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成都市規(guī)劃和自然資源局 成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《成都市推行新建商品房“交房即交證”改革試點工作實施方案》的通知
成自然資發(fā)〔2022〕8號簽發(fā)單位：
各區(qū)（市）縣政府（管委會）、市政府有關(guān)部門：
《成都市推行新建商品房"交房即交證"改革試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市規(guī)劃和自然資源局成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局
2022年5月7日
成都市推行新建商品房"交房即交證"改革試點工作實施方案
為持續(xù)深化"放管服"改革，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平，積極回應(yīng)社會關(guān)切，聚焦交房交證不同時、住權(quán)物權(quán)不同步問題，切實保障企業(yè)和購房人的合法權(quán)益，推進(jìn)全市新建商品房"交房即交證"改革試點工作，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府深入推進(jìn)"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以解決企業(yè)群眾關(guān)心的熱點難點為突破口，探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)"我為群眾辦實事"實踐活動，切實增強群眾獲得感幸福感安全感。
（二）工作目標(biāo)
加強規(guī)劃和自然資源、住建、稅務(wù)等部門間的協(xié)同合作，通過完善信息共享、優(yōu)化再造流程、壓縮辦結(jié)時限，構(gòu)建起新建商品房"交房即交證"長效機制，實現(xiàn)并聯(lián)竣工驗收合格、繳納相關(guān)稅費、交存維修資金后，房屋交付同時發(fā)放《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
二、試點范圍及時間
成都市市域范圍內(nèi)，本方案實施之日起取得《商品房預(yù)售許可證》的新建商品房項目，可申請"交房即交證"服務(wù)。
三、工作任務(wù)
（一）建立機制，明確各方職責(zé)
新建商品房"交房即交證"工作由規(guī)劃和自然資源部門牽頭，住建、稅務(wù)等部門協(xié)同推進(jìn)，開發(fā)企業(yè)和購房人作為申請主體共同參與。
1．規(guī)劃和自然資源部門。負(fù)責(zé)梳理新建商品房"交房即交證"所涉流程、環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、稅務(wù)等部門，建立健全工作機制；負(fù)責(zé)受理開發(fā)企業(yè)"交房即交證"服務(wù)項目申請；負(fù)責(zé)辦理不動產(chǎn)登記，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，延伸登記服務(wù)，實施預(yù)告登記，精簡申請要件，業(yè)務(wù)合并辦理，壓縮辦理時間；負(fù)責(zé)推進(jìn)"多測合一"工作，住建部門同步開展"多測合一"成果審核，匯總各部門審核后的測繪成果，實現(xiàn)部門間測繪成果共享。
2．住建部門。負(fù)責(zé)商品房銷售管理，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和購房人簽訂"交房即交證"補充協(xié)議，明確約定"交房即交證"服務(wù)、預(yù)告登記申請、維修資金交存、稅費申報繳納、不動產(chǎn)登記以實測面積為準(zhǔn)等"交房即交證"有關(guān)義務(wù)和責(zé)任，并作為商品房買賣合同附件之一；負(fù)責(zé)商品房買賣合同備案，在備案時增加開發(fā)企業(yè)申請'交房即交證'服務(wù)標(biāo)識，并向規(guī)劃和自然資源部門實時推送合同備案信息和商品房買賣合同、購房人身份證明等影像資料，適時推行電子合同；住建部門（或行政審批部門）負(fù)責(zé)組織開展并聯(lián)竣工驗收，出具并聯(lián)驗收意見并實時推送規(guī)劃和自然資源部門；負(fù)責(zé)督促開發(fā)企業(yè)在辦理不動產(chǎn)首次登記前，足額交存開發(fā)企業(yè)應(yīng)交存的維修資金和自持房屋應(yīng)交存的維修資金；負(fù)責(zé)在合同備案、交房、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)優(yōu)化調(diào)整維修資金交存流程，提供在線交存的便捷渠道。
3．稅務(wù)部門。負(fù)責(zé)優(yōu)化"電子稅務(wù)局"網(wǎng)上繳稅功能，推動全流程網(wǎng)上辦稅，向規(guī)劃和自然資源部門實時推送電子契稅完稅信息。
4．開發(fā)企業(yè)。以自主申請為原則，開發(fā)企業(yè)與購房人協(xié)商一致后向規(guī)劃和自然資源部門提出新建商品房"交房即交證"服務(wù)申請，并負(fù)責(zé)完成以下事項：一是申請"多測合一"成果審核及并聯(lián)驗收，于交房之日70個工作日前完成并聯(lián)竣工驗收備案。二是于交房之日40個工作日前通知并協(xié)助購房人完成稅費繳納、維修資金交存，不得代收業(yè)主維修資金和預(yù)估契稅資金。三是于交房之日15個工作日前申請不動產(chǎn)首次登記及商品房購買轉(zhuǎn)移登記。四是納入"交房即交證"服務(wù)的項目，無法按約定日期交房的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃和自然資源部門申請延期，并提交延期情況說明；未及時提出延期申請或延期后仍未達(dá)到交房條件的，取消項目"交房即交證"服務(wù)。因延期交房產(chǎn)生的法律責(zé)任由開發(fā)企業(yè)自行承擔(dān)。
