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昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊盯昆明市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)先進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，制定本工作方案。
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，從思想理念上提升、體制機(jī)制上變革、監(jiān)管方式上創(chuàng)新，為昆明打造全國(guó)一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。
二、 工作目標(biāo)
全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效，通過(guò)找差距、補(bǔ)短板、謀創(chuàng)新、爭(zhēng)一流，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、監(jiān)管執(zhí)法等方面創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，努力打造昆明市更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，更加精準(zhǔn)地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國(guó)前列。
三、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）營(yíng)造一流寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
1．持續(xù)優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)
（1）拓展企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)功能和業(yè)務(wù)范圍。在企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中，將醫(yī)保登記環(huán)節(jié)納入“一窗通”平臺(tái)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景，探索將水、電、氣辦理等納入“一窗通”平臺(tái)。推行農(nóng)民專業(yè)合作社成員實(shí)名驗(yàn)證便利化服務(wù)，解決身份認(rèn)證難問(wèn)題。探索推動(dòng)企業(yè)登記信息變更后在有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)更新。
（2）進(jìn)一步便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶。探索通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)將銀行開(kāi)戶預(yù)約信息實(shí)時(shí)推送至申請(qǐng)人選定的開(kāi)戶銀行，開(kāi)戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)，及時(shí)將信息通過(guò)“一窗通”平臺(tái)推送至相關(guān)部門(mén)。
（3）推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放及應(yīng)用。將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，積極推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推動(dòng)制定電子印章相關(guān)管理辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)電子印章應(yīng)用管理，盡快實(shí)現(xiàn)電子印章與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放。探索實(shí)施“辦”、“取”同步網(wǎng)上完成。
（4）優(yōu)化個(gè)體工商戶開(kāi)辦服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)向個(gè)體工商戶免費(fèi)發(fā)放印章。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“證照聯(lián)合辦理、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷”的集成服務(wù)。
2．深化“證照分離”改革全覆蓋
（1）健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期排查清理對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。暢通企業(yè)自由遷移渠道，全面清理沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。
（2）圍繞食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，依職權(quán)牽頭制定核查清單，著力清除市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一致、承諾制改革落地難、準(zhǔn)入流程長(zhǎng)手續(xù)繁雜等影響市場(chǎng)公平的隱性壁壘。
（3）鞏固提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域告知承諾制改革。落實(shí)部分食品、藥品、醫(yī)療器械、重要工業(yè)產(chǎn)品等實(shí)施行政審批告知承諾制的區(qū)域和范圍，細(xì)化完善告知承諾審批標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。藥品零售連鎖企業(yè)門(mén)店的設(shè)立不設(shè)置距離限制。對(duì)僅銷售乙類非處方藥新開(kāi)辦零售藥店實(shí)行“告知承諾制”“先證后查”等方式經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入。
（4）分領(lǐng)域分業(yè)態(tài)逐步推行有固定門(mén)店“食品小作坊、小食雜店、小餐飲店”等行業(yè)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。
（5）在部分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小耙恢芬蛔C”同業(yè)準(zhǔn)入承諾制，為在同一地址從事相同行業(yè)的新經(jīng)營(yíng)主體辦理行業(yè)許可，化解“前證不注銷，后證難辦理”難題。建立“一址多照”企業(yè)數(shù)量過(guò)多預(yù)警機(jī)制。
3．提升辦事便利化水平
（1）企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。通過(guò)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）數(shù)據(jù)庫(kù)，依托數(shù)據(jù)核驗(yàn)簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記材料。
（2）積極爭(zhēng)取成為不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱自主申報(bào)試點(diǎn)城市，全面落實(shí)名稱自主申報(bào)，完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議解決機(jī)制。
（3）便利外資企業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)政府部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)持有外國(guó)人永久居留身份證的外籍人員可在線辦理企業(yè)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)。在中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記的流程和材料。
（4）逐步推動(dòng)電子檔案在線查詢。為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務(wù)，提升企業(yè)檔案查詢的實(shí)效性和便利度。
（5）實(shí)施企業(yè)注銷“一窗通”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷全流程數(shù)據(jù)互通共享、清稅證明實(shí)時(shí)傳送，推出“套餐式”注銷事項(xiàng)清單，推進(jìn)企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦”。深化簡(jiǎn)易注銷改革。
（6）建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育庫(kù)，線上線下同步開(kāi)設(shè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”“一件事一次辦”。探索開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”許可資質(zhì)保全，允許原個(gè)體工商戶持有的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可資質(zhì)在有效期內(nèi)可繼續(xù)保全使用。
