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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔的若干措施的通知
遼政辦〔2022〕15號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年4月10日
遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔的若干措施
為進一步減輕我省中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔，解決中小微企業(yè)暫時性流動資金困難，制定以下措施。
一、降低企業(yè)預交電費和辦電負擔
1.對于有結(jié)余電費的電力用戶，實施預存電費積分獎勵，每月6日預存電費積分自動結(jié)轉(zhuǎn)電費或沖抵欠費。電費積分系數(shù)不低于人民幣活期存款基準利率。
2.推廣“電e貸”等金融產(chǎn)品，符合準入條件的小微企業(yè)可向中國工商銀行、中國建設銀行申請最高300萬元的信用貸款。
3.對中小微企業(yè)實行“減額增次，隨購隨用”交費政策。對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時遇到困難且電力信用良好的中小微企業(yè)，經(jīng)向電力公司申請，可協(xié)議選擇非預付方式按期足額交納本月電費。
4.對于160千伏安及以下的城鄉(xiāng)低壓小微企業(yè)，用電報裝實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務。對于沈陽、大連地區(qū)的小微企業(yè)，“三零”服務擴大到200千伏安及以下，進一步降低企業(yè)辦電成本。
5.加大智能電表投入，擴大智能交費覆蓋面，為企業(yè)用電提供更加便利服務。推動智能交費優(yōu)先進園區(qū)，逐步實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)智能交費全覆蓋。
（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省金融監(jiān)管局，人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、省電力公司，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
二、規(guī)范轉(zhuǎn)供電電費收取
6.轉(zhuǎn)供電主體每月向所有終端用戶收取的電費總和以其向電網(wǎng)企業(yè)交納的總電費為限。物業(yè)公共部位、共用設施、配套設施等用電費用，由轉(zhuǎn)供電主體通過物業(yè)費、租金、公共收益解決，損耗電費公平分攤至各終端用戶。轉(zhuǎn)供電主體為終端用戶服務產(chǎn)生費用，由雙方依法解決。轉(zhuǎn)供電主體要及時向終端用戶公示電價變化、電費構(gòu)成和電費分攤方案。
7.推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)APP”轉(zhuǎn)供電費碼，終端用戶可在線比對當月電價和轉(zhuǎn)供電主體用戶當月平均電價，如存在加價風險，系統(tǒng)將及時推送至市場監(jiān)管部門。
8.加強對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費監(jiān)督管理，對違規(guī)加價收取電費的，由市場監(jiān)管部門依法處理。
（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
三、延緩下調(diào)預交燃氣費
9.對于有結(jié)余燃氣費的用戶，實施預存燃氣費積分獎勵，每月6日預存燃氣費積分自動結(jié)轉(zhuǎn)燃氣費或沖抵欠費。燃氣費積分系數(shù)不低于人民幣活期存款基準利率。
10.對于不能按期交納燃氣費的中小企業(yè)燃氣用戶，經(jīng)向燃氣公司申請后可延期交納，最長不超過15日。
11.連續(xù)6個月無欠費的中小企業(yè)可申請下調(diào)燃氣預交費額度50%，連續(xù)12個月無欠費的可申請取消燃氣預交費（不包括使用IC卡燃氣表及具備三合一功能物聯(lián)網(wǎng)表的用戶）。
12.取消涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費、開通費等建設及驗收接入環(huán)節(jié)費用和與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的開口費、開戶費等費用。
（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
四、保障大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項
13.建立便利順暢的中小企業(yè)款項支付投訴渠道，對審查后的投訴線索，自正式受理之日起7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦處理。對無分歧和有分歧欠款協(xié)商解決或運用法律手段解決，實現(xiàn)動態(tài)清零。依法依規(guī)將企業(yè)失信信息納入全國信用信息共享平臺等向社會公示。
14.加強全國信用信息共享平臺（遼寧）、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省綜合金融服務平臺等信息系統(tǒng)信用信息共享，實現(xiàn)企業(yè)應付賬款等信用信息共享，通過信用評價等方式引導大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。促進中小企業(yè)融資增信。
15.大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。不公示或公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依法處理。
16.國有企業(yè)要將逾期未支付款項情況納入內(nèi)部考核和內(nèi)部財務監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計等工作范圍。對金額大、反映強烈、影響惡劣的拖欠問題和違規(guī)行為，由國資部門開展調(diào)查核實和追責問責。
（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
五、加快返還企業(yè)保證金等資金
17.在政府采購、建設工程招投標等過程中，引入信用擔保手段，通過推廣由銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)組成的便企金融服務平臺，建立便捷的電子保函開具渠道，支持企業(yè)使用電子保函等形式提交保證金。
18.在依法招標的工程項目中，鼓勵按照不超過招標項目估算價的1%提交投標保證金，按照不超過中標合同金額的5%提交履約保證金。投標保證金及銀行同期存款利息在簽訂書面合同后5日內(nèi)退還。履約保證金及銀行同期存款利息要在中標人履行合同義務后退還，或轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量保證金。不按照規(guī)定退還的，由行政監(jiān)督主管部門依法處理。