5．購房人。申請"交房即交證"服務(wù)的購房人，向開發(fā)企業(yè)提供辦理不動產(chǎn)登記所需的申請材料；收到開發(fā)企業(yè)通知后15個工作日內(nèi)，完成相關(guān)稅費繳納、維修資金交存。未按時繳納相關(guān)費用或者未提供申請材料的購房人，視為放棄"交房即交證"服務(wù)。
（二）優(yōu)化流程，深化信息共享
1．優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時間。對納入"交房即交證"的新建商品房項目，各部門按照職責(zé)分工，主動服務(wù)、提前介入、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。
2．深化信息共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通。依托"區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記"系統(tǒng)，增加"多測合一"成果、并聯(lián)竣工驗收等應(yīng)用場景，推進(jìn)不動產(chǎn)首次登記"零材料"受理。實現(xiàn)商品房買賣合同備案信息、納稅申報及完稅信息、維修資金交存信息、不動產(chǎn)登記信息的實時互通共享。逐步實現(xiàn)身份證明信息、婚姻登記信息、人口戶籍信息等部門間信息共享。
（三）協(xié)同推進(jìn)，多措并舉實施
1．全面實施預(yù)告登記。新建商品房全面實施預(yù)告登記，不動產(chǎn)登記服務(wù)向開發(fā)企業(yè)延伸，預(yù)售商品房合同備案時可同步申請預(yù)告登記，規(guī)劃和自然資源部門在預(yù)售商品房合同備案后及時完成預(yù)告登記，實現(xiàn)預(yù)告登記不見面辦理。申請預(yù)告登記時，可同步申請商品房預(yù)告登記轉(zhuǎn)所有權(quán)登記、抵押權(quán)預(yù)告登記、抵押權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)一般抵押權(quán)登記。
2．水電氣訊聯(lián)合辦理。規(guī)劃和自然資源部門加強與水、電、氣、訊等主管部門的工作銜接，"交房即交證"同時，提供水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等開戶聯(lián)動服務(wù)，方便群眾辦事。
四、工作程序
（一）約定交房交證，申請預(yù)告登記
開發(fā)企業(yè)與購房人協(xié)商一致申請納入"交房即交證"服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同（補充協(xié)議）中約定"交房即交證"相關(guān)事項，并在合同備案信息中標(biāo)識"交房即交證"。預(yù)售商品房合同備案時，開發(fā)企業(yè)與購房人可同步通過不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳或微信公眾號申請預(yù)告登記，規(guī)劃和自然資源部門在預(yù)售商品房合同備案后及時完成預(yù)告登記，向權(quán)利人推送不動產(chǎn)登記電子證明。
（二）完成竣工驗收，繳納相關(guān)稅費
1．"多測合一"。按照"多測合一"要求，實行一次委托、統(tǒng)一測繪，住建部門、規(guī)劃和自然資源部門按照各自職責(zé)于7個工作日內(nèi)完成測繪成果的并聯(lián)審核，規(guī)劃和自然資源部門于2個工作日內(nèi)完成成果匯總。住建部門、規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)"多測合一"成果于2個工作日內(nèi)完成樓盤表、不動產(chǎn)單元表建立。
2．并聯(lián)竣工驗收。開發(fā)企業(yè)依托"成都市工程建設(shè)項目審批管理平臺"提出并聯(lián)竣工驗收申請。按照"一家牽頭、各負(fù)其責(zé)、限時辦結(jié)"原則，住建部門（或行政審批部門）牽頭，會同規(guī)劃和自然資源、國安等部門于6個工作日內(nèi)完成并聯(lián)竣工驗收，出具《建設(shè)工程并聯(lián)竣工驗收通知書》。
3．稅收征繳。開發(fā)企業(yè)根據(jù)經(jīng)住建部門審核通過的實測面積，與購房人簽訂面積補差的補充協(xié)議，確認(rèn)補差金額。購房人可自主或自愿委托開發(fā)企業(yè)履行稅收申報義務(wù)，稅務(wù)部門于5個工作日內(nèi)完成納稅申報審核工作，購房人通過"電子稅務(wù)局"或者在稅務(wù)服務(wù)大廳窗口完成繳稅。稅務(wù)部門完成稅收征繳后，實時推送電子完稅信息至規(guī)劃和自然資源部門。
4．維修資金交存。開發(fā)企業(yè)在辦理不動產(chǎn)首次登記前，足額交存開發(fā)企業(yè)應(yīng)交存的維修資金和自持房屋應(yīng)交存的維修資金。購房人在開發(fā)企業(yè)辦理不動產(chǎn)首次登記前未足額交存維修資金的，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)在購房人辦理商品房購買轉(zhuǎn)移登記時進(jìn)行核驗。
（三）申請不動產(chǎn)登記，交房同時交證
