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忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：
《忻州市促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
忻州市人民政府辦公室
2021年5月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
忻州市促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)文件精神，大力促進(jìn)我市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新我市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打造政策洼地和環(huán)境高地，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，制定本實(shí)施方案。
一、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化規(guī)范化
1.推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化。放寬住所（經(jīng)營(yíng)）登記條件，全面落實(shí)《山西省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》和《山西省農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)電子商務(wù)類(lèi)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以使用平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)個(gè)體工商戶(hù)登記。全面落實(shí)《山西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于做好“一照多址”登記工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化平臺(tái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱(chēng)。運(yùn)用山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦”系統(tǒng)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，及時(shí)將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營(yíng)表述納入登記范圍。”（市行政審批局負(fù)責(zé)）
2.合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入許可。放寬平臺(tái)企業(yè)涉及的融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，清理和規(guī)范制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)。評(píng)估網(wǎng)約車(chē)、旅游民宿等領(lǐng)域政策落地情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程。對(duì)仍處于發(fā)展初期、有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，給予先行先試機(jī)會(huì)，審慎出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市文旅局、市交通局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
3.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”。配合推進(jìn)就醫(yī)結(jié)算備案、社保卡申領(lǐng)、戶(hù)口遷移等70項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，推出不少于100件重點(diǎn)高頻事項(xiàng)“一件事”集成套餐服務(wù)。（市行政審批局、市人社局、市醫(yī)保局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
4.持續(xù)深化“放管服效”改革。取消一系列稅務(wù)證明事項(xiàng)，全面推行資料不全“承諾容缺辦”，持續(xù)優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序和稅務(wù)注銷(xiāo)辦理程序，認(rèn)真落實(shí)“非接觸式”辦稅，全面落實(shí)“最多跑一次”清單。持續(xù)深化銀稅互動(dòng)，聯(lián)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)放助信貸款，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。（市稅務(wù)局、市金融辦、市行政審批局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和措施。平臺(tái)企業(yè)投入新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的研發(fā)費(fèi)用可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，及時(shí)辦理減免、退稅，確保優(yōu)惠應(yīng)享盡享。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
二、建立健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制
6.探索適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新。對(duì)關(guān)乎群眾身體健康和生命安全，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)、可能造成嚴(yán)重不良后果的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)要嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、觸及法律法規(guī)紅線的，堅(jiān)決依法予以取締。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
7.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價(jià)格違法行為特點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)監(jiān)管措施，規(guī)范平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷(xiāo)等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
8.建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管等聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，提高監(jiān)管效能。加大對(duì)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦力度，加強(qiáng)信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、市交通局、市公安局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
9.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)聯(lián)通，加強(qiáng)交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對(duì)，開(kāi)展信息監(jiān)測(cè)、在線證據(jù)保全、在線識(shí)別、源頭追溯，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。根據(jù)平臺(tái)信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
三、培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
10.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)”。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與工業(yè)生產(chǎn)深度融合。推動(dòng)企業(yè)加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)。持續(xù)推進(jìn)山西晨輝鍛壓設(shè)備制造股份有限公司的企業(yè)智能化改造、上云服務(wù)項(xiàng)目。（市工信局負(fù)責(zé)）
11.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”。建設(shè)集原糧采購(gòu)、直播帶貨、海外銷(xiāo)售、單位集采、供應(yīng)發(fā)布、雜糧科普多種特色功能于一體的雜糧出口跨境電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上雜糧產(chǎn)品推薦與信息查詢(xún)、詢(xún)盤(pán)，出口產(chǎn)品交易，國(guó)際物流運(yùn)輸和出境通關(guān)服務(wù)等功能，為企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)。支持山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)，建設(shè)雜糧全程可溯源系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)代縣牧原養(yǎng)殖八場(chǎng)基于物聯(lián)網(wǎng)的生豬養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
12.著力引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋生活”。聚焦新興消費(fèi)等領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素和市場(chǎng)整合，為城鄉(xiāng)居民提供快速、精準(zhǔn)、多樣化服務(wù)。整合餐飲、外賣(mài)、住宿、家政、超市等生活服務(wù)資源，優(yōu)化生活服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)整合線下資源，發(fā)展定制承運(yùn)、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等新服務(wù)業(yè)態(tài)。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅局、市交通局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
13.積極培育“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”。構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展綜合服務(wù)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)垂直電商平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建開(kāi)放、高效、綠色的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)啟“云逛街”等新模式。支持物流企業(yè)向?qū)I(yè)化第三方、第四方物流服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)整合物流產(chǎn)業(yè)鏈。（市商務(wù)局、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
14.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。推動(dòng)山西智創(chuàng)城（忻州）建設(shè)，按照“先行啟動(dòng)區(qū)+核心區(qū)”的空間布局，采用“邊運(yùn)營(yíng)、邊建設(shè)、逐步轉(zhuǎn)移集中發(fā)展”的模式，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突出的構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的空間載體組合模式，形成梯次孵化體系。（市科技局、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)
15.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和效率。加快信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備升級(jí)改造，進(jìn)一步降低企業(yè)寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（市工信局負(fù)責(zé)）
16.支持?jǐn)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。配合制定重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，依照政務(wù)數(shù)據(jù)使用細(xì)則，有序開(kāi)放社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體關(guān)注度高和需求度高的政務(wù)數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放，構(gòu)建涵蓋多類(lèi)型數(shù)據(jù)的開(kāi)放性行業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善數(shù)據(jù)共享監(jiān)管制度，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放和交易。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
17.集聚重大科技資源。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新合作共享的有效對(duì)接，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新，加速提升科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。積極圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施一批重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、院校、科研院所及各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，在“卡脖子”技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、前沿性技術(shù)、應(yīng)用性技術(shù)等方面開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效對(duì)接。（市科技局負(fù)責(zé)）
18.加大人才招引力度。統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持平臺(tái)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型、管理型、技能型人才。保障外地戶(hù)籍高層次人才子女按照“免試就近”的原則，在居住地相對(duì)就近的公辦學(xué)校就讀。（市委人才辦、市教育局、市人社局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
19.完善社會(huì)信用體系。加大公共信用信息平臺(tái)開(kāi)放力度，依法依規(guī)推動(dòng)平臺(tái)與相關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法和維權(quán)服務(wù)。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃、家政服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、背景審查、雙向評(píng)價(jià)、信用管理等機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和規(guī)范發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新理念。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
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