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云南省發(fā)展和改革委員會(huì)等4部門關(guān)于印發(fā)2022年云南省降成本重點(diǎn)工作的通知
云發(fā)改運(yùn)行〔2022〕634號(hào)
各州（市）人民政府，省直有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)集團(tuán)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《2022年云南省降成本重點(diǎn)工作》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，持續(xù)跟蹤落實(shí)成效，并于每月15日前將工作落實(shí)情況報(bào)送省發(fā)展改革委。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省工業(yè)和信息化廳
云南省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行昆明中心支行
2022年6月29日
(聯(lián)系人及電話：周津瑩，0871-63119756；吳光智，0871-63113287；電子郵箱：fgwyxtjc@yn.gov.cn）
附件：2022年云南省降成本重點(diǎn)工作
2022年云南省降成本重點(diǎn)工作
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好2022年降成本重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕672號(hào)）要求，2022年全省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作將重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面26項(xiàng)任務(wù)。
一、實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策
（一）加大稅費(fèi)支持政策落實(shí)力度。組織落實(shí)好國(guó)家減稅政策，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、服務(wù)業(yè)等方面的支持力度。小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的稅費(fèi)政策措施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策。
（二）對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。加大增值稅留抵退稅力度，優(yōu)先安排小微企業(yè)，在納稅人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，加快退稅進(jìn)度，確保符合條件的個(gè)體工商戶、微型企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)在6月30日前集中享受退稅紅利。重點(diǎn)支持制造業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)享受留抵退稅政策。
（三）加大企業(yè)創(chuàng)新稅收激勵(lì)。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
（四）持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，嚴(yán)格制定政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)檢查，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域和進(jìn)出口環(huán)節(jié)、涉企保證金等領(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管和治理。嚴(yán)厲查處各類亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。
二、加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持
（五）引導(dǎo)金融資源更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模。保持普惠性再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。深化科技貸款損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，通過(guò)財(cái)政資金增信分險(xiǎn)，促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)的融資支持。繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。積極推動(dòng)碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等政策工具落地見(jiàn)效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。對(duì)中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等，支持銀行實(shí)施好延期還本付息政策。
（六）降低企業(yè)融資成本。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革潛力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將LPR下行效果充分傳導(dǎo)至貸款利率，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費(fèi)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)減免合規(guī)收費(fèi)。繼續(xù)降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展“支小支農(nóng)、降費(fèi)讓利”活動(dòng)，擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通。鼓勵(lì)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)施差異化定價(jià)和服務(wù)優(yōu)惠。
（七）擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)到上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所和香港聯(lián)合交易所上市融資，鼓勵(lì)支持企業(yè)到新三板以及云南省股權(quán)交易中心掛牌融資，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等公司信用類債券，拓寬融資渠道。推動(dòng)大中型產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，積極推廣供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)以應(yīng)收賬款作為質(zhì)押獲得融資等創(chuàng)新服務(wù)，深化供應(yīng)鏈融資改革，加快供應(yīng)鏈資金周轉(zhuǎn)。
（八）支持中小微企業(yè)加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)企業(yè)使用多元化外匯避險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)政銀企“幾家抬”協(xié)力降低匯率避險(xiǎn)成本，鼓勵(lì)銀行為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，支持銀行發(fā)展線上交易服務(wù)平臺(tái)，便利中小微企業(yè)外匯套保詢價(jià)和交易。
三、持續(xù)降低制度性交易成本
（九）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞打造市場(chǎng)化法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施，建立損害營(yíng)商環(huán)境案例歸集和通報(bào)制度。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。深化商事制度改革，持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。進(jìn)一步壓減各類證明事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，優(yōu)化再造投資審批流程，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，推動(dòng)“多規(guī)合一”、“多表合一”、“多審合一”、“聯(lián)合檢測(cè)”、“聯(lián)合驗(yàn)收”，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案等事項(xiàng)。擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，和國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。
（十）提高企業(yè)登記效率。推行企業(yè)登記注冊(cè)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶服務(wù)等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)繼續(xù)落實(shí)簡(jiǎn)易注銷登記改革要求，便捷中小微企業(yè)市場(chǎng)退出。
