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國家稅務總局廣州市南沙區(qū)稅務局 廣州市南沙區(qū)財政局 廣州市南沙區(qū)市場監(jiān)督管理局 廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知》，促進南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《財政部 稅務總局關于廣州南沙企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2022〕40號）、《廣東省財政廳 國家稅務總局廣東省稅務局轉(zhuǎn)發(fā)財政部 稅務總局關于廣州南沙企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2022〕38號）的規(guī)定，現(xiàn)就南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實質(zhì)性運營有關問題公告如下：

一、本公告適用于注冊在南沙先行啟動區(qū)的居民企業(yè)、居民企業(yè)設立在南沙先行啟動區(qū)的分支機構以及非居民企業(yè)設立在南沙先行啟動區(qū)的機構、場所。

二、注冊在南沙先行啟動區(qū)的居民企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務、財產(chǎn)等符合以下條件,視為在南沙先行啟動區(qū)實質(zhì)性運營:

（一）生產(chǎn)經(jīng)營符合下列兩項條件：

1.企業(yè)在南沙先行啟動區(qū)擁有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營設備設施且主要生產(chǎn)經(jīng)營地點在南沙先行啟動區(qū)，或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營實施實質(zhì)性全面管理和控制的機構在南沙先行啟動區(qū),即生產(chǎn)經(jīng)營決策、財務決策、人事決策由設立在南沙先行啟動區(qū)的機構作出或執(zhí)行；

2.以本企業(yè)名義對外訂立相關合同。

（二）人員符合下列三項條件：

1.企業(yè)有滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的從業(yè)人員在南沙先行啟動區(qū)實際工作，從業(yè)人員與企業(yè)簽訂勞動合同或者協(xié)議；

2.相關從業(yè)人員的工資薪金通過本企業(yè)在南沙區(qū)開立的銀行賬戶發(fā)放；

3.根據(jù)企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員的情況，一個納稅年度內(nèi)企業(yè)至少需有3名（含）至30名（含）從業(yè)人員在南沙先行啟動區(qū)工作,并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險等社會保險。

（三）賬務符合下列兩項條件:

1.會計憑證、會計賬簿和財務報表等會計檔案資料存放在南沙先行啟動區(qū)；

2.基本存款賬戶和進行主營業(yè)務結算的主要銀行賬戶開立在南沙區(qū)。

（四）財產(chǎn)符合下列條件:

在南沙先行啟動區(qū)的企業(yè)名下?lián)碛兴袡嗷蚴褂脵嗖嶋H使用的財產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相匹配。

三、居民企業(yè)在南沙先行啟動區(qū)設立的分支機構，非居民企業(yè)設立在南沙先行啟動區(qū)的機構、場所，在南沙先行啟動區(qū)承擔相應的生產(chǎn)經(jīng)營職能，并具備與其生產(chǎn)經(jīng)營職能相匹配的營業(yè)收入、職工薪酬和資產(chǎn)總額，屬于在南沙先行啟動區(qū)實質(zhì)性運營。

四、企業(yè)有下列情形之一的，不屬于實質(zhì)性運營：

（一）不具有生產(chǎn)經(jīng)營職能，僅承擔對南沙先行啟動區(qū)外業(yè)務的財務結算、申報納稅、開具發(fā)票等功能；

（二）注冊地址與實際經(jīng)營地址不一致，且無法聯(lián)系或者聯(lián)系后無法提供實際經(jīng)營地址。

五、享受南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，在年度匯算清繳時對實質(zhì)性運營進行承諾，填寫《實質(zhì)性運營自評承諾表》（見附件）。企業(yè)應當在完成年度匯算清繳后，歸集留存與“實質(zhì)性運營”有關的資料，以備核查。企業(yè)對優(yōu)惠事項留存?zhèn)洳橘Y料的真實性、合法性承擔法律責任。企業(yè)采取偽造、虛構有關證明材料、憑證等弄虛作假情形以滿足實質(zhì)性運營等優(yōu)惠政策條件的，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)予以處理。

關于“實質(zhì)性運營”需企業(yè)自行歸集留存的資料包括：

（一）經(jīng)營場所的產(chǎn)權或租賃證明；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營決策、財務決策、人事決策的會議紀要等；

