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云南省人民政府辦公廳關(guān)于實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動的意見
云政辦發(fā)〔2022〕38號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，實現(xiàn)共同富裕的決策部署，按照省委、省政府精準(zhǔn)實施全民參保計劃工作安排，推動我省社會保險事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就2022—2035年在全省實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的決策部署，錨定我省2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以織密民生保障網(wǎng)、推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收為主線，堅持項目工作法、一線工作法、典型引路法，創(chuàng)新工作機制、完善政策體系、強化擴面措施、提升服務(wù)水平，在促進(jìn)基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保、實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)的同時，突出優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，將更多人員納入更高保障水平的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)；通過擴面提質(zhì)，加大再分配力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾更加公平享有改革發(fā)展成果和更可靠的社會保障，促進(jìn)各族群眾從全面小康向著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)，為譜寫好中國夢的云南篇章提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅持協(xié)同推進(jìn)。著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、人社牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，深入推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成全社會共同推進(jìn)基本養(yǎng)老保險擴面增效的合力。
——堅持精準(zhǔn)施策。通過大數(shù)據(jù)比對和入戶調(diào)查，精準(zhǔn)識別基本養(yǎng)老保險尤其是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面對象，針對不同的對象，采取不同的工作措施。
——堅持常抓不懈。充分認(rèn)識參保擴面尤其是優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，盡力而為、量力而行，緊盯目標(biāo)，持續(xù)用力，久久為功。
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。完善基本養(yǎng)老保險政策體系和經(jīng)辦管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)社會保險數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組建社保服務(wù)先鋒隊，創(chuàng)造性開展工作，創(chuàng)新性推動發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
在持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面的基礎(chǔ)上，鞏固擴面成果、優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，著力提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保占比。到“十四五”末，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，繳費階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險占比達(dá)到30%以上；到2035年末，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，繳費階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險占比達(dá)到50%以上。
二、主要任務(wù)
以“八類群體”為重點，以社保服務(wù)“四個能力”為支撐，以多方聯(lián)動“四個機制”為保障，精準(zhǔn)識別擴面對象，實施“六個一批”行動，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險擴面增效。重點落實15項具體工作。
（一）精準(zhǔn)識別擴面對象
1.精準(zhǔn)識別擴面對象。加強跨部門涉社會保險數(shù)據(jù)共享比對，根據(jù)戶籍信息、納稅主體、新增市場主體、省內(nèi)高校在校生數(shù)據(jù)、省內(nèi)服刑人員、低保對象、特困人員、致貧返貧人員等數(shù)據(jù)信息，結(jié)合入戶調(diào)查，摸清基本養(yǎng)老保險法定參保對象中已參保及未參保人員底數(shù)，建立擴面對象實名庫，并實現(xiàn)動態(tài)更新。擴面對象調(diào)查突出八類重點群體：個體工商戶、小微企業(yè)等未參保市場主體；被征地農(nóng)民等符合享受政府參保繳費補貼政策人員；轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力中市場化就業(yè)并實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)的人員；依托平臺企業(yè)就業(yè)的網(wǎng)約車司機、快遞小哥、外賣騎手、同城貨運司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者；導(dǎo)游、律師等持有執(zhí)業(yè)資格許可證群體中的自由職業(yè)者；具備城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能力的城鄉(xiāng)富裕居民；低保對象、特困人員、致貧返貧人員、重度殘疾人等繳費困難群體；其他符合參保條件的應(yīng)參未參人員等。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省政務(wù)服務(wù)管理局、省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、省郵政管理局配合）
（二）開展“六個一批”專項行動
2.強化執(zhí)法擴面一批。加大對各類用人單位貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》等有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，督促未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業(yè)依法參保。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭；省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局配合）
3.完善政策吸納一批。優(yōu)化被征地農(nóng)民參保繳費補貼政策，加大激勵力度，引導(dǎo)有繳費能力人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險并持續(xù)繳費，將其余人員納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭；省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局配合）