19.鼓勵發(fā)包人按照不高于工程價款結(jié)算總額的2%預留建設工程質(zhì)量保證金。工程竣工驗收后，發(fā)包人應在接到承包人返還保證金申請14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進行核實，如無異議將保證金返還給承包人。
20.農(nóng)民工工資保證金要在工程完工后，經(jīng)施工總承包單位申請并經(jīng)屬地人力資源社會保障行政部門審核，3個工作日內(nèi)返還工資保證金或退還銀行保函正本。
21.對專門面向中小企業(yè)的政府采購項目和采購包不再收取投標保證金。
22.建立一站式訴訟退費機制，設立專項窗口集約一次性辦結(jié)勝訴退費。除財政對賬、決算期等特殊原因外，人民法院在收到退費申請之日15日內(nèi)退還。
（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易中心，省法院，遼寧銀保監(jiān)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
六、強化政策落實
各地區(qū)要進一步完善促進中小微企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，強化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，凝聚工作合力，協(xié)同解決政策落實中存在的困難和問題。各責任單位要完善工作制度，清單化、項目化、工程化推進各項措施落實，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，共同推動中小微企業(yè)發(fā)展。
各地區(qū)、各部門要高度重視中小微企業(yè)工作，強化責任擔當，發(fā)揮職能作用，加強對中小微企業(yè)面臨困難和問題的調(diào)查研究，結(jié)合實際出臺相應舉措，切實幫助企業(yè)應對困難。要定期對落實情況進行評價。
各項措施由責任單位負責宣傳解讀、培訓指導，保障企業(yè)應知盡知。各責任單位要明確操作流程，推進“免申即享”。加強政策宣傳，開展惠企政策“點對點”精準推送服務，實現(xiàn)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。
本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家出臺相應支持政策的，遵照國家政策執(zhí)行。
《遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔的若干措施》政策解讀
一、出臺背景和必要性
中小微企業(yè)量大面廣，是經(jīng)濟發(fā)展的底氣和韌性所在，是國民經(jīng)濟的重要基石。當前，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、新冠肺炎疫情散發(fā)多發(fā)等多重影響，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。國務院出臺《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，財政部、稅務總局印發(fā)《關(guān)于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》，一系列惠企政策有力幫助了中小微企業(yè)紓困解難、減輕負擔，增強了企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
當前，我省絕大多數(shù)企業(yè)對經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境的信心在不斷增強，對自身生產(chǎn)經(jīng)營形勢的預期普遍好于前年，但在政策環(huán)境、資金周轉(zhuǎn)、用電用能等方面存在較大困難，部分企業(yè)還面臨較難解決的問題，多數(shù)中小微企業(yè)未恢復至疫情前水平，個別企業(yè)持續(xù)虧損，生產(chǎn)經(jīng)營負擔仍然較重。為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于助企紓困的決策部署，保障經(jīng)濟韌性和就業(yè)韌性，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，省政府研究出臺了《遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
二、總體考慮和特點
1.突出企業(yè)關(guān)注，謀劃務實舉措。本著“小切口”原則，重點圍繞中小微企業(yè)反映較集中的預交水電燃氣費、轉(zhuǎn)供電加價、繳納保證金、拖欠中小企業(yè)賬款等四個方面問題，提出易于落地的務實舉措，解決中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的具體困難。
2.突出結(jié)果導向，形成突破性政策。以切實緩解企業(yè)流動資金困難為目標，聚力解決實際問題，規(guī)范了各類保證金的返還方式和期限，大力推廣電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，降低投標、履約、工程質(zhì)量保證金比例。針對預收電費燃氣費、降低用電辦電成本等方面提出具體措施。明確轉(zhuǎn)供電分攤電費原則，設置利益調(diào)節(jié)機制。
3.突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，減輕中小微企業(yè)負擔。針對長期困擾中小微企業(yè)的賬款拖欠問題，樹立系統(tǒng)解決問題的思維模式，形成政、銀、企協(xié)同推進機制。建立暢通的企業(yè)投訴渠道，運用法律手段或協(xié)商解決企業(yè)欠款。加強全國信用信息共享平臺（遼寧）等平臺數(shù)據(jù)共享，通過信用評價等方式引導大型企業(yè)及時支付款項。加強企業(yè)信用信息公示監(jiān)督管理，引導企業(yè)及時向社會公示未支付中小企業(yè)款項信息。
三、主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括降低企業(yè)預交電費和辦電負擔、規(guī)范轉(zhuǎn)供電電費收取、延緩下調(diào)預交燃氣費、保障大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項、加快返還企業(yè)保證金等資金、強化政策落實等6個方面22條政策措施，進一步減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔。