（三）企業(yè)從業(yè)人員名單、勞動合同或聘用協(xié)議；

（四）財務資料、基本存款帳戶信息、已開立銀行結算賬戶清單；

（五）財產(chǎn)情況說明。

六、注冊在南沙先行啟動區(qū)的居民企業(yè)，其在南沙先行啟動區(qū)之外設立分支機構的，或者注冊在南沙先行啟動區(qū)之外的居民企業(yè)，其在南沙先行啟動區(qū)設立分支機構的，應嚴格按照《國家稅務總局關于印發(fā)<跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法>的公告》(國家稅務總局公告2012年第57號)的規(guī)定，計算總機構及各分支機構應納稅所得額和稅款，并按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。

七、設立在南沙先行啟動區(qū)的非居民企業(yè)機構、場所符合規(guī)定條件匯總繳納企業(yè)所得稅的，應嚴格按照《國家稅務總局 財政部 中國人民銀行關于非居民企業(yè)機構場所匯總繳納企業(yè)所得稅有關問題的公告》(國家稅務總局公告2019年第12號)的規(guī)定，計算應納稅所得額和稅款，并按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。

八、企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，應執(zhí)行查賬征收方式征收企業(yè)所得稅。

九、廣州市南沙區(qū)稅務、財政、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門共同建立實質(zhì)性運營聯(lián)合服務和核查工作機制，成立實質(zhì)性運營聯(lián)合服務和核查工作小組，對享受南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)是否符合實質(zhì)性運營情況進行后續(xù)服務和管理。

十、對企業(yè)實質(zhì)性運營判定有爭議的，廣州市南沙區(qū)稅務、財政、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門會同其他相關部門和社會各相關方面共同建立爭議協(xié)調(diào)解決工作機制，以公平、公正、公開為原則，及時研究予以確定。

十一、本公告自2022年1月1日至2026年12月31日執(zhí)行。

特此公告。

附件:實質(zhì)性運營自評承諾表 

國家稅務總局廣州市南沙區(qū)稅務局

廣州市南沙區(qū)財政局

廣州市南沙區(qū)市場監(jiān)督管理局

廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局

2023年X月X日

附件

實質(zhì)性運營自評承諾表

《國家稅務總局廣州市南沙區(qū)稅務局 廣州市南沙區(qū)財政局 廣州市南沙區(qū)市場監(jiān)督管理局 廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局關于廣州南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實質(zhì)性運營有關問題的公告（征求意見稿）》解讀

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知》（以下簡稱《南沙方案》），促進南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，國家稅務總局廣州市南沙區(qū)稅務局、廣州市南沙區(qū)財政局、廣州市南沙區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局制定了《國家稅務總局廣州市南沙區(qū)稅務局 廣州市南沙區(qū)財政局 廣州市南沙區(qū)市場監(jiān)督管理局 廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局關于廣州南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實質(zhì)性運營有關問題的公告》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、為什么制發(fā)《公告》？

根據(jù)《南沙方案》要求，財政部、稅務總局印發(fā)《財政部 稅務總局關于廣州南沙企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2022〕40號），提出了實質(zhì)性運營的要求。為進一步增強政策的確定性，讓現(xiàn)有企業(yè)和潛在投資者投資放心、經(jīng)營安心、風險可控，國家稅務總局廣州市南沙區(qū)稅務局會同廣州市南沙區(qū)財政局、廣州市南沙區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局，研究細化實質(zhì)性運營判定標準，穩(wěn)定市場主體預期，確保國家稅收優(yōu)惠政策落實落細落準，以稅收優(yōu)惠政策支持南沙先行啟動區(qū)做大產(chǎn)業(yè)“增量”，同時也要防范違規(guī)享受稅收優(yōu)惠等行業(yè)性、系統(tǒng)性風險的發(fā)生。

二、《公告》細化明確了哪些內(nèi)容？

分類明確判定標準。明確注冊在先行啟動區(qū)的居民企業(yè)、居民企業(yè)在先行啟動區(qū)設立的分支機構、非居民企業(yè)在先行啟動區(qū)設立的機構或場所這三類組織情形各自的實質(zhì)性運營判定標準。