4.依法維權(quán)納入一批。暢通勞動者參保維權(quán)渠道，對歷史上有用人單位工作經(jīng)歷而未參保的職工等重點群體，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對用人單位少報、瞞報繳費人數(shù)責(zé)令改正的，或者人民法院、審計部門、實施勞動保障監(jiān)察的行政部門、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)出具有效法律文書證明存在勞動關(guān)系的，通過補繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險費，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險。優(yōu)化用人單位參保、停保工作流程，為職工在入職、離職時及時辦理養(yǎng)老保險參保、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)提供便利條件。加強權(quán)益保障宣傳，鼓勵維權(quán)補繳人員積極參保、持續(xù)繳費。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭；省稅務(wù)局配合）
5.典型引路帶動一批。通過落實村（社區(qū)）干部參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，引導(dǎo)村（社區(qū)）干部參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，結(jié)合“政策看得懂、待遇算得清、業(yè)務(wù)會辦理”的宣傳引導(dǎo)，帶動有繳費能力的城鄉(xiāng)居民尤其是富裕農(nóng)村居民群體參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。通過典型示范引領(lǐng)，以點帶面、整體推進(jìn)，不斷擴大參保面，動態(tài)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民群體應(yīng)保盡保。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭；省財政廳配合）
6.精準(zhǔn)宣傳動員一批。依托社保服務(wù)先鋒隊和志愿者隊伍，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理的各類基層服務(wù)組織，針對目標(biāo)群體組織入戶開展“一對一”、“面對面”參保動員。主動與平臺企業(yè)和用工單位合作，利用其管理渠道宣傳社會保險政策，動員引導(dǎo)依托平臺企業(yè)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者和長期穩(wěn)定市場化就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等企業(yè)職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭；省廣電局配合）
7.政府幫扶兜底一批。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策作用，切實減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，持續(xù)為職工參保繳費。落實對就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生等群體的社會保險補貼政策，引導(dǎo)持續(xù)參保繳費。堅持和完善困難群體參保幫扶政策，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人、致貧返貧人員等繳費困難群體，為其代繳養(yǎng)老保險費。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補繳政策，將60周歲以上超齡未參保的老年居民以補繳社會保險費的方式納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并享受待遇，實現(xiàn)老年居民人人享有基本養(yǎng)老金。（各州、市人民政府牽頭；省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局配合）
（三）建立多方聯(lián)動“四個機制”
8.建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)同聯(lián)動機制。各級建立基本養(yǎng)老保險擴面增效議事協(xié)調(diào)機制，人力資源社會保障部門牽頭，其他有關(guān)部門圍繞擴面增效目標(biāo)，根據(jù)職能職責(zé)，積極參與擴面增效工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法督促正常經(jīng)營納稅但尚未辦理參保繳費的單位及時參保繳費；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)信用體系工作；財政部門按照規(guī)定落實財政補助資金；教育、公安、民政、司法、自然資源、交通運輸、文化和旅游、市場監(jiān)管、體育、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、郵政、總工會、殘聯(lián)等行業(yè)管理部門和單位，根據(jù)職能職責(zé)，充分發(fā)揮自身作用，督促被管理單位落實社會保險法定義務(wù)。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭；省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省醫(yī)保局、省總工會、省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、省郵政管理局配合）
9.建立信息共享機制。各級政府分級建立基本養(yǎng)老保險涉社會保險信息共享比對機制。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部門牽頭，教育、公安、民政、司法、自然資源、交通運輸、文化和旅游、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、郵政、總工會、殘聯(lián)等行業(yè)管理部門和單位根據(jù)基本養(yǎng)老保險擴面增效實際工作需要，充分發(fā)揮各部門職能和資源優(yōu)勢，針對人員基礎(chǔ)信息、正常登記的企業(yè)和個體工商戶基礎(chǔ)信息、16周歲以上在校學(xué)生信息、被征地人員信息、新就業(yè)形態(tài)勞動者信息、導(dǎo)游和律師執(zhí)業(yè)信息、繳費困難人員信息等關(guān)鍵信息和因工作需要的其他信息，認(rèn)真開展線上線下涉社會保險信息共享比對和數(shù)據(jù)核查，全面摸清應(yīng)參保單位和人員底數(shù)。開展信息比對核查的內(nèi)容和頻次根據(jù)工作需要確定。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭；省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省醫(yī)保局、省總工會、省殘聯(lián)、省郵政管理局配合）
10.建立入戶調(diào)查機制。各級政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層組織建設(shè)和網(wǎng)格化管理推進(jìn)，建立全民參保入戶調(diào)查常態(tài)化工作機制，每年至少組織社保服務(wù)先鋒隊員、基層社保協(xié)辦員、志愿者等集中開展1次入戶調(diào)查，精準(zhǔn)掌握調(diào)查對象基本情況，依據(jù)繳費能力、年齡、繳費意愿等因素確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面對象。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭）
