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《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于 在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行“兩個(gè)一律”有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》公開征求意見
日期：2022-08-29 來源:國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)重大決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），持續(xù)深化“放管服”改革，樹牢以納稅人繳費(fèi)人為中心，切實(shí)減輕納稅人繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局起草了《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行“兩個(gè)一律”有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見 。公眾可在2022年9月4日前，通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：FSL1699＠163.com，請(qǐng)?jiān)卩]件主題中注明“《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行‘兩個(gè)一律’有關(guān)事項(xiàng)的公告(征求意見稿)》征求意見”字樣。
二、通過信函將意見郵寄至：焦作市山陽區(qū)豐收路1699號(hào)國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局法制科（郵編：454000），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊秶叶悇?wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行‘兩個(gè)一律’有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》征求意見”字樣。
國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局
2022年8月29日
國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行“兩個(gè)一律”有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見稿）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)重大決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），持續(xù)深化“放管服”改革，樹牢以納稅人繳費(fèi)人為中心，切實(shí)減輕納稅人繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局決定對(duì)“兩個(gè)一律”事項(xiàng)所列稅務(wù)證明資料，實(shí)行取消或告知承諾制?，F(xiàn)公告如下：
一、基本含義
“兩個(gè)一律”，即凡屬于市級(jí)及以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的，但不在法律法規(guī)和稅收政策范圍內(nèi)明確要求的其他證明事項(xiàng)一律實(shí)行“告知承諾制”，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過數(shù)據(jù)交換獲取涉稅信息的證明事項(xiàng)一律取消。
二、承諾方式
對(duì)實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)，納稅人繳費(fèi)人可以自主選擇是否適用告知承諾制辦理。
選擇適用告知承諾制辦理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容、承諾方式以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知納稅人繳費(fèi)人，納稅人繳費(fèi)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再索要該事項(xiàng)需要的證明材料，并依據(jù)納稅人繳費(fèi)人書面承諾辦理相關(guān)稅務(wù)事項(xiàng)。
納稅人繳費(fèi)人不選擇適用告知承諾制的，應(yīng)當(dāng)提供該事項(xiàng)需要的證明材料。
三、法律責(zé)任
納稅人繳費(fèi)人對(duì)承諾的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)證明資料由納稅人繳費(fèi)人自行判別、自行留存、自擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)實(shí)施事中事后風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法責(zé)令限期改正、進(jìn)行處理處罰，并按照有關(guān)規(guī)定作出虛假承諾行為認(rèn)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、不適用告知承諾制的情形
對(duì)重大稅收違法失信案件當(dāng)事人不適用告知承諾制，重大稅收違法失信案件當(dāng)事人履行相關(guān)法定義務(wù)，經(jīng)實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，在公布期屆滿后可以適用告知承諾制；其他納稅人繳費(fèi)人存在曾作出虛假承諾情形的，在糾正違法違規(guī)行為或者履行相關(guān)法定義務(wù)之后可以適用告知承諾制。
五、工作要求
稅務(wù)機(jī)關(guān)通過辦稅服務(wù)場所和官方網(wǎng)站等渠道公布實(shí)行“兩個(gè)一律”稅務(wù)證明事項(xiàng)目錄及告知承諾書格式文本，方便納稅人查閱、索取或下載。
稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)一律”工作的督促檢查，對(duì)納稅人反映的制度執(zhí)行不到位等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
六、本公告自 年 月 日起施行。
特此公告。
附件1：實(shí)行取消的稅務(wù)證明事項(xiàng)目錄
附件2：實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)目錄
附件3：告知承諾書格式文本
國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局
2022年 月 日
關(guān)于《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行“兩個(gè)一律”有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》的起草說明
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)重大決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局（以下簡稱“市稅務(wù)局”）制發(fā)了《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行“兩個(gè)一律”有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)說明如下：
一、《公告》起草背景
2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)”要求。
2021年1月，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（稅總發(fā)〔2020〕74號(hào)）提出“全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以納稅人為中心，深入推進(jìn)‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向納稅人的依申請(qǐng)稅務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減少證明材料報(bào)送”。
2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》提出“全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，拓展容缺辦理事項(xiàng)，持續(xù)擴(kuò)大涉稅資料由事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶薄?/span>
2021年7月，國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于部分稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制 進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2021年第21號(hào)），明確自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
面對(duì)“放管服”工作新內(nèi)容、落實(shí)兩辦意見新要求、征管體制改革新形勢，市稅務(wù)局以全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，及時(shí)研究、制定《公告》，對(duì)于降低制度性交易成本、減輕納稅人負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境，具有重大意義。
二、《公告》制定依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）
2.《全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（稅總發(fā)〔2020〕74號(hào)）