（7）實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)電子化管理。探索制定特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書(shū)，實(shí)現(xiàn)與紙質(zhì)證書(shū)并行使用。通過(guò)數(shù)據(jù)交換等方式將相關(guān)信息匯聚到“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理。
4．提高政務(wù)服務(wù)效能
（1）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。按照“五級(jí)十二同”的要求，各級(jí)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。統(tǒng)一辦理平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)價(jià)，落實(shí)“好差評(píng)”系統(tǒng)中市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)工作。
（2）提高經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告便捷性。個(gè)體工商戶全流程開(kāi)通移動(dòng)端網(wǎng)上年報(bào)通道，無(wú)需提交紙質(zhì)材料。
（3）落實(shí)新《公司法》完善注冊(cè)資本制度相關(guān)要求。在國(guó)務(wù)院具體實(shí)施辦法出臺(tái)前，妥善做好存量公司注冊(cè)資本變更、股東變更、注銷等登記工作，依法引導(dǎo)公司按照法定程序和材料規(guī)范辦理登記。通過(guò)登記、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)存量公司在新法實(shí)施后依法調(diào)整過(guò)渡。做好政策解讀，引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳出資期限及出資數(shù)額，誠(chéng)信履行出資義務(wù)并如實(shí)公示實(shí)繳出資信息。
（二）營(yíng)造一流公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
5．持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋
（1）持續(xù)開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的清理及新出臺(tái)政策措施的審查。各地各部門(mén)每年5次將清理審查數(shù)據(jù)報(bào)市公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室。
（2）落實(shí)《昆明市公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。對(duì)于財(cái)政保障相對(duì)困難的地區(qū)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估審查，循序漸進(jìn)地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市各地第三方評(píng)估審查全覆蓋。
（3）強(qiáng)化舉報(bào)投訴及回應(yīng)，按《昆明市公平競(jìng)爭(zhēng)審查約談制度》，開(kāi)展約談。
6．健全監(jiān)管體系
（1）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。在食品藥品等市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施清單管理制度，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
（2）探索“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管新模式。以部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本方式，從“按事項(xiàng)查”向“按行業(yè)查”轉(zhuǎn)變，在大型餐飲、食品生產(chǎn)、直播帶貨等行業(yè)探索開(kāi)展“一業(yè)一查”。
7．實(shí)現(xiàn)“信用+智慧”監(jiān)管
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類在智慧監(jiān)管系統(tǒng)中的應(yīng)用，探索建立個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施差異化監(jiān)管，并將監(jiān)管信息納入信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分類，豐富完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)異常自動(dòng)感知，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)合和互補(bǔ)。制定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)清單、地址網(wǎng)格對(duì)照清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患提前預(yù)知、精準(zhǔn)推送、快速處置。
（三）營(yíng)造一流高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境
8．全面促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)
（1）依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)示范園區(qū)線上、線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)施商標(biāo)申請(qǐng)、專利預(yù)審等知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”集成服務(wù)。
（2）實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用促進(jìn)工程。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色品牌，進(jìn)一步提升地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量。
（3）建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，為企業(yè)防控海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)糾紛提供指導(dǎo)服務(wù)。
（4）加大專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)工作力度，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)一步推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作。
（5）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，推進(jìn)專利、商標(biāo)等領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)集中受理。
（6）開(kāi)展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效，全面開(kāi)展專利產(chǎn)品備案。
9．全面提升質(zhì)量發(fā)展水平
（1）全面推廣使用“昆明質(zhì)量在線”一站式服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，全鏈條、全方位、全過(guò)程提供質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù)。建設(shè)好昆明質(zhì)量和品牌服務(wù)中心工作服務(wù)站，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求和短板瓶頸，實(shí)施大型企業(yè)和中小企業(yè)“質(zhì)量分級(jí)精準(zhǔn)式”幫扶。
（2）提升認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)量支撐作用。推動(dòng)成立“昆明市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證協(xié)會(huì)”，出臺(tái)《昆明市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，逐步加快昆明市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證形成完成產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，助推昆明產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搭建“檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)”，著力解決“檢不了、檢不全、檢不準(zhǔn)”等能力不足問(wèn)題。培育和建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，建設(shè)市級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（四）營(yíng)造一流規(guī)范公正市場(chǎng)法治環(huán)境