1.降低企業(yè)預交電費和辦電負擔。一是依據(jù)《國網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于實施用電客戶預存電費積分獎勵的通知》（遼電營銷〔2021〕859號），減輕企業(yè)預交電費負擔，實施預存電費積分獎勵，積分自動結(jié)轉(zhuǎn)電費或沖抵欠費。二是運用數(shù)字化手段，以需求為導向，通過國網(wǎng)商城，推廣“電e貸”等金融產(chǎn)品。三是對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時遇到困難且電力信用良好的中小微企業(yè)，實行“減額增次，隨購隨用”交費政策。四是依據(jù)《遼寧省全面提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境行動計劃》（遼發(fā)改能源〔2021〕182號），轉(zhuǎn)變服務作風，讓企業(yè)有更多獲得感，對160千伏安及以下城鄉(xiāng)低壓小微企業(yè)用電報裝實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務。五是為企業(yè)提供更加便捷的服務，提出擴大智能交費覆蓋面。
2.規(guī)范轉(zhuǎn)供電電費收取。一是依據(jù)國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于切實做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕1491號）和省工信廳等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)供電電費收取的通知》（遼工信[2022]51號），對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價問題進行規(guī)范，明確利益分配，提出轉(zhuǎn)供電主體每月向所有終端用戶收取的電費總和以其向電網(wǎng)企業(yè)交納的總電費為限。物業(yè)公共部位、共用設施、配套設施等用電費用，由轉(zhuǎn)供電主體通過物業(yè)費、租金、公共收益解決，損耗電費公平分攤至各終端用戶。二是推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)APP”轉(zhuǎn)供電費碼，利用轉(zhuǎn)供電查詢工具，即時查詢實際被收取的電價和國家定價的差距，確保政策紅利精準到位。
3.延緩下調(diào)預交燃氣費。一是考慮省電力公司實施用電客戶預存電費積分獎勵等政策同樣適用于燃氣公司，能在一定程度上降低企業(yè)燃氣使用成本，提出實施預存燃氣費積分獎勵，積分自動結(jié)轉(zhuǎn)燃氣費或沖抵欠費、中小微企業(yè)可申請最長延期15日交納燃氣費等突破性措施。二是參考沈陽燃氣公司《工商業(yè)燃氣用戶預付款管理細則（試行）（修訂）》，向全省推廣連續(xù)6個月或12個月無欠費的中小微企業(yè)可申請下調(diào)、取消燃氣預交費。三是依據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號），提出取消涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的建設及驗收接入環(huán)節(jié)費用和與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的有關(guān)費用。
4.保障大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。一是依據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》和《關(guān)于進一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》（工信廳企業(yè)函〔2022〕9號），對審查后的投訴線索，轉(zhuǎn)辦時間由10個工作日縮短至7個工作日，將企業(yè)失信信息納入全國信用信息共享平臺等向社會公示，強化社會信用監(jiān)督。二是依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號），加強企業(yè)應付賬款等信用信息共享，促進中小微企業(yè)融資增信。三是依據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，提出大型企業(yè)要及時向社會公示逾期未支付中小企業(yè)款項信息，不公示或公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依法處理，通過信用公示和行政手段雙管齊下，增強大型企業(yè)自身約束力。四是依據(jù)國務院國資委《關(guān)于認真貫徹落實〈保障中小企業(yè)款項支付條例〉進一步做深做實清理拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》（國資發(fā)財評〔2021〕104號），提出國有企業(yè)要將逾期未支付款項情況納入內(nèi)部考核等工作范圍，對金額大、反映強烈、影響惡劣的拖欠問題和違規(guī)行為，由國資部門開展調(diào)查核實和追責問責。
5.加快返還企業(yè)保證金等資金。一是依據(jù)《政府采購法實施條例》，提出支持使用電子保函等形式提交保證金，改變繁瑣形式，減輕投標人的資金壓力。二是在《招標投標法實施條例》和《關(guān)于印發(fā)建設工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）規(guī)定的基礎上，提出我省突破性舉措，將依法招標的工程項目投標保證金和履約保證金比例分別由不超過2%降至1%和不超過10%降至5%，建設工程質(zhì)量保證金比例由不高于3%降至2%，并要求按程序在規(guī)定時限內(nèi)退還各類保證金。三是依據(jù)《關(guān)于做好政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（遼財采〔2021〕153號），提出對專門面向中小企業(yè)的政府采購項目和采購包不再收取投標保證金。四是依據(jù)省法院出臺的《推進全省法院“勝訴退費”工作的規(guī)定》，建立一站式訴訟退費機制，對符合條件的，要及時返還訴訟費。通過提出降低保證金提交比例和加快返還等措施，進一步緩解中小微企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
6.強化政策落實。《若干措施》是中小微企業(yè)面臨原材料價格上漲、新冠肺炎疫情沖擊等極端困難時期提出的，是當前我省幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)、推動實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策遵循，強化宣貫解讀，切實抓好政策落實。一是完善促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，強化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，清單化、項目化、工程化推進各項措施落實。二是加強對中小微企業(yè)面臨困難和問題的調(diào)查研究，結(jié)合實際出臺相應舉措，定期對落實情況進行評價。三是加大宣貫力度，各項措施由責任單位負責宣傳解讀、培訓指導，要明確操作流程，推進“免申即享”，確保企業(yè)應享盡享。
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