明確了負面規(guī)定。不具有生產(chǎn)經(jīng)營職能，僅承擔對南沙先行啟動區(qū)外業(yè)務的財務結算、申報納稅、開具發(fā)票等功能；注冊地址與實際經(jīng)營地址不一致，且無法聯(lián)系或者聯(lián)系后無法提供實際經(jīng)營地址等情形，不屬于實質(zhì)性運營。

明確后續(xù)監(jiān)管要求。明確實質(zhì)性運營的市場主體享受南沙先行啟動區(qū)優(yōu)惠政策的管理方式。明確享受南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，在辦理年度匯算清繳時提交《實質(zhì)性運營自評承諾表》，在匯算清繳結束后留存?zhèn)洳橘Y料的要求，還權還責于市場主體，促進納稅遵從。明確建立實質(zhì)性運營聯(lián)合核查工作機制和爭議協(xié)調(diào)解決工作機制，強化部門聯(lián)合監(jiān)管，加強風險防控，保障合法經(jīng)營市場主體權益。

三、哪些企業(yè)符合實質(zhì)性運營的條件？

注冊在南沙先行啟動區(qū)的居民企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務、財產(chǎn)等均符合在南沙先行啟動區(qū)的條件，才屬于在南沙先行啟動區(qū)實質(zhì)性運營。

居民企業(yè)在南沙先行啟動區(qū)設立的分支機構，非居民企業(yè)設立在南沙先行啟動區(qū)的機構、場所，在南沙先行啟動區(qū)承擔相應的生產(chǎn)經(jīng)營職能，并具備與其生產(chǎn)經(jīng)營職能相匹配的營業(yè)收入、職工薪酬和資產(chǎn)總額，屬于在南沙先行啟動區(qū)實質(zhì)性運營。

四、生產(chǎn)經(jīng)營在南沙先行啟動區(qū)應符合哪些條件？

應符合下列兩項條件：一是企業(yè)在南沙先行啟動區(qū)擁有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營設備設施且主要生產(chǎn)經(jīng)營地點在南沙先行啟動區(qū)，或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營實施實質(zhì)性全面管理和控制的機構在南沙先行啟動區(qū),即生產(chǎn)經(jīng)營決策、財務決策、人事決策由設立在南沙先行啟動區(qū)的機構作出或執(zhí)行；二是以本企業(yè)名義對外訂立相關合同。

生產(chǎn)經(jīng)營在南沙先行啟動區(qū)，從兩個層面進行標準細化，兩個標準滿足其中一項，并以企業(yè)名義對外訂立相關合同，即符合生產(chǎn)經(jīng)營在南沙先行啟動區(qū)。一是業(yè)務層面標準，要求在南沙先行啟動區(qū)擁有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營設備設施，且主要生產(chǎn)經(jīng)營地點在南沙先行啟動區(qū)。二是管控層面標準，對生產(chǎn)經(jīng)營實施實質(zhì)性全面管理和控制的機構在南沙先行啟動區(qū)，即生產(chǎn)經(jīng)營決策（如經(jīng)營方針、投資計劃、控制、考核、評價等）、財務決策（如財務預算、財務決算、發(fā)行股票債券等）、人事決策（如任命、解聘高層管理人員、職工薪酬等）由設立在南沙先行啟動區(qū)的機構作出或執(zhí)行。企業(yè)集團采取財務共享中心模式，集中統(tǒng)籌開展資金管理和配置的，南沙先行啟動區(qū)的子公司具備借款、放款、融資、財務風險管理等職能中的一項或幾項，即可視為財務決策由設立在南沙先行啟動區(qū)的機構作出或執(zhí)行。

五、人員在南沙先行啟動區(qū)應符合哪些條件？

應符合下列三項條件：一是企業(yè)有滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的從業(yè)人員在南沙先行啟動區(qū)實際工作，從業(yè)人員與企業(yè)簽訂勞動合同或者協(xié)議；二是相關從業(yè)人員的工資薪金通過本企業(yè)在南沙區(qū)開立的銀行賬戶發(fā)放；三是根據(jù)企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員的情況，一個納稅年度內(nèi)企業(yè)至少需有3名（含）至30名（含）從業(yè)人員在南沙先行啟動區(qū)工作,并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險等社會保險。