10．夯實(shí)法治基礎(chǔ)
（1）健全市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。制定《昆明市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，全市建立統(tǒng)一、權(quán)威、廉潔、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制。建立市和縣（市）、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法案源分配機(jī)制。
（2）健全完善食品安全、特種設(shè)備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。
11．強(qiáng)化行政執(zhí)法
（1）推行“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法。制定關(guān)于在全市推廣實(shí)施食品違法案件“簡(jiǎn)案快辦”執(zhí)法模式的工作意見(jiàn)，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)全市“簡(jiǎn)案快辦”執(zhí)法模式實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域常見(jiàn)違法行為快速辦理、當(dāng)事人違法行為處理全程“零跑”；建立健全與“簡(jiǎn)案快辦”執(zhí)法模式相適應(yīng)的程序制度、辦案規(guī)則和執(zhí)法體系，著力構(gòu)建食品類案件高效處置的新模式和新機(jī)制，全面提升食品安全治理現(xiàn)代化。
（2）建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠制度。建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查難以發(fā)現(xiàn)的違法行為，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部知情人依法查處的，按照不同獎(jiǎng)勵(lì)檔次的最高限額予以獎(jiǎng)勵(lì)，并予以嚴(yán)格保護(hù)。擬定有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為處置辦法，維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
（3）加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，健全完善典型案例發(fā)布機(jī)制，匯集形成典型案例庫(kù)。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的共性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題定期進(jìn)行梳理，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，積極探索制定專業(yè)領(lǐng)域辦案指引，加強(qiáng)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)案件的指導(dǎo)。
12．加強(qiáng)法治保障
（1）加強(qiáng)基層執(zhí)法保障。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備，提高執(zhí)法裝備使用效率。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，保障基層依法履職。
（2）落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境工作制度。將經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際感受作為衡量全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境水平的重要依據(jù)，暢通評(píng)價(jià)渠道，做到投訴舉報(bào)、交辦處理、跟蹤督辦、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨組對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、局班子成員任副組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人為成員的昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作推進(jìn)，合力推動(dòng)重點(diǎn)工作走深、走實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室設(shè)工作專班，配強(qiáng)人員力量。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門(mén)、單位要密切協(xié)同配合，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)快速實(shí)施、落地見(jiàn)效。機(jī)關(guān)各相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)、專題研究、精心組織，確定具體措施、時(shí)間表、路線圖，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到條、具體到項(xiàng)、落實(shí)到崗、量化到人，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）加強(qiáng)督查評(píng)估。建立督辦工作推進(jìn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度對(duì)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度，適時(shí)通報(bào)，確保任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。選取一批工作舉措，就實(shí)施效果和企業(yè)滿意度開(kāi)展評(píng)估，進(jìn)一步突出企業(yè)感受度和政策落實(shí)效果，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作水平穩(wěn)步提升。
（四）加大宣傳力度。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全局宣傳工作重點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等形式，全面系統(tǒng)地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚社會(huì)氛圍。加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道力度，提升昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的感知度和影響力。
昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)分解表
《昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》政策解讀
一、 出臺(tái)背景和意義
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境。
按照《昆明市全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022—2024 年）》和《昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)標(biāo)先進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境三年（2022-2024）行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)方案》）相關(guān)要求，2024 年是市場(chǎng)監(jiān)管局在營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)中的沖刺年，市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際，將《三年行動(dòng)方案》中預(yù)定 2024 年完成的內(nèi)容與先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新出臺(tái)舉措相結(jié)合，對(duì)照制定2024年昆明市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單，全面完成在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法等方面創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
二、 工作目標(biāo)
