩(wěn)妥推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場雙向開放、研究資本市場開放相關(guān)會(huì)計(jì)審計(jì)政策等四個(gè)方面15項(xiàng)具體措施。八是加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究，包括組織會(huì)計(jì)理論攻關(guān)、完善理論研究機(jī)制和深化國際學(xué)術(shù)交流等三個(gè)方面4項(xiàng)具體措施。
第四部分為保障措施，就如何做好《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作提出了相關(guān)措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)改革任務(wù)落到實(shí)處，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、積極營造良好社會(huì)氛圍、建立健全考核檢查機(jī)制等四方面內(nèi)容。
三、奮楫篤行，嚴(yán)格落實(shí)好《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)
規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，就是充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。全行業(yè)要積極行動(dòng)起來，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓實(shí)抓細(xì)《規(guī)劃綱要》部署的各項(xiàng)任務(wù)。
一是加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)。做好《規(guī)劃綱要》的宣傳工作，有利于社會(huì)各界關(guān)注和理解《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)舉措，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與規(guī)劃執(zhí)行的積極性，擴(kuò)大《規(guī)劃綱要》的影響。我們將組織開展一系列的宣傳活動(dòng)，包括開展系列專題解讀、知識(shí)競賽、征文等，力求推動(dòng)全行業(yè)積極參與《規(guī)劃綱要》貫徹執(zhí)行。各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要高度重視《規(guī)劃綱要》的宣傳培訓(xùn)工作，積極交流典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，并將《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)納入到明年的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容中，為全面深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件；各單位和廣大會(huì)計(jì)人員要積極學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》的精神內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)具體工作措施，為《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)作好準(zhǔn)備；各級會(huì)計(jì)行業(yè)組織要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極開展《規(guī)劃綱要》的宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)組織的引導(dǎo)作用。
二是明確任務(wù)分工。我們將編制《〈會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉任務(wù)分工方案》，對《規(guī)劃綱要》部署的各項(xiàng)工作任務(wù)逐一分解，細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任分工，確定牽頭單位，推動(dòng)各有關(guān)方面認(rèn)真抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠按期完成。有條件的各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要結(jié)合本地區(qū)（部門）具體實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，研究制定本地區(qū)（部門）會(huì)計(jì)“十四五”規(guī)劃或配套政策措施，確定時(shí)間表、路線圖，形成具體的重點(diǎn)工作任務(wù)，采取切實(shí)可行的措施，確保有關(guān)重大會(huì)計(jì)改革任務(wù)如期完成、取得實(shí)效。
三是加強(qiáng)實(shí)施保障。各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌，圍繞保障《規(guī)劃綱要》落地生根，加強(qiáng)資金保障和其他政策支持，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制；要積極推動(dòng)《規(guī)劃綱要》中重大的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展舉措與本地區(qū)（部門）的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、財(cái)政“十四五”規(guī)劃的有效銜接，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性服務(wù)功能；要在日常監(jiān)督檢查過程中，將《規(guī)劃綱要》的落實(shí)情況納入到監(jiān)督考核范圍之中，定期監(jiān)測評估《規(guī)劃綱要》的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，確保《規(guī)劃綱要》提出的任務(wù)一一落到實(shí)處。
“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里”。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。全行業(yè)將繼續(xù)辛勤耕耘、奮勇前進(jìn)，合力推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)再上新臺(tái)階，在新時(shí)代創(chuàng)造新輝煌。
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