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普洱市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南工作方案的通知
各縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局，市局有關(guān)科室（支隊）：
《普洱市市場監(jiān)督管理局貫徹落實平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南工作方案》已經(jīng)市市場監(jiān)管局2021年第十一次黨組會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南
普洱市市場監(jiān)督管理局
2021年9月6日
普洱市市場監(jiān)督管理局貫徹落實平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南工作方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱：《指南》），預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。根據(jù)《反壟斷法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2018〕265號）有關(guān)規(guī)定，按照云南省市場監(jiān)督管理局貫徹落實平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南工作部署，結(jié)合普洱市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央財經(jīng)委員會第九次會議上的重要講話精神，堅決貫徹落實中央關(guān)于“促進(jìn)公平竟?fàn)帲磳艛?，防止資本無序擴(kuò)張”的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點，切實強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《指南》，加大平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等線索摸排力度。積極配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)（省市場監(jiān)督管理局）開展反壟斷執(zhí)法，預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)消費者合法權(quán)益和社會公共利益。
二、工作重點
市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局要結(jié)合工作實際，有針對性的抓好《指南》的宣傳學(xué)習(xí)。以《指南》為工作指引，以保護(hù)促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為原則，全力配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，堅決預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為。
（一）具有競爭關(guān)系的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議的行為。包括但不限于：
1.通過訂立協(xié)議、決定或者利用平臺收集并且交換價格、銷量、成本、客戶等敏感信息；利用技術(shù)手段進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)；利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，達(dá)成固定價格、分割市場、限制產(chǎn)（銷）量、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議行為。
2.通過訂立協(xié)議、決定或者利用技術(shù)手段對價格進(jìn)行自動化設(shè)定；利用平臺規(guī)則對價格進(jìn)行統(tǒng)一；利用數(shù)據(jù)和算法對價格進(jìn)行直接或間接限定；利用技術(shù)手段、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式限定其他交易條件等，達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格等縱向壟斷協(xié)議的行為。
3.具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者借助與平臺經(jīng)營者之間的縱向關(guān)系，或者由平臺經(jīng)營者組織、協(xié)調(diào)，達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻協(xié)議行為。
（二）具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為。包括但不限于：
1.以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品的行為。
2.沒有正當(dāng)理由以低于成本價格銷售商品的行為。
3.無正當(dāng)理由拒絕與交易相對人進(jìn)行交易的行為。停止、 拖延、中斷與交易相對人的現(xiàn)有交易；拒絕與交易相對人開展新的交易；實質(zhì)性消減與交易相對人的現(xiàn)有交易數(shù)量；在平臺規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置不合理的限制和障礙，使交易相對人難以開展交易；控制平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營者拒絕與交易相對人以合理條件進(jìn)行交易等行為。
4.無正當(dāng)理由對交易相對人進(jìn)行限定交易的行為。要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間進(jìn)行“二選一”或者限定交易相對人與其進(jìn)行獨家交易的其他行為；限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易，或者通過其指定渠道等限定方式進(jìn)行交易；限定交易相對人不得與特定經(jīng)營者進(jìn)行交易等行為。
5.無正當(dāng)理由實施搭售或者附加不合理交易條件的行為。利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對人無法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進(jìn)行捆綁銷售；以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施，強(qiáng)制交易相對人接受其他商品；對交易條件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制；在交易價格之外額外收取不合理費用；強(qiáng)制收集非必要用戶信息或者附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件、交易流程、服務(wù)項目等行為。
6.無正當(dāng)理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇的行為。基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習(xí)慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件；實行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法；實行差異性付款條件和交易方式。
（三）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭的行為。包括但不限于：