全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效，通過(guò)找差距、補(bǔ)短板、謀創(chuàng)新、爭(zhēng)一流，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、監(jiān)管執(zhí)法等方面創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，努力打造昆明市更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，更加精準(zhǔn)地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
三、 主要內(nèi)容
《方案》緊盯昆明市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)，對(duì)標(biāo)4個(gè)一流，提出12項(xiàng)工作內(nèi)容，40條工作舉措。
一是營(yíng)造一流寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。從持續(xù)優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)、深化“證照分離”改革全覆蓋、提升辦事便利化水平、提高政務(wù)服務(wù)效能4個(gè)方面提出19項(xiàng)措施。持續(xù)優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)，便利企業(yè)線上線下辦理設(shè)立登記、變更、遷移、注銷等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，逐步推動(dòng)電子檔案在線查詢，鞏固提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域告知承諾制改革，分領(lǐng)域分業(yè)態(tài)逐步推行多行業(yè)“一件事一次辦”，在部分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小耙恢芬蛔C”同業(yè)準(zhǔn)入承諾制，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻，提高企業(yè)辦事效率。
二是營(yíng)造一流公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋、健全監(jiān)管體系、實(shí)現(xiàn)“信用+智慧”監(jiān)管3個(gè)方面提出6項(xiàng)舉措。持續(xù)開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的清理和審查，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)約束。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，探索“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類在智慧監(jiān)管系統(tǒng)中的應(yīng)用，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施差異化監(jiān)管，深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)合和互補(bǔ)。
三是營(yíng)造一流高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境。從全面促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)、全面提升質(zhì)量發(fā)展水平2個(gè)方面提出8項(xiàng)舉措。依托線上、線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”集成服務(wù)，實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用促進(jìn)工程，建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)工作力度，大力推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，高效保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。全面推廣使用“昆明質(zhì)量在線”一站式服務(wù)平臺(tái)，提供質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù)，提升認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)量支撐作用，全面營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
四是營(yíng)造一流規(guī)范公正市場(chǎng)法治環(huán)境。從夯實(shí)法治基礎(chǔ)、強(qiáng)化行政執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障3個(gè)方面提出7項(xiàng)舉措。健全市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，健全完善食品安全、特種設(shè)備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，推行“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)和基層執(zhí)法保障，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境工作制度，維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
四、 有哪些創(chuàng)新舉措？
《方案》參考了北京、上海、成都等先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法，結(jié)合昆明實(shí)際，融合了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，比如：
在部分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小耙恢芬蛔C”同業(yè)準(zhǔn)入承諾制，為在同一地址從事相同行業(yè)的新經(jīng)營(yíng)主體辦理行業(yè)許可，化解“前證不注銷，后證難辦理”難題。建立“一址多照”企業(yè)數(shù)量過(guò)多預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)異常監(jiān)管。
建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育庫(kù)，線上線下同步開(kāi)設(shè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”“一件事一次辦”。探索開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”許可資質(zhì)保全，允許原個(gè)體工商戶持有的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可資質(zhì)在有效期內(nèi)可繼續(xù)保全使用。
提高經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告便捷性。個(gè)體工商戶全流程開(kāi)通移動(dòng)端網(wǎng)上年報(bào)通道，無(wú)需提交紙質(zhì)材料。
探索“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管新模式。以部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本方式，從“按事項(xiàng)查”向“按行業(yè)查”轉(zhuǎn)變，在大型餐飲、食品生產(chǎn)、直播帶貨等行業(yè)探索開(kāi)展“一業(yè)一查”。
五、 如何保障《方案》的落實(shí)？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨組對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作推進(jìn)，合力推動(dòng)重點(diǎn)工作走深、走實(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。確定具體措施、時(shí)間表、路線圖，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到條、具體到項(xiàng)、落實(shí)到崗、量化到人，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三是加強(qiáng)督查評(píng)估。建立督辦工作推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度，適時(shí)通報(bào)，確保任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。四是加大宣傳力度。通過(guò)報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等形式，全面系統(tǒng)地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。
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