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財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂出臺《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》答記者問

2022年1月18日 來源：條法司

近日，財(cái)政部公布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號，以下簡稱《規(guī)則》），對原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號，以下簡稱68號令）進(jìn)行了修訂。為方便各方面了解落實(shí)《規(guī)則》有關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)則》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《規(guī)則》修訂的背景和意義是什么？

答：68號令自2012年4月1日施行以來，在規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是隨著事業(yè)單位改革工作深入推進(jìn)、財(cái)政改革新政策新舉措陸續(xù)出臺、新的政府會計(jì)準(zhǔn)則制度逐步施行等，有必要對部分規(guī)定加以修訂，使之與近年來的各項(xiàng)改革成果相適應(yīng)。

《規(guī)則》修訂積極貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督有關(guān)部署，反映了財(cái)政法律法規(guī)的新規(guī)定和財(cái)政有關(guān)改革發(fā)展新成果，銜接了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革和政府會計(jì)準(zhǔn)則制度新要求。新《規(guī)則》的實(shí)施，必將對完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，保障事業(yè)單位健康發(fā)展起到積極作用。

問：《規(guī)則》修訂的基本原則是什么？

答：《規(guī)則》修訂主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向。實(shí)踐證明，68號令框架體系比較合理，有效地規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。因此，此次修訂保持了現(xiàn)有的章節(jié)框架，聚焦于反映財(cái)政改革成果、解決與新的制度不銜接的問題，修訂部分不適應(yīng)條款。二是立足制度定位，保證廣泛適用?？紤]到事業(yè)單位體系龐大、情況復(fù)雜，修訂時(shí)側(cè)重于搭建普遍適用的總體框架。對某一行業(yè)或某一單位的特殊要求，擬主要通過行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法等予以規(guī)范。三是結(jié)合發(fā)展方向，為改革預(yù)留空間。綜合考慮“放管服”改革和事業(yè)單位各項(xiàng)改革等進(jìn)展，在與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接、吸收當(dāng)前改革成果的同時(shí)，以原則性規(guī)范為主，為下一步預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)改革預(yù)留空間。

問：《規(guī)則》主要做了哪些修訂？

答：主要做了四方面修訂：一是體現(xiàn)預(yù)算管理改革的新精神。明確提出全面實(shí)施績效管理、未納入預(yù)算的收入不得安排支出、實(shí)行項(xiàng)目庫管理、如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況等要求，對預(yù)算調(diào)劑作了規(guī)定，刪除零余額賬戶用款額度相關(guān)內(nèi)容。二是體現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的新要求。新增財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告的定義及構(gòu)成等條款，刪除了年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)情況說明書、財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容相關(guān)條款及附件等，增加事業(yè)單位實(shí)行成本核算的規(guī)定。三是銜接國有資產(chǎn)管理的新要求。與《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接，增加設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬、匯總編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、定期盤點(diǎn)資產(chǎn)、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記、利用國有資產(chǎn)對外投資的程序性要求以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷的內(nèi)容等。四是與政府會計(jì)準(zhǔn)則制度相銜接。在總則中新增關(guān)于會計(jì)核算的總體要求，取消“事業(yè)基金”和專用基金中的“修購基金”等。

問：《規(guī)則》如何與《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接？

答：近年來，我國國有資產(chǎn)管理改革不斷深入，新出臺的《行政事業(yè)型國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出新的要求，與之相銜接，《規(guī)則》增加了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)、設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬、匯總編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、定期盤點(diǎn)資產(chǎn)、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記等要求，增加了利用國有資產(chǎn)對外投資的程序性要求，并規(guī)定事業(yè)單位對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善開展國有資產(chǎn)共享共用工作有關(guān)內(nèi)容。

問：如何做好《規(guī)則》的貫徹實(shí)施工作？

答：為確保《規(guī)則》落實(shí)到位，將從以下幾個(gè)方面開展工作：一是多渠道、多層次廣泛宣傳《規(guī)則》，擴(kuò)大政策知曉度，加強(qiáng)對中央部門和地方財(cái)政部門的政策宣傳解讀，尤其是對涉及的新舊財(cái)務(wù)規(guī)則的變化等問題進(jìn)行重點(diǎn)解釋。二是指導(dǎo)督促中央部門及地方財(cái)政部門，按照《規(guī)則》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)修訂行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，并清理與《規(guī)則》不一致的財(cái)務(wù)規(guī)定或具體實(shí)施辦法，做好政策銜接和落實(shí)。三是持續(xù)關(guān)注各單位在《規(guī)則》實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對各有關(guān)方面反饋意見做好研究。