3.《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》
4.《關(guān)于部分稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制 進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2021年第21號(hào)）
三、《公告》制定過程
2022年4月至5月,市稅務(wù)局深入基層單位調(diào)研，召開市縣兩級(jí)不同層次5次專題會(huì)議，探討在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行“兩個(gè)一律”的必要性和可行性。6月，市稅務(wù)局各業(yè)務(wù)科室按照《征管業(yè)務(wù)規(guī)范》《納稅服務(wù)規(guī)范》逐項(xiàng)梳理業(yè)務(wù)事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上形成《公告》初稿。同時(shí)，召開論證會(huì)，廣泛征求法律顧問、公職律師等法律專業(yè)人才意見和建議。7月至8月，為進(jìn)一步提高實(shí)際操作性和適用性，將《公告》初稿再次下發(fā)至全市稅務(wù)系統(tǒng)征求各基層單位和納稅人繳費(fèi)人代表意見建議，并通過市稅務(wù)局官網(wǎng)公開征求意見建議。同時(shí)，將《公告》初稿提交局長辦公會(huì)，進(jìn)行集體討論。
四、《公告》主要內(nèi)容
《公告》包括正文和3個(gè)附件。
正文共計(jì)六部分內(nèi)容。
第一部分對(duì)“兩個(gè)一律”的基本含義進(jìn)行了解釋和說明，以便納稅人理解相關(guān)內(nèi)容。
第二部分明確承諾方式。納稅人可以自主選擇是否適用告知承諾制辦理。選擇適用告知承諾制的，采用書面形式承諾有關(guān)資料內(nèi)容。不選擇告知承諾制的，應(yīng)當(dāng)提供該事項(xiàng)需要的證明材料。
第三部分明確法律責(zé)任。納稅人對(duì)承諾的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)證明資料由納稅人自行判別、自行保存、自擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)將采取事中事后方式加強(qiáng)監(jiān)管。
第四部分明確不適用告知承諾制的情形。
第五部分提出對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作要求。
第六部分明確公告施行時(shí)間。
附件1列明了實(shí)行取消的稅務(wù)證明事項(xiàng)目錄，對(duì)證據(jù)名稱、證明用途進(jìn)行細(xì)化，共涉及19項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。其中第1-14項(xiàng)實(shí)行直接取消相關(guān)證明資料。第15-19項(xiàng)對(duì)于已辦理實(shí)名辦稅的納稅人，則取消報(bào)送相關(guān)證明資料。若未辦理實(shí)名辦稅，則需要報(bào)送相關(guān)資料。
附件2列明了實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)目錄，對(duì)證據(jù)名稱、證明用途進(jìn)行細(xì)化，共涉及4項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。
附件3詳細(xì)列明告知承諾書格式文本，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)告知事項(xiàng)和納稅人承諾分別予以明確，并具體闡述了證明義務(wù)及證明內(nèi)容、承諾方式及法律責(zé)任。
關(guān)于《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行“兩個(gè)一律”有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》的解讀
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)重大決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），減輕納稅人繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，優(yōu)化營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局（以下簡稱“市稅務(wù)局”）制發(fā)了《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項(xiàng)中推行“兩個(gè)一律”有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、《公告》背景及意義
2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)”要求。
2021年1月，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（稅總發(fā)〔2020〕74號(hào)）提出“全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以納稅人為中心，深入推進(jìn)‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向納稅人的依申請(qǐng)稅務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減少證明材料報(bào)送”。
2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》提出“全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，拓展容缺辦理事項(xiàng)，持續(xù)擴(kuò)大涉稅資料由事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶薄?/span>
2021年7月，國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于部分稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制 進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2021年第21號(hào)），明確自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
面對(duì)“放管服”工作新內(nèi)容、落實(shí)兩辦意見新要求、征管體制改革新形勢，市稅務(wù)局以全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，及時(shí)研究、制定《公告》，對(duì)于降低制度性交易成本、減輕納稅人負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境，具有重大意義。
二、《公告》主要內(nèi)容
《公告》包括正文和3個(gè)附件。
正文共計(jì)六部分內(nèi)容。
第一部分對(duì)“兩個(gè)一律”的基本含義進(jìn)行了解釋和說明，以便納稅人理解相關(guān)內(nèi)容。
第二部分明確承諾方式。納稅人可以自主選擇是否適用告知承諾制辦理。選擇適用告知承諾制的，采用書面形式承諾有關(guān)資料內(nèi)容。不選擇告知承諾制的，應(yīng)當(dāng)提供該事項(xiàng)需要的證明材料。
第三部分明確法律責(zé)任。納稅人對(duì)承諾的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)證明資料由納稅人自行判別、自行保存、自擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)將采取事中事后方式加強(qiáng)監(jiān)管。
第四部分明確不適用告知承諾制的情形。
第五部分提出對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作要求。
第六部分明確公告施行時(shí)間。
附件1列明了實(shí)行取消的稅務(wù)證明事項(xiàng)目錄，對(duì)證據(jù)名稱、證明用途進(jìn)行細(xì)化，共涉及19項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。其中第1-14項(xiàng)實(shí)行直接取消相關(guān)證明資料。第15-19項(xiàng)對(duì)于已辦理實(shí)名辦稅的納稅人，則取消報(bào)送相關(guān)證明資料。若未辦理實(shí)名辦稅，則需要報(bào)送相關(guān)資料。
附件2列明了實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)目錄，對(duì)證據(jù)名稱、證明用途進(jìn)行細(xì)化，共涉及4項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。
附件3詳細(xì)列明告知承諾書格式文本，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)告知事項(xiàng)和納稅人承諾分別予以明確，并具體闡述了證明義務(wù)及證明內(nèi)容、承諾方式及法律責(zé)任。
三、《公告》重要說明
納稅人繳費(fèi)人對(duì)承諾的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)證明資料由納稅人繳費(fèi)人自行判別、自行保存、自擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)實(shí)施事中事后風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法責(zé)令限期改正、進(jìn)行處理處罰，并按照有關(guān)規(guī)定作出虛假承諾行為認(rèn)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、《公告》施行時(shí)間
自 年 月 日起施行。
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