企業(yè)作為獨立的法人主體，在南沙先行啟動區(qū)實質(zhì)性運營，需要有能夠支撐相關生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的從業(yè)人員在南沙先行啟動區(qū)實際工作?？紤]到無任何從業(yè)人員在南沙先行啟動區(qū)實際工作是“空殼企業(yè)”最普遍的特征，不加以限制容易造成稅收優(yōu)惠的濫用，從有利于南沙先行啟動區(qū)提高就業(yè)、帶動消費、促進高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和人員總數(shù)設定最低從業(yè)人員比例標準，即：企業(yè)從業(yè)人數(shù)不滿30人的，一個納稅年度內(nèi)需有3人（含）以上在南沙先行啟動區(qū)工作；從業(yè)人數(shù)30人（含）以上不滿300人的，一個納稅年度內(nèi)需有10%（含）以上的人員在南沙先行啟動區(qū)工作；從業(yè)人數(shù)300人（含）以上的，一個納稅年度內(nèi)需有30人（含）以上在南沙先行啟動區(qū)工作。在最低標準的設定上，綜合考慮了各種規(guī)模企業(yè)和南沙先行啟動區(qū)當前發(fā)展的實際情況，采取了分段的方式。上述標準根據(jù)南沙先行啟動區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況實施動態(tài)調(diào)整。

六、從業(yè)人數(shù)如何計算？

從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務派遣用工人數(shù)。總機構設在南沙先行啟動區(qū)的企業(yè)，從業(yè)人數(shù)是指其設在南沙先行啟動區(qū)的總機構和分支機構的從業(yè)人數(shù)；總機構設在南沙先行啟動區(qū)以外的企業(yè)，從業(yè)人數(shù)是指其設在南沙先行啟動區(qū)內(nèi)的分支機構的從業(yè)人數(shù)；非居民企業(yè)設在南沙先行啟動區(qū)的機構、場所，從業(yè)人數(shù)是指南沙先行啟動區(qū)內(nèi)機構、場所的從業(yè)人數(shù)。

從業(yè)人數(shù)按企業(yè)全年的季度平均值確定,具體計算公式如下：

季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2

全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4

年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一個納稅年度確定上述相關指標。

例：某企業(yè)2023年7月3日在工商注冊登記，7月10日進行稅務登記確認，從業(yè)人數(shù)情況如下表所示：

 解析：

1.計算該企業(yè)從業(yè)人數(shù)，過程如下：

該企業(yè)全年季度平均值為21人，因此從業(yè)人數(shù)為21人，當年度其從業(yè)人員至少需有3個人在南沙先行啟動區(qū)工作。

七、如何理解人員的社保繳納要求？

政策明確從業(yè)人員應按規(guī)定繳納社會保險，是指按規(guī)定通過設立在南沙先行啟動區(qū)內(nèi)的企業(yè)繳納社會保險或通過勞務派遣公司繳納、由設立在南沙先行啟動區(qū)內(nèi)的企業(yè)負擔。

要求繳納基本養(yǎng)老保險等社會保險，主要是考慮納入計算的員工應是企業(yè)的固定員工。對于在南沙先行啟動區(qū)全年經(jīng)營的，其從業(yè)人員當年度繳納基本養(yǎng)老保險等社會保險的時長為12個月,年度中間入職的從業(yè)人員繳納社會保險的時長為實際工作月份數(shù)。對于企業(yè)年度中間開業(yè)、停業(yè)、遷移等造成在南沙先行啟動區(qū)經(jīng)營不足全年的，其從業(yè)人員當年度繳納基本養(yǎng)老保險等社會保險的時長，至少按企業(yè)在南沙先行啟動區(qū)實際經(jīng)營期（下簡稱實際經(jīng)營期）的月份數(shù)減半計算；實際經(jīng)營期滿1個月不足2個月的，其從業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險等社會保險的時長至少為1個月；實際經(jīng)營期不足1個月的，其從業(yè)人員不受社保繳納條件限制。實際經(jīng)營期不含辦理稅務登記當月。

