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關于進一步規(guī)范二手車流通行業(yè)管理的通知
天商發(fā)〔2022〕168號
各縣（區(qū)）商務局、市場監(jiān)督管理局、稅務局、公安局（分局）交警大隊：
為推進二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展，進一步加強我市二手車流通管理，維護正常二手車流通秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《二手車流通管理辦法》（2017修正）、《商務部辦公廳 公安部辦公廳關于完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理的通知》（商辦消費函〔2022〕239號）和《商務部辦公廳關于做好二手車交易信息采集工作的通知》（商辦建函〔2017〕364號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就全市規(guī)范二手車流通行業(yè)管理有關事項通知如下。
一、規(guī)范二手車經(jīng)營主體設立條件和程序
（一）二手車經(jīng)營主體應當具備企業(yè)法人條件，并依法到市、縣市場監(jiān)督部門辦理登記（營業(yè)執(zhí)照）。
（二）二手車市場、二手車經(jīng)銷公司等經(jīng)營主體，企業(yè)選址應符合天水市各縣（區(qū)）城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。
（三）設立二手車拍賣企業(yè)（含外商投資二手車拍賣企業(yè)）應當符合《中華人民共和國拍賣法》和《拍賣管理辦法》有關規(guī)定，并按《拍賣管理辦法》規(guī)定的程序辦理。
（四）外資并購二手車交易市場和經(jīng)營主體及已設立的外商投資企業(yè)增加二手車經(jīng)營范圍的，應當按《二手車流通管理辦法》（2017修正）第十一條、第十二條規(guī)定的程序辦理。
二、規(guī)范二手車市場和經(jīng)銷公司（企業(yè)）現(xiàn)場查驗程序
為確保二手車交易市場和二手經(jīng)銷公司（企業(yè)）建成后運行符合相關規(guī)定要求，防止出現(xiàn)安全設施不完善、規(guī)章制度不健全、日常管理不到位等問題，確保提供資料真實性和可靠性，市級商務主管部門對已提交備案申請的二手車交易市場和二手經(jīng)銷公司（企業(yè)）組織現(xiàn)場查驗。
市商務局接到申請材料5個工作日內(nèi)赴現(xiàn)場進行查驗，對合格的出具通過意見（附件1、2），不合格的說明理由。
三、規(guī)范二手車經(jīng)營主體的備案和推送
（一）新成立的二手車交易市場和二手車經(jīng)銷公司（企業(yè)），應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起2個月內(nèi)向商務主管部門備案。
（二）對2022年9月30日前未在“全國汽車流通信息管理系統(tǒng)”內(nèi)取得二手車備案的企業(yè)，應在2022年11月30日前按照本通知相關標準完成備案，市商務局對符合條件的給予確認，對不符合條件的予以取消確認；對因特殊原因未按時完成備案的，最長整改時間延長至2022年12月31日，逾期仍達不到備案條件的予以取消確認。
（三）二手車經(jīng)紀公司、二手車拍賣企業(yè)、二手車鑒定和評估企業(yè)的備案事宜，按附件3的規(guī)定向市級商務主管部門提供備案資料。
（四）市商務局定期及時將二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體的備案情況推送給稅務、公安交管部門。
四、規(guī)范二手車經(jīng)營主體注冊登記工作
（一）二手車交易市場在注冊登記時，企業(yè)名稱應當含有“二手車交易市場”字樣。
（二）企業(yè)名稱中未含“二手車”字樣的其他企業(yè)，在符合二手車經(jīng)銷相關規(guī)定條件下，可以兼營二手車經(jīng)銷、經(jīng)紀業(yè)務。
（三）注冊登記部門對二手車交易市場、二手車經(jīng)銷、經(jīng)紀、拍賣、鑒定評估企業(yè)五類經(jīng)營主體注冊登記時，在經(jīng)營范圍中應注明“二手車交易市場經(jīng)營”、“汽車銷售”、“二手車經(jīng)紀”、“二手車拍賣”、“二手車鑒定評估”等經(jīng)營類別及相關要求事項。
五、規(guī)范二手車銷售發(fā)票的申領、開具和監(jiān)管
（一）《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的申領。
經(jīng)商務部門備案的二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷公司（企業(yè)）和二手車拍賣企業(yè)，根據(jù)業(yè)務需要，可以向主管稅務機關申領《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。
（二）《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的開具。二手車經(jīng)營主體在銷售、中介和拍賣二手車收取款項時，必須開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》由以下經(jīng)營主體開具：
1.從事二手車交易的市場，包括二手車經(jīng)紀機構(gòu)和消費者個人之間發(fā)生的二手車交易需要開具發(fā)票的，由二手車交易市場統(tǒng)一開具。