11.建立掛鉤“包?！睓C制。省級以人力資源社會保障部門為主，建立“廳級干部掛州市、處級干部掛縣市區(qū)、普通干部掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的三級掛鉤聯(lián)系“包?！惫ぷ鳈C制。各州、市人民政府牽頭，比照建立州市掛鉤包保機制，推進(jìn)擴面增效政策措施落實落地。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭）
（四）增強社保服務(wù)“四個能力”
12.強化“智慧社?！敝文芰?。以“數(shù)字云南”建設(shè)為契機，以“智慧政務(wù)”建設(shè)為核心，全面推進(jìn)全省社會保險經(jīng)辦工作由“信息化覆蓋”進(jìn)階“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)“智能化變革”。重點實施社會保險事項標(biāo)準(zhǔn)化、能力專業(yè)化、內(nèi)容品牌化、服務(wù)智慧化建設(shè)，通過建設(shè)全省統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺、完善社會保險智慧化決策分析風(fēng)控系統(tǒng)、建立社會保險專題數(shù)據(jù)庫、強化業(yè)務(wù)系統(tǒng)運維保障、增強省級集中統(tǒng)一管理職能，打造“基礎(chǔ)設(shè)施完備、信息系統(tǒng)健全、數(shù)據(jù)資源豐富、服務(wù)廣泛便捷、底座堅實安全”的“智慧社?！?，以“智慧社保”為引領(lǐng)，全面提升社會保險公共服務(wù)水平。（省人力資源社會保障廳牽頭；各州、市人民政府配合）
13.提升公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)社會保險服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善社保公共服務(wù)事項清單、辦事指南、操作規(guī)范；建立“社保服務(wù)電子地圖”，打造“城市一刻鐘、農(nóng)村10公里”的社保服務(wù)圈；推進(jìn)人力資源社會保障服務(wù)“快辦”行動，聚焦參保繳費、查詢打印、待遇申領(lǐng)等高頻業(yè)務(wù)，提供“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“預(yù)約辦”等服務(wù)模式，實現(xiàn)“打包辦”、“提速辦”、“簡便辦”；完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)功能，實現(xiàn)跨省通辦、順暢辦理；加強統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合社保經(jīng)辦公共服務(wù)資源，加強脫貧地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，補齊區(qū)域性社保經(jīng)辦服務(wù)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。（各州、市人民政府牽頭；省人力資源社會保障廳配合）
14.提高主動服務(wù)群眾能力。開展“社保服務(wù)進(jìn)家門，權(quán)益落實到個人”服務(wù)理念教育。用好一線工作法，分級組建社保服務(wù)先鋒隊，實施優(yōu)質(zhì)、高效、暖心的“康乃馨”社保服務(wù)行動，鍛造一支政策熟、能吃苦、善于做群眾工作的服務(wù)隊伍。圍繞擴面增效“六個一批”專項行動，開展社?！叭鋈M(jìn)三深入”常態(tài)化服務(wù)，走出機關(guān)、走出窗口、走出柜臺，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)廠舍、走進(jìn)家門，深入基層、深入一線、深入群眾，采取上門服務(wù)等方式，做好社保政策、辦事流程、服務(wù)渠道的宣傳和指導(dǎo)；建立高齡、殘疾、空巢、長期臥床、失能等重點人群實名庫，主動提供上門服務(wù)、貼心服務(wù)、暖心服務(wù)、高效服務(wù)。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭）
15.增強宣傳引導(dǎo)能力。建立常態(tài)化社會保險政策宣傳機制。創(chuàng)新宣傳方式、拓展宣傳渠道，堅持人力資源社會保障政策法規(guī)宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，對不同群體開展有針對性的政策宣傳，重點回答好群眾關(guān)切的“為什么要參保、為什么要選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、為什么要選擇高檔次繳費、為什么要長期繳費”等問題，讓社會保險理念深入人心，調(diào)動重點人群參保繳費積極性，激勵各類群體及早參保、持續(xù)參保、足額繳費、更多繳費。采用新聞報道、媒體評論、典型宣傳等形式，采取傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外宣傳相結(jié)合、城市和鄉(xiāng)村相結(jié)合等方式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，及時反映社會保險參保擴面的進(jìn)展成效、特色經(jīng)驗、亮點做法，加強正面引導(dǎo)，強化輿論監(jiān)督，積極營造濃厚氛圍。（各州、市人民政府，省人力資源社會保障廳牽頭；省教育廳、省廣電局配合）
三、工作要求
（一）提高政治站位。持續(xù)推動基本養(yǎng)老保險擴面提質(zhì)增效，是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，關(guān)乎實現(xiàn)共同富裕，關(guān)乎我省2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)如期實現(xiàn)，各地、有關(guān)部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“社會保障是治國安邦的大問題”的重大判斷，心懷“國之大者”，切實增強歷史使命感，把實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險擴面增效作為重點工作目標(biāo)之一，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目的不罷休。切實增強“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，務(wù)實高效抓落實。
（二）強化協(xié)同配合。各級政府要錨定目標(biāo)任務(wù)，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，結(jié)合實際，按年制定具體工作任務(wù)。有關(guān)部門要根據(jù)年度目標(biāo)和任務(wù)分工，制定具體實施方案，細(xì)化工作舉措，強化協(xié)同配合，落實聯(lián)動責(zé)任，形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)落實落地。
（三）加強監(jiān)督考核和經(jīng)驗推廣。加強對基本養(yǎng)老保險擴面增效成果的考核，合理確定考核指標(biāo)，建立與考核結(jié)果相掛鉤的激勵機制。省人力資源社會保障廳要制定分步驟的時間表、路線圖，加強工作調(diào)度和定期通報。各地、有關(guān)部門要建立跟蹤督促機制，對于工作中遇到的問題和意見建議，及時報告反饋。要注重總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，及時推廣應(yīng)用。
云南省人民政府辦公廳
2022年5月20日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號