上例中，企業(yè)在7月進行稅務登記，當年實際經(jīng)營期為5個月，因此當年企業(yè)至少需有3名從業(yè)人員在南沙先行啟動區(qū)工作,并按規(guī)定繳納三個月以上（含）基本養(yǎng)老保險等社會保險。

八、賬務在南沙先行啟動區(qū)應符合哪些條件？

應符合下列兩項條件:一是會計憑證、會計賬簿和財務報表等會計檔案資料存放在南沙先行啟動區(qū)。會計檔案是指企業(yè)在進行會計核算等過程中接收或形成的，記錄和反映企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務事項的，具有保存價值的文字、圖形等各種形式的會計資料，包括通過計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的電子會計檔案。會計檔案資料如果是紙質(zhì)保存的，應存放在南沙先行啟動區(qū)；如果是電子形式保存的，應能夠提供查閱。采取財務共享中心模式核算財務的企業(yè)，應當按照后續(xù)管理的要求，提供相關會計檔案資料以便相關部門查閱或者檢查。二是基本存款賬戶和進行主營業(yè)務結算的主要銀行賬戶開立在南沙區(qū)。

九、財產(chǎn)在南沙先行啟動區(qū)應符合哪些條件？

財產(chǎn)在南沙先行啟動區(qū)，強調(diào)的是企業(yè)為開展生產(chǎn)經(jīng)營活動而持有的必要財產(chǎn)且該財產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相匹配。一些企業(yè)的財產(chǎn)已登記在其名下但不在南沙先行啟動區(qū)，如果符合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動常規(guī)或者符合相關財產(chǎn)特征，對該部分財產(chǎn)是否在南沙先行啟動區(qū)不做硬性要求。比如，一些交通運輸業(yè)企業(yè)的車輛、船舶等運營財產(chǎn)，由于生產(chǎn)經(jīng)營需要長期位于南沙先行啟動區(qū)以外的地方，但確實符合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動常規(guī)，視為財產(chǎn)在南沙先行啟動區(qū)；又如，企業(yè)擁有的專利權等無形資產(chǎn)，由于不具有實物形態(tài)，只強調(diào)登記在南沙先行啟動區(qū)企業(yè)名下即可。

十、《公告》為什么增加負面規(guī)定條款？

《公告》對不符合實質(zhì)性運營的情形進行了具體化描述。在政策制定上，“正面規(guī)定”屬于一種預防性規(guī)定，能夠清晰向市場主體傳遞政策規(guī)定的本意。但由于對“生產(chǎn)經(jīng)營”“人員”“賬務”“財產(chǎn)”等四要素，正面規(guī)定無法窮盡列舉出所有業(yè)態(tài)的細分標準，因此考慮正面規(guī)定和負面規(guī)定相結合的方式，增加負面規(guī)定條款。

十一、企業(yè)如何提交《實質(zhì)性運營自評承諾表》？

企業(yè)在進行企業(yè)所得稅年度匯算清繳年度申報時，可登錄廣東省電子稅務局對實質(zhì)性運營的情況進行承諾，填寫《實質(zhì)性運營自評承諾表》（見附件）。

十二、相關部門對企業(yè)實質(zhì)性運營如何監(jiān)管？

相關部門將堅持包容審慎監(jiān)管原則，建立事中政策輔導、事后風險防范機制，為企業(yè)提供公開、透明、可預期的營商環(huán)境。建立常態(tài)化聯(lián)合服務和核查工作機制和爭議協(xié)調(diào)解決工作機制。稅務、財政、市場監(jiān)督、綜合行政執(zhí)法等部門共同組成實質(zhì)性運營聯(lián)合服務和核查工作小組，對享受南沙先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)是否符合實質(zhì)性運營情況進行后續(xù)服務和管理。按照公平、公正、公開原則，及時會同其他相關部門和社會各相關方面包括具有公信力的專業(yè)機構等共同解決企業(yè)實質(zhì)性運營判定爭議問題，保障合法經(jīng)營市場主體權益。