（十一）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)，全面建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度。全面清理市場(chǎng)隱形壁壘，取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的不合理和差別化待遇。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類專利代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實(shí)施更加精準(zhǔn)更加有效的監(jiān)管。
（十二）切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，健全政府采購(gòu)交易規(guī)則。清理取消對(duì)不同所有制企業(yè)、外地投標(biāo)人設(shè)置的招投標(biāo)不合理限制和壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。全面推行電子化招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家抽取、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、工程款支付等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。
（十三）提升外商投資便利化。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。落實(shí)好2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，給予外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。
四、緩解企業(yè)人工成本上升壓力
（十四）延續(xù)部分階段性降低人工成本政策。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%的政策延續(xù)執(zhí)行至2023年4月30日。將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)社保費(fèi)政策延長(zhǎng)至2022年年底，并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)符合條件，未裁員或少裁員的參保企業(yè)給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%提高至90%，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。
（十五）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。依托“技能云南行動(dòng)”開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。完善以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。
（十六）實(shí)施臨時(shí)救助政策。對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，納入一次性臨時(shí)救助范圍，簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批流程，對(duì)符合條件的在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
（十七）繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還政策。對(duì)全省符合劃型標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)，其工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳后，由上級(jí)工會(huì)全額返還給企業(yè)工會(huì)，政策執(zhí)行時(shí)間延長(zhǎng)至2022年12月31日。
五、降低用地用能原材料成本
（十八）降低用地成本。統(tǒng)籌結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升用地。支持市場(chǎng)主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用強(qiáng)度、增加容積率的不再增收土地價(jià)款。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。在具備條件的州（市），先行試點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，供應(yīng)新增工業(yè)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”考核機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)林草地保障工作，優(yōu)先保障疫情防控建設(shè)項(xiàng)目使用林草地，對(duì)符合條件的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目以及生產(chǎn)疫情防控所需醫(yī)療器械藥品而新增林草用地的，免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。
（十九）降低房屋租金成本。2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌各類資金，對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。2022年為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，免租期間免征相應(yīng)出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后依法減免。
（二十）加強(qiáng)重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。持續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作。切實(shí)保障民生及符合國(guó)家能源和環(huán)保要求的市場(chǎng)主體能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互保互供，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的用電用氣需求，確保企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)。加強(qiáng)原材料產(chǎn)需對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。
六、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本
（二十一）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流樞紐和物流園區(qū)規(guī)劃布局，加快省內(nèi)關(guān)鍵物流樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，合理增加物流設(shè)施用地。促進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快物流設(shè)施設(shè)備升級(jí)和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。
（二十二）降低公路運(yùn)輸費(fèi)用。深化高速公路差異化收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)，降低公路貨運(yùn)成本。保障貨運(yùn)通暢，取消來(lái)自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費(fèi)?？拓涍\(yùn)司機(jī)等在異地核酸檢測(cè)，同等享受免費(fèi)政策。
（二十三）降低鐵路運(yùn)輸成本。繼續(xù)實(shí)行對(duì)符合中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司議價(jià)政策的運(yùn)輸產(chǎn)品通過(guò)議價(jià)方式給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠。鼓勵(lì)煤炭、鋼鐵、電力、化工等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。
（二十四）降低通關(guān)成本。嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單管理，做到清單外無(wú)收費(fèi)。強(qiáng)化口岸收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法違規(guī)行為。依托中老鐵路，打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際新通道，保障跨境物流通道暢通。
七、提高企業(yè)資金效率
（二十五）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題。加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭清欠。推動(dòng)各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)及時(shí)支付采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款。
八、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛
（二十六）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)降本。推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實(shí)現(xiàn)降本增效。
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