開發(fā)企業(yè)向規(guī)劃和自然資源部門提交辦理首次登記申請材料時，可一并提交商品房購買轉(zhuǎn)移登記申請材料。對已完成稅費繳納、維修資金交存的，規(guī)劃和自然資源部門于5個工作日內(nèi)完成審核。開發(fā)企業(yè)和購房人通過不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳及官方微信公眾號、天府市民云等在線繳納不動產(chǎn)登記費，規(guī)劃和自然資源部門完成首次登記和轉(zhuǎn)移登記，發(fā)放電子或紙質(zhì)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
申請領(lǐng)取紙質(zhì)證書的，開發(fā)企業(yè)受購房人委托領(lǐng)取紙質(zhì)證書，并于交房當(dāng)日向購房人現(xiàn)場發(fā)放《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
市政府相關(guān)部門要加強工作統(tǒng)籌，建立聯(lián)動審批工作機制，形成工作合力。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)共享平臺，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對，提升政務(wù)服務(wù)整體效能。
（二）把握政策要求，落實責(zé)任
市政府相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握國家和省、市有關(guān)政策要求，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任，推動各項工作。以"交房即交證"服務(wù)模式引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)主動履行市場主體責(zé)任，嚴(yán)守建設(shè)程序、嚴(yán)格按圖施工、嚴(yán)控設(shè)計變更、承擔(dān)辦證義務(wù)。
（三）強化宣傳推廣，拓展應(yīng)用
各區(qū)（市）縣要充分利用政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體等多種宣傳途徑，做好新建商品房"交房即交證"宣傳推廣工作，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，充分調(diào)動開發(fā)企業(yè)和購房人積極性，確保改革試點工作順利推進(jìn)，為營商環(huán)境建設(shè)營造良好氛圍。
本方案自2022年5月7日起施行，有效期2年。
附件：成都市新建商品房"交房即交證"工作流程圖
《成都市推行新建商品房“交房即交證”改革試點工作實施方案》文件解讀
《成都市推行新建商品房"交房即交證"改革試點工作實施方案》以市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局3部門名義聯(lián)合印發(fā)，為了更好理解和執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
交房與交證的不同步，給購房人在落戶、子女入學(xué)、銀行貸款等方面造成了一定困擾，為回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境，切實保障企業(yè)和購房人的合法權(quán)益，按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境實施方案的通知》（成辦發(fā)〔2020〕107號）文件要求和市政府工作部署，市規(guī)劃和自然資源局牽頭起草了《成都市推行新建商品房"交房即交證"改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、制定過程
廣泛收集先進(jìn)省市做法，結(jié)合成都市實際，梳理各環(huán)節(jié)流程，形成初步《實施方案》，部署開展"交房即交證"試點工作。通過召開座談會、書面征求意見等形式對《實施方案》進(jìn)一步修改完善，并按程序完成了合法性審查等工作。
三、主要內(nèi)容
（一）主體框架。《實施方案》主要分五部分，分別從總體目標(biāo)、試點范圍及時間、工作任務(wù)、工作程序、保障措施對新建商品房"交房即交證"服務(wù)指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、改革舉措、部門職責(zé)、辦理流程及各部門保障措施進(jìn)行明確規(guī)范。
（二）適用范圍。《實施方案》明確在成都市市域范圍內(nèi)開展新建商品房項目"交房即交證"改革試點工作。
（三）部門職責(zé)。《實施方案》明確新建商品房"交房即交證"工作由規(guī)劃和自然資源部門牽頭，住建、稅務(wù)等部門配合，開發(fā)企業(yè)和購房人作為申請主體共同參與，協(xié)同推進(jìn)。
（四）辦理流程?！秾嵤┓桨浮钒凑丈唐贩拷ㄔO(shè)周期從"交房即交證"服務(wù)的申請納入、預(yù)告登記，再到建設(shè)完成開展"多測合一"、并聯(lián)驗收、稅費征繳、維修資金交存，最后登記發(fā)證，規(guī)范新建商品房"交房即交證"服務(wù)流程。
（五）協(xié)同推進(jìn)事項。一是全面實施預(yù)告登記。對預(yù)售商品房全面開展預(yù)告登記，向開發(fā)企業(yè)延伸申請端口，所有預(yù)售商品房合同備案時可同步申請預(yù)告登記，實現(xiàn)預(yù)告登記不見面辦理。二是水電氣訊聯(lián)合辦理。"交房即交證"同時，聯(lián)動提供水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等開戶服務(wù)，方便群眾辦事。
解讀機構(gòu)：成都市規(guī)劃和自然資源局
解讀人：蔣謙
電話：028-61889134
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號