2.從事二手車交易活動的經(jīng)銷公司（企業(yè)），包括從事二手車交易的汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)。
3.從事二手車拍賣活動的拍賣公司。
另外，二手車交易市場或二手車拍賣公司在辦理過戶手續(xù)過程中收取的過戶手續(xù)費，二手車鑒定評估機構(gòu)收取的評估費，以及二手車經(jīng)紀機構(gòu)收取的服務費，應由實際收款方單獨開具增值稅發(fā)票；《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》價款中不應包括過戶手續(xù)費、評估費和服務費。
（三）《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的監(jiān)管。
1. 《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》為一式五聯(lián)。第一聯(lián)為發(fā)票聯(lián)；第二聯(lián)為轉(zhuǎn)移登記聯(lián)（公安車輛管理部門留存）；第三聯(lián)為出入庫聯(lián)；第四聯(lián)為記賬聯(lián)；第五聯(lián)為存根聯(lián)。其中存根聯(lián)、記賬聯(lián)、入庫聯(lián)由開票方留存；發(fā)票聯(lián)、轉(zhuǎn)移登記聯(lián)由購車方記賬和交公安交管部門辦理過戶手續(xù)。
2.開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》時，應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。對違反稅收法律法規(guī)開具、使用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的，稅務部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等有關規(guī)定處罰。
六、規(guī)范二手車轉(zhuǎn)讓登記辦理和日常管理
（一）公安交通管理車管部門，應按照法律法規(guī)辦理二手車轉(zhuǎn)讓登記，并對機動車登記服務站辦理的轉(zhuǎn)讓登記進行監(jiān)督。對除已備案的二手車交易市場之外的二手車經(jīng)營主體違規(guī)開具買賣雙方為個人的二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理轉(zhuǎn)讓登記，并及時告知商務、稅務部門按照相關職責進行處罰。公安交通管理部門，要全面加強道路交通秩序管理，從嚴處置二手車亂停亂放、無牌無證上路行駛、闖紅燈等交通違法，全力確保交通安全。
（二）商務主管部門應加強二手車流通行業(yè)業(yè)務監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時消除安全隱患；督促二手車經(jīng)營主體履行二手車交易安全檢測，銷售車輛有安全檢測合格報告。
（三）鼓勵支持二手車經(jīng)營主體執(zhí)行商務部《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》（SB/T 11144—2015）相關規(guī)定，推行二手車市場、二手車經(jīng)銷公司提供二手車收購、檢驗、二手車展示、信息查詢、鑒定評估、購置稅變更、保險、抵押貸款等“一站式”服務功能。
七、規(guī)范備案管理和交易信息采集
（一）加強二手車流通行業(yè)備案管理。按照《商務部辦公廳關于做好二手車交易信息采集工作的通知》（商辦建函〔2017〕364號）有關要求，各縣（區(qū)）商務主管部門要督促指導轄區(qū)內(nèi)已注冊登記的二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體開展備案工作，未在規(guī)定時限內(nèi)進行備案的，將依法依規(guī)進行查處；對不符合設立條件和備案要求的二手市場、二手車經(jīng)銷公司和其他二手車經(jīng)營企業(yè)，不得進行備案。
（二）加強二手車交易信息采集。各縣（區(qū)）商務、公安、稅務、市場監(jiān)管等部門要指導、督促二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)營主體認真履行法定義務和社會責任，配合公安等部門，認真核對機動車交易雙方當事人和代理人的身份信息、車輛信息、交易信息。逐車、實時、準確錄入全國汽車流通信息管理應用服務。在二手車交易過程中，實行可疑情況報告、通報制度，全面加強二手車流通管理。
八、規(guī)范經(jīng)銷小客車登記簽注管理。
已備案銷售企業(yè)辦理待銷售的非營運小微型載客汽車（以下簡稱二手小客車）轉(zhuǎn)讓登記時，公安交管部門在機動車登記證書、行駛證和臨時行駛車號牌上簽注“二手車待銷售”字樣，便于按照“庫存商品”科目進行會計核算。對異地交易登記的二手小客車，在辦理機動車轉(zhuǎn)入時一并簽注。對未備案的銷售企業(yè)或者已備案銷售企業(yè)自用車輛申請登記的，仍按原規(guī)定辦理，核發(fā)機動車號牌，不予簽注。
九、便利二手小客車轉(zhuǎn)讓登記辦理。
對已備案銷售企業(yè)，其營業(yè)執(zhí)照及公章影像在應用系統(tǒng)備案的，辦理二手小客車轉(zhuǎn)讓登記時，可提交加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復印件，無需再提交營業(yè)執(zhí)照原件。對已備案銷售企業(yè)辦理二手小客車轉(zhuǎn)讓登記的，公安交管部門確定機動車號牌號碼，核發(fā)不超過30日臨時行駛車號牌，不再制作發(fā)放機動車號牌；對已備案銷售企業(yè)自愿申領機動車號牌的，按原規(guī)定辦理。提供“交管12123”APP車主查詢、出示車輛抵押登記信息服務，便利二手車交易登記管理。鼓勵具備條件的銷售企業(yè)、交易市場設立機動車登記服務站，提供交易、開票、登記等“一站式”服務。
