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關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見
瓊發(fā)改高技〔2022〕366號
各市、縣、自治縣人民政府，省級國家機(jī)關(guān)各部門：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議和2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，以制度集成創(chuàng)新為核心，破除制約平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，破解我省信息化平臺對經(jīng)濟(jì)的拉動力弱、平臺企業(yè)“小、弱、散”、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等突出難題，推動我省平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康快速發(fā)展，制定本意見。
一、健全完善規(guī)則制度
（一）加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，營造良好的制度環(huán)境。市場監(jiān)管、工信、商務(wù)、稅務(wù)、網(wǎng)信、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引，開展制度集成創(chuàng)新，為平臺經(jīng)濟(jì)提供系統(tǒng)性的完整制度解決方案，破除平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制度性痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
（二）加快完善平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式標(biāo)準(zhǔn)體系。破除平臺建設(shè)路徑依賴，在貫徹實(shí)施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)主管部門可根據(jù)我省新經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)的特殊需要，向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出平臺建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議，按照地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序、制定平臺建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對會員單位指導(dǎo)，增進(jìn)會員單位之間合作交流，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。
（三）加強(qiáng)個人信息保護(hù)規(guī)范建設(shè)。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺及產(chǎn)品服務(wù)隱私協(xié)議要求、移動智能終端個人信息保護(hù)、應(yīng)用商店 App 個人信息處理規(guī)范審核、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序 SDK 安全指南、利用個人信息自動化決策規(guī)范等重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)App運(yùn)營者提升個人信息保護(hù)能力。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（四）夯實(shí)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展底座。按照“智慧海南”規(guī)劃布局，加快建設(shè)“高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備升級改造，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
（五）加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。制定外賣員、網(wǎng)約車駕駛員書面協(xié)議等通用示范文本。引導(dǎo)平臺企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者開展協(xié)商，健全新業(yè)態(tài)勞動者最低工資和支付保障制度，探索平臺行業(yè)從業(yè)人員薪酬價(jià)位信息發(fā)布。調(diào)處化解新就業(yè)形態(tài)勞動爭議，推動在外賣員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者集中的企業(yè)、行業(yè)建設(shè)勞動爭議調(diào)解組織。出臺不完全符合建立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有序推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。
三、培育平臺經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
（六）推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展海南數(shù)字“三農(nóng)”平臺。開發(fā)建設(shè)“智慧農(nóng)機(jī)”“智慧農(nóng)經(jīng)”等新功能模塊，賦能農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵平臺企業(yè)運(yùn)用數(shù)字“三農(nóng)”平臺發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全省“三農(nóng)”數(shù)據(jù)可視化管理、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在線式監(jiān)管。強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地評選活動，培育打造一批信息化、數(shù)字化建設(shè)平臺企業(yè)典型，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
（七）在推進(jìn)“智慧海南”建設(shè)過程中著力培育平臺企業(yè)。圍繞“智慧海南”建設(shè)，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，著力培育具有較強(qiáng)競爭力的平臺企業(yè)。支持有條件園區(qū)打造平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，為平臺企業(yè)集聚、人才引育、共享共贏、創(chuàng)新孵化提供平臺支撐。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，在電子商務(wù)、醫(yī)療健康、物流運(yùn)輸、靈活用工服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批平臺經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)，逐漸形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式集群發(fā)展，培育海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
（八）支持平臺經(jīng)濟(jì)在模式上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)線上線下全渠道營銷融合發(fā)展；鼓勵電商企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場景，提供高質(zhì)量服務(wù)及產(chǎn)品；鼓勵大型電商、流通企業(yè)下沉服務(wù)，推動農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)融合現(xiàn)代流通體系，完善城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”疊加社區(qū)無接觸配送工作，提高農(nóng)產(chǎn)品銷量，助力農(nóng)民增收；舉辦電商網(wǎng)上促銷活動，進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)；指導(dǎo)電商企業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能大賽；開展電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，提供電商企業(yè)互動交流學(xué)習(xí)平臺。
四、提升監(jiān)管能力和水平
（九）加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，整治無證從事支付業(yè)務(wù)、排斥限制競爭等違法違規(guī)行為，維護(hù)支付市場公平競爭秩序。打擊假借“征信修復(fù)”等征信市場亂象，凈化征信市場環(huán)境，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《征信市場亂象整治行動方案》，對注冊名稱雖不含“征信”字樣，但經(jīng)營范圍包含“企業(yè)信用評級”、“信用咨詢”、“信用服務(wù)”等內(nèi)容的公司進(jìn)行整治。
（十）持續(xù)開展違法違規(guī)收集使用個人信息專項(xiàng)治理。跟蹤 App 違規(guī)收集個人信息新技術(shù)新手段，圍繞隱蔽超范圍收集等重點(diǎn)問題，持續(xù)提升違法違規(guī)活動檢測監(jiān)測、分析取證能力，持續(xù)開展3類常見類型“量大面廣”應(yīng)用收集使用個人信息專項(xiàng)治理工作，“點(diǎn)面結(jié)合”保持對違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢。
（十一）加強(qiáng)平臺企業(yè)稅收監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)分析、受理投訴舉報(bào)及日常風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等方式，加強(qiáng)對平臺企業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)排查稅收風(fēng)險(xiǎn)。依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。
（十二）壓實(shí)平臺主體責(zé)任。加大對平臺上網(wǎng)店銷售產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，及時(shí)向平臺反饋監(jiān)督抽查結(jié)果，督促平臺落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；依法依規(guī)協(xié)助查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為；嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。
海南省發(fā)展和改革委員會
海南省市場監(jiān)督管理局
中共海南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室
海南省工業(yè)和信息化廳
海南省人力資源和社會保障廳
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
海南省商務(wù)廳
中國人民銀行?？谥行闹?/span>
國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局
2022年6月30日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號