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云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知
云政發(fā)〔2023〕19號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《中國（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府
2023年7月24日
中國（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號）精神，切實(shí)推進(jìn)中國（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。依托大理州區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索跨境電子商務(wù)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，切實(shí)推動大理州跨境電子商務(wù)智慧化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，構(gòu)建放眼世界、重點(diǎn)面向RCEP成員國的滇西跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（二）基本原則
——大膽探索，積極創(chuàng)新。著力在跨境服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管模式、交易方式、跨境結(jié)算等方面大膽探索創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)向貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化方向發(fā)展。
——整合資源，營造環(huán)境。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易、電子商務(wù)融合發(fā)展，推動政府與市場、監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下有機(jī)融合。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全跨境電子商務(wù)扶持發(fā)展和監(jiān)管服務(wù)體系，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。
——開放合作，持續(xù)發(fā)展。搶抓RCEP生效帶來的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與南亞東南亞國家合作，推進(jìn)跨境電子商務(wù)物流、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付、監(jiān)管等國際合作。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域跨境電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展新格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
力爭用3年左右時間，高標(biāo)準(zhǔn)打造1—2個跨境電子商務(wù)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)100家以上，其中進(jìn)出口總額過億元企業(yè)30家以上，建設(shè)一批海外倉和跨境商品展示交易中心；支持大理州內(nèi)1—2所院校開設(shè)跨境電子商務(wù)及關(guān)聯(lián)專業(yè)。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口總額100億元以上，占大理州進(jìn)出口比重達(dá)55%以上。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺。有效對接云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)大理州跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺。整合線上綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、公安、外匯管理、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。通過鏈接金融機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、交易平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等資源，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供信息、物流、金融等服務(wù)。
牽頭單位：省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、云南機(jī)場集團(tuán)、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、省稅務(wù)局、省通信管理局、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。
完成時限：2023年12月31日前。
（二）建設(shè)跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集、經(jīng)營主體多元、服務(wù)專業(yè)化的思路，在大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)大理州跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)打造線下核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌布局快件類監(jiān)管場所、保稅物流中心等配套設(shè)施，充分整合線上線下資源，形成大理州跨境電子商務(wù)共享平臺，為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式服務(wù)。支持具備條件的縣、市建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持經(jīng)營主體在重要景區(qū)景點(diǎn)和消費(fèi)場所建設(shè)運(yùn)營跨境電子商務(wù)線下展示交易中心和體驗(yàn)店。
牽頭單位：省商務(wù)廳，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2025年12月31日前。
（三）建立跨境電子商務(wù)信息共享體系。通過云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、大理州跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和匯聚，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享體系，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、快遞物流企業(yè)間的信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷高效的信息服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。
牽頭單位：省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省通信管理局、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。
完成時限：2023年12月31日前。
（四）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。推動金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作，為跨境電子商務(wù)交易提供支付、結(jié)算、融資、保險等一站式金融服務(wù)。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算。支持第三方支付機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。便利個人貿(mào)易項(xiàng)下外匯資金結(jié)算，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個人開設(shè)個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)涉及的外匯收支。支持銀行機(jī)構(gòu)提高對跨境電子商務(wù)企業(yè)以其納稅信用為依據(jù)的授信額度，擴(kuò)大信用貸款、流動資金貸款、出口信用保險、保單融資等產(chǎn)品覆蓋面。
牽頭單位：中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局。
完成時限：2023年12月31日前。
（五）建立跨境電子商務(wù)智能物流體系。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造智能物流體系，支持物流企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈物流、綠色物流，為跨境電子商務(wù)提供智能化、全方位服務(wù)。積極推動大理機(jī)場口岸開放，通過開通國際航線、貨運(yùn)航班等措施，增強(qiáng)大理機(jī)場進(jìn)出口貨運(yùn)能力。打造多式聯(lián)運(yùn)體系，推動“大理—臨滄—緬甸”和“大理—德宏—緬甸”國際物流通道建設(shè)，提升跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物關(guān)務(wù)物流一體化跨境運(yùn)輸能力和效率。支持電子商務(wù)物流企業(yè)建設(shè)海外倉，整合海外理貨、物流、通關(guān)等服務(wù)資源。
牽頭單位：省商務(wù)廳，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、省郵政管理局。
完成時限：2025年12月31日前。
（六）建立跨境電子商務(wù)信用管理體系。整合各部門信用數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫、信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)。建立監(jiān)管部門信用認(rèn)證體系、企業(yè)信用評價體系和企業(yè)、消費(fèi)者信用數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)信用分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。
牽頭單位：省商務(wù)廳，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。
完成時限：2023年12月31日前。
