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甘肅省財政廳 國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局關(guān)于公開征求我省部分資源稅稅目稅率調(diào)整意見的通知
為推進(jìn)綠色稅制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國資源稅法》第二條規(guī)定，綜合考慮綠色稅制稅率設(shè)定因素，甘肅省財政廳、國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局起草了《甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案（征求意見稿）》及其起草說明，現(xiàn)公開征求意見。有關(guān)單位和社會各界人士可書面或通過電子郵件提出意見和建議，反饋至甘肅省財政廳、國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局，征求意見截止時間為2024年8月23日前。
甘肅省財政廳聯(lián)系人：顏東菊
聯(lián)系電話：0931-8891122
傳真電話：0931-8891124
電子郵箱：1719453522@qq.com
聯(lián)系地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)東崗西路696號
國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局聯(lián)系人：焦蓉蓉
聯(lián)系電話：0931-8873622（傳真）
聯(lián)系地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)靜寧路156號
附件：1.甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案（征求意見稿）
2. 甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案（征求意見稿）起草說明
甘肅省財政廳 國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局
2024年8月16日
附件1
甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案（征求意見稿）
根據(jù)《中華人民共和國資源稅法》第二條規(guī)定，統(tǒng)籌考慮甘肅省煤炭、銻資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，現(xiàn)就具體稅率明確如下：
一、“煤”稅目分地區(qū)實(shí)行三檔差別稅率
將“煤”稅目全省適用統(tǒng)一稅率調(diào)整為實(shí)行三檔差別稅率，具體由原礦2.5%、選礦2%調(diào)整為景泰縣、山丹縣原礦適用稅率8%、選礦7%；蘭州市（七里河區(qū)除外）、白銀市（景泰縣除外）、武威市、慶陽市、平?jīng)鍪性V適用稅率6%、選礦5.5%；其他市、縣（區(qū)）原礦適用稅率3%、選礦2.5%。
二、明確“銻”稅目的稅率
“銻”稅目的適用稅率確定為原礦4%、選礦3%。
附件2
甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案（征求意見稿）起草說明
資源稅是對在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域開發(fā)應(yīng)稅資源的單位和個人征收的稅種。2019年8月，《中華人民共和國資源稅法》（以下簡稱《資源稅法》）經(jīng)第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，于2020年9月1日起施行?！顿Y源稅法》所附《稅目稅率表》中規(guī)定“煤”和“銻”稅目實(shí)行幅度稅率，其中煤的稅率為2%-10%，銻的稅率為2%-10%。《資源稅法》第二條第二款規(guī)定：“《稅目稅率表》中規(guī)定實(shí)行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮應(yīng)稅資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在《稅目稅率表》規(guī)定的幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”。據(jù)此，2020年7月31日，甘肅省十三屆人大常委會第十八次會議通過《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于甘肅省資源稅適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定》，明確我省“煤”的具體稅率適用為原礦2.5%、選礦2%；對已探明儲量但尚未開采的礦產(chǎn)品，開采并生產(chǎn)經(jīng)營后，根據(jù)《資源稅法》所附《資源稅稅目稅率表》所屬應(yīng)稅礦產(chǎn)品稅率幅度的最低稅率征收，待生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定后，再按程序提請省人大常委會決定適用稅率（銻屬于此類情況，開采后適用最低稅率）。
資源稅立法以來，我省資源稅相關(guān)政策得到了有效落實(shí)。資源稅在組織財政收入、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了一定作用。我省作為煤炭資源較豐富的省份，2.5%的稅率與毗鄰產(chǎn)區(qū)對比長期偏低，綠色稅種的作用未能有效發(fā)揮，省人大代表、政協(xié)委員也多次在省兩會上反映；銻金屬保有量據(jù)全國第五位，2021年實(shí)現(xiàn)開采，目前生產(chǎn)經(jīng)營已進(jìn)入穩(wěn)定階段，需要根據(jù)資源品位、開采條件、開采企業(yè)承受能力等對其適用稅率予以明確。
為推進(jìn)綠色稅制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省財政廳、省稅務(wù)局會同省發(fā)改委、省自然資源廳、甘肅煤田地質(zhì)局等部門，積極組織開展資源稅情況調(diào)研，通過實(shí)地查看、征求意見、召開座談會以及組織第三方評估論證等方式摸底了解我省煤炭、銻礦資源情況。在全面分析相關(guān)企業(yè)銷售收入、成本利潤、資源稅繳納等情況基礎(chǔ)上，參考毗鄰產(chǎn)區(qū)和其他省份資源稅稅率，綜合考慮綠色稅制因素，研究起草了《甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）。
統(tǒng)籌考慮當(dāng)前我省煤炭企業(yè)經(jīng)營情況、煤炭價格、企業(yè)承受能力等因素，適度上調(diào)煤的資源稅稅率?！斗桨浮诽岢鰧ⅰ懊骸倍惸糠值貐^(qū)實(shí)行三檔差別稅率：景泰縣、山丹縣原礦適用稅率8%、選礦7%；蘭州市（七里河區(qū)除外）、白銀市（景泰縣除外）、武威市、慶陽市、平?jīng)鍪性V適用稅率6%、選礦5.5%；其他市、縣（區(qū)）原礦適用稅率3%、選礦2.5%。主要考慮：一是維護(hù)稅負(fù)公平。經(jīng)評估論證，我省平?jīng)?、慶陽地區(qū)與陜西、寧夏均處于鄂爾多斯盆地，含煤地層、構(gòu)造等方面均類似，適用稅率相差3.5-7.5個百分點(diǎn)；景泰盆地焦煤與內(nèi)蒙各方面均相似，同屬于經(jīng)濟(jì)價值很高的煉焦用煤，適用稅率相差7.5%，稅負(fù)差別較大。另一方面，省內(nèi)原煤生產(chǎn)區(qū)，煤質(zhì)差別大，開采條件也不一，而資源稅負(fù)一樣，沒有體現(xiàn)“稅負(fù)公平”的原則。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。我省老的煤炭生產(chǎn)區(qū)域，由于多年開采，環(huán)境破壞嚴(yán)重，地表塌陷、水質(zhì)污染、水位下降。近年來，各級政府不斷加大對煤炭生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境治理力度，財政支出壓力隨之大幅增加。適當(dāng)提高我省煤炭資源稅稅率，可以抑制企業(yè)暴利暴采行為，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，同時也能提升地方政府保護(hù)環(huán)境、修復(fù)環(huán)境的保障能力。三是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員建議提案關(guān)切。平?jīng)鍪?、慶陽市煤炭資源富集，產(chǎn)量較大，具備建設(shè)億萬噸級大煤田的資源條件，是重要的現(xiàn)代綜合能源化工基地，但煤炭資源開發(fā)稅收對財政收入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)甚微。近年來，省人大代表、政協(xié)委員多次在省兩會上反映煤炭資源稅稅率偏低以及由此帶來的一系列問題，希望能提高煤炭資源稅稅率，進(jìn)而提升對全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
《方案》明確“銻”稅目適用稅率，原礦為4%、選礦為3%。主要考慮：一是我省成礦條件好，隴南市已查明保有銻礦金屬量為21.02萬噸，占全省保有量的91%，是全國銻礦資源最豐富的地區(qū)之一，成礦環(huán)境優(yōu)越，具有形成大型、超大型礦床的成礦條件。二是綜合銻資源屬性以及生產(chǎn)企業(yè)承受能力確定適用稅率。
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