十、規(guī)范臨時行駛車號牌管理。
二手小客車待售期間申領的臨時行駛車號牌僅用于車輛檢驗、加油等必要短途行駛時使用，銷售企業(yè)要加強內(nèi)部管理，按規(guī)定粘貼使用臨時行駛車號牌，嚴禁用于出借、租賃等其他無關用途。二手小客車在同一企業(yè)待銷售期間，申領臨時行駛車號牌不得超過3次，對申領臨時行駛車號牌超過3次或者二手小客車超過1年未出售的，銷售企業(yè)應當申領機動車號牌，公安交管部門不再發(fā)放臨時行駛車號牌。已備案銷售企業(yè)應當購買機動車交通事故責任強制保險，且臨時行駛車號牌有效期不得超過機動車交通事故責任強制保險有效期。對汽車限購地區(qū)，已備案銷售企業(yè)辦理二手小客車轉(zhuǎn)讓登記、申請臨時行駛車號牌的，不占用購車指標。嚴禁企業(yè)之間、企業(yè)與個人之間等利用多次轉(zhuǎn)讓方式長期使用臨時行駛車號牌，同一二手小客車在銷售企業(yè)之間交易登記超過2次的，不再發(fā)放臨時行駛車號牌。
十一、做好二手車發(fā)票納稅服務工作。
自2023年1月1日起，對自然人在一個自然年度內(nèi)出售持有時間少于1年的二手車達到3輛及以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場、拍賣企業(yè)等不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)，有關部門按規(guī)定處理。按照公安部、稅務總局統(tǒng)一安排部署，公安機關、稅務部門落實好共享核查信息工作，稅務部門充分運用共享信息，為有關企業(yè)提供二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票領用、開具等納稅服務保障和信息支撐。
十二、加強二手車有關經(jīng)營行為監(jiān)管。
嚴格落實國家全面取消二手車限遷政策的有關規(guī)定，不得對外地轉(zhuǎn)入的二手車違規(guī)增設檢測等要求。銷售企業(yè)、交易市場應當認真核對交易雙方和車輛的相關信息及憑證，嚴格按照二手車流通相關法律、法規(guī)、規(guī)章開展經(jīng)營活動，開具二手車交易發(fā)票。商務主管部門要采取有效措施，加強對銷售企業(yè)、交易市場的執(zhí)法檢查力度和頻次，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。公安交管部門要加強對機動車登記服務站監(jiān)管，對符合轉(zhuǎn)讓登記條件的，指導其規(guī)范便捷協(xié)助辦理登記業(yè)務；嚴格臨時行駛車號牌發(fā)放和使用管理。商務、公安等部門要立足本部門職能，加強協(xié)同監(jiān)管，對未按規(guī)定要求備案、報送相關交易信息、核對交易雙方和車輛相關信息及憑證、使用臨時行駛車號牌、申領機動車號牌的企業(yè)，要依法依規(guī)予以處理，商務主管部門在試點示范等工作中予以限制，并可采取警示提醒、告誡約談等方式處置；公安交管部門對違規(guī)企業(yè)辦理轉(zhuǎn)讓登記的，不予單獨簽注管理、不予發(fā)放臨時行駛車號牌。
十三、規(guī)范建立二手車聯(lián)合監(jiān)管機制
（一）建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動機制。由市商務局牽頭市公安局、市市場監(jiān)督管理局和市稅務局，定期召開工作會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)信息共享，維護公平競爭。
（二）構(gòu)建誠信監(jiān)管長效機制。各級商務、公安、市場監(jiān)管、稅務等部門應將二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體納入部門誠信體系建設，按照職責范圍依法采集二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體的信用信息，及時予以公開，供社會查詢和應用。
（三）建立行業(yè)監(jiān)管督察機制。相關部門要建立二手車管理督察機制，嚴格按照《二手車流通管理辦法》（2017修正）和相關文件規(guī)定，積極開展事中事后監(jiān)管和二手車流通專項整治，嚴格查處二手車經(jīng)營主體違法違規(guī)行為，凈化二手車流通市場環(huán)境，優(yōu)化公平競爭營商環(huán)境。
（四）建立行業(yè)協(xié)會自律機制。在相關部門的指導下成立二手車流通行業(yè)協(xié)會，協(xié)會應加強行業(yè)溝通、倡導行業(yè)自律、宣傳相關政策和開展調(diào)研工作，指導各二手車市場建立消費者投訴受理機制、商戶準入制度、駐場商戶誠信獎懲制度等，定期向行業(yè)主管部門報告工作。
十四、本通知文件執(zhí)行時間
本通知從2022年11月1日執(zhí)行；國家、省出臺了新的二手車流通政策，按照新規(guī)定執(zhí)行。
附件3天水市二手車經(jīng)紀拍賣和鑒定評估公司備案表.doc
天水市商務局 天水市公安局交通警察支隊??
天水市市場監(jiān)督管理局? 國家稅務總局天水市稅務局
2022年10月24日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號