（七）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。依托云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、大理州跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進(jìn)行交換匯聚和分析處理，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運(yùn)行狀況的綜合指標(biāo)體系，并定期發(fā)布。
牽頭單位：省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、昆明海關(guān)，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2023年12月31日前。
（八）建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)部門之間信息共享，全面采集申報清單、訂單、支付單、物流單及其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)品來源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全準(zhǔn)入、交易、稅收等方面的重點(diǎn)敏感風(fēng)險信息，建立事前、事中、事后風(fēng)險防范和處置體系，事前加強(qiáng)備案管理、三單對比和風(fēng)險評估，事中加強(qiáng)監(jiān)督抽查、符合性驗(yàn)證和重大風(fēng)險監(jiān)測，事后加強(qiáng)跟蹤和質(zhì)量追溯，形成高效有序的風(fēng)險評估、預(yù)警、處置機(jī)制。加強(qiáng)跨境知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控，建立跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
牽頭單位：省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。
完成時限：2023年12月31日前。
（九）建立跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。支持大理州依托大理財(cái)貿(mào)學(xué)校組建大理數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，整合大理州內(nèi)職業(yè)教育資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式，構(gòu)建多元化協(xié)同育人模式。完善人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制，加快跨境電子商務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。
牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局。
完成時限：2025年12月31日前。
三、創(chuàng)新舉措
（一）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)通關(guān)及監(jiān)管服務(wù)便利機(jī)制。加強(qiáng)與中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)的聯(lián)動與合作，創(chuàng)新實(shí)施保稅進(jìn)口備貨跨區(qū)域監(jiān)管。建立“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”制度，積極推行“兩步申報”通關(guān)模式。建立跨境電子商務(wù)全鏈條檢驗(yàn)檢疫制度，推進(jìn)通關(guān)措施優(yōu)化和流程創(chuàng)新。
牽頭單位：省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、中國人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2025年12月31日前。
（二）建立跨境電子商務(wù)＋旅游零售新模式。通過跨境電子商務(wù)進(jìn)一步豐富文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)大理國際旅游名城建設(shè)，形成跨境電子商務(wù)與文旅產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動發(fā)展的良好機(jī)制。逐步在大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大理古城、雙廊古鎮(zhèn)等地建立“跨境＋保稅＋旅游”新型購物體驗(yàn)中心。
牽頭單位：省商務(wù)廳，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)、中國人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2025年12月31日前。
（三）建立跨境電子商務(wù)助推鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。推動跨境電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及有關(guān)貿(mào)易企業(yè)通過跨境電子商務(wù)拓展出口市場。根據(jù)大理特色農(nóng)產(chǎn)品的差異化特點(diǎn)，重點(diǎn)推動水果、蔬菜、核桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電子商務(wù)拓展國際市場，全力打造農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村振興提供更多要素支撐。
牽頭單位：省商務(wù)廳，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、昆明海關(guān)。
完成時限：2025年12月31日前。
（四）建立跨境電子商務(wù)品牌化發(fā)展模式。依托大理歷史文化名城、國際旅游名城、“綠色食品牌”示范區(qū)的品牌優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)跨境電子商務(wù)線上線下平臺。引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)，將中國（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)打造成為具有一定影響力的區(qū)域性品牌，成為滇西地區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域性服務(wù)中心，帶動區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)注冊境外商標(biāo)、投放境外廣告，促進(jìn)跨境電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。
牽頭單位：省商務(wù)廳，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局。
完成時限：2025年12月31日前。
（五）拓寬跨境電子商務(wù)國際市場渠道。指導(dǎo)幫助大理州組織企業(yè)參加國內(nèi)外高端展會，支持企業(yè)開拓國際市場、建設(shè)海外倉。依托企業(yè)和商（協(xié)）會資源，重點(diǎn)面向南亞東南亞設(shè)立境外商務(wù)代表處，加強(qiáng)與海外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)、境外商（協(xié)）會的合作。服務(wù)企業(yè)用好RCEP互惠政策和原產(chǎn)地自主聲明便利化措施。探索實(shí)施原產(chǎn)地證書及自主聲明微小瑕疵容缺機(jī)制。
牽頭單位：省商務(wù)廳，大理州人民政府。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外辦、昆明海關(guān)。
完成時限：2025年12月31日前。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)中國（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大理州人民政府具體負(fù)責(zé)推進(jìn)中國（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。成立由大理州人民政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的中國（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在云南省跨境電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，抓好實(shí)施方案各項(xiàng)工作落實(shí)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并推廣。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。省直有關(guān)部門、有關(guān)單位和大理州人民政府要根據(jù)本方案細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對大理州創(chuàng)新舉措的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)創(chuàng)新舉措落地。大理州人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立推動落實(shí)專班，抓住重點(diǎn)、大膽創(chuàng)新、先行先試，建立容錯機(jī)制，全力推進(jìn)跨境電子商務(wù)制度創(chuàng)新和重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（三）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌用好中央、省級資金，加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展支持力度。鼓勵社會資本設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持跨境電子商務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極向國家爭取相關(guān)政策支持，力爭通過先行試點(diǎn)和制度創(chuàng)新獲得發(fā)展優(yōu)勢，在引進(jìn)資金、引進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得更多發(fā)展先機(jī)。
（四）營造良好環(huán)境。省直有關(guān)部門、有關(guān)單位和大理州人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同，為中國（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號