1.限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者提供的商品，或者其他經(jīng)營者提供的與平臺服務(wù)相關(guān)的商品行為。
2.對外地平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、實行歧視性政策，采取專門針對外地平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的行政許可、備案，或者通過軟件、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者進(jìn)入本地市場，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的行為。
3、以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)采購活動的行為。
4.對外地平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實行歧視性待遇，排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為。
5.強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。
6.行政機(jī)關(guān)以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)競爭政策宣傳。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，采取專題報道、普法宣傳等方式，廣泛宣傳《反壟斷法》《指南》和公平競爭的有關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營意識和消費者依法維權(quán)意識，積極維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭秩序，切實形成全社會共同參與的良好氛圍。同時，緊緊結(jié)合本地區(qū)公平競爭審查工作，積極推動平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭審查制度全面落實，有效預(yù)防平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政壟斷行為發(fā)生。
（二）加強(qiáng)合法合規(guī)指引。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要積極開展送法進(jìn)企業(yè)活動，宣講典型案例，引導(dǎo)企業(yè)主動學(xué)法、知法、守法。采取對平臺經(jīng)營者進(jìn)行提醒、約談、培訓(xùn)等方式，督促平臺經(jīng)營者嚴(yán)格落實主體責(zé)任，全面檢視和規(guī)范自身經(jīng)營行為，完善企業(yè)內(nèi)部合規(guī)控制制度，切實強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束。同時，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促指導(dǎo)企業(yè)切實抓好整改，在企業(yè)內(nèi)部舉一反三，進(jìn)一步自查自糾，全面規(guī)范自身竟?fàn)幮袨?，確保問題徹底整改到位，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)壟斷線索摸排。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門在規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要增強(qiáng)反壟斷意識，尤其加強(qiáng)對平臺企業(yè)排除限制競爭行為的分析研判，進(jìn)一步加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為線索的排查。通過輿情監(jiān)測、日常管理、投訴舉報等途徑收集、梳理壟斷行為線索，并積極鼓勵和引導(dǎo)平臺內(nèi)經(jīng)營者舉報壟斷違法行為。對發(fā)現(xiàn)的壟斷案件線索，要進(jìn)行初步研判，并及時固定證據(jù)，認(rèn)為涉嫌壟斷行為并有一定相關(guān)證據(jù)的，要按照“一案一報”的原則，按程序?qū)艛喟讣€索逐級上報至省市場監(jiān)管局。因案情需要，縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門可以直接向省市場監(jiān)管局報送的，應(yīng)同時報州市市場監(jiān)管部門備案。市市場監(jiān)管局各有關(guān)科室（支隊）要增強(qiáng)反壟斷意識，在工作中發(fā)現(xiàn)的壟斷案件線索要及時研判，涉嫌壟斷的線索要按程序上報。
（四）按照授權(quán)實施調(diào)查。市市場監(jiān)管部門根據(jù)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的委托，在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義依法實施調(diào)查，不得再委托其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個人實施調(diào)查。結(jié)合調(diào)查需要，縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要積極配合，協(xié)助查證真實、完整的證據(jù)資料。對于情節(jié)復(fù)雜、意見分歧較大的，受托機(jī)關(guān)要及時向委托機(jī)關(guān)請示匯報。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要提高政治站位，加強(qiáng)對反壟斷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識做好平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷工作的重要意義，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照發(fā)展和規(guī)范并重的工作要求，認(rèn)真抓好此項工作，積極促進(jìn)全市平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實，細(xì)化職責(zé)分工。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要以問題為導(dǎo)向，明確任務(wù)、細(xì)化分工，壓實責(zé)任。要強(qiáng)化反壟斷、綜合執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)、12315、信用監(jiān)管等部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市局相關(guān)科室（支隊）要加大各領(lǐng)域預(yù)防和制止壟斷行為的指導(dǎo)力度，注重市、縣（區(qū)）兩級上下聯(lián)動、信息互通。各地在工作開展中遇到的問題困難，要及時與市局溝通，發(fā)現(xiàn)的案件線索要按程序上報。
（三）增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升監(jiān)管水平。市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對《反壟斷法》和《指南》的學(xué)習(xí)，借鑒省內(nèi)外平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的經(jīng)驗做法，在工作中舉一反三，不斷提升監(jiān)管的能力和水平。同時，結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管實際，不斷完善反壟斷工作機(jī)制，維護(hù)公平競爭市場秩序。
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