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工商總局關于落實“證照分離”改革舉措促進企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導意見 工商企注字〔2017〕175號
云南百滇稅務師事務所有限公司 2017-11-23

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工商總局關于落實“證照分離”改革舉措促進企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導意見
工商企注字〔2017〕175號
 
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門:
為了深化涉企證照改革,破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,加快營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境,國務院印發(fā)了《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)(以下簡稱45號文件),現(xiàn)就落實文件工作要求,推進企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下稱企業(yè))“證照分離”改革,履行企業(yè)登記職責,加強事中事后監(jiān)管、促進企業(yè)登記統(tǒng)一規(guī)范提出以下意見。
 
一、認真落實“證照分離”改革的各項舉措
一是建立涉企證照改革目錄管理工作機制。各地工商和市場監(jiān)管部門要積極推動省級人民政府建立省級審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機制,根據(jù)本地區(qū)實際情況出臺落實改革措施。要主動與審批部門對接溝通,從審批部門、審批層級、證照關系等多角度對“證照分離”事項進行梳理,與各部門逐項對表。要規(guī)范涉及工商登記事項的經(jīng)營范圍,形成《“證照分離”事項登記指導目錄》,并根據(jù)“證照分離”事項調(diào)整情況及時調(diào)整目錄內(nèi)容。同時,要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合證照目錄的更新和發(fā)布,逐步建立完善涉企證照目錄動態(tài)化管理機制。
二是做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作。“證照分離”事項中,屬于工商登記后置審批事項的,各地工商和市場監(jiān)管部門要按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)要求,認真履行好“雙告知”職責;對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關系的事項,可按審批、主管部門要求實現(xiàn)信息互通共享;對于審批權(quán)限屬于國家級審批部門的,要及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺發(fā)布,方便審批、監(jiān)管部門查詢獲取。
三是強化部門反饋信息歸集和公示。各地要積極推動省級人民政府建立部門信息反饋機制,協(xié)調(diào)審批部門在收到工商和市場監(jiān)管部門告知的企業(yè)登記信息后,及時反饋接收情況。推動各審批部門在為企業(yè)辦理完畢相關許可證后,實時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺將辦證信息反饋給工商和市場監(jiān)管部門。工商和市場監(jiān)管部門要將反饋信息統(tǒng)一歸集到企業(yè)名下,實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼貫通”。
 
二、依法理清證照關系,加強對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一規(guī)范管理
各地工商和市場監(jiān)管部門在推進“多證合一”和“證照分離”改革過程中要深刻領會改革精神,加強對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理,配合相關部門做好各類行政許可事項的分類管理,處理好營業(yè)執(zhí)照和許可證之間的關系,依法維護營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴肅性。
一是明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機關依照法律規(guī)定條件和程序,核發(fā)給市場主體用來證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的憑證,是企業(yè)具備市場主體資格的唯一合法憑證,也是企業(yè)從事一般行業(yè)營業(yè)資格的基礎和憑證。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)既標志著市場主體具備了主體資格,也標志著其具備了從事一般行業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)營資格,具有相關權(quán)利能力及行為能力。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照具備同等法律效力。
二是厘清營業(yè)執(zhí)照與許可證的關系。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于前置許可經(jīng)營項目的,應先行取得審批部門批準的許可證,再向企業(yè)登記機關申請營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)登記機關依照審批機關的批準文件、證件進行登記。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于后置許可經(jīng)營項目的,依法先向企業(yè)登記機關申請取得營業(yè)執(zhí)照,再向?qū)徟块T申請許可證,獲得審批部門批準后,企業(yè)方可從事特定經(jīng)營活動。企業(yè)登記機關在經(jīng)營范圍后標注“(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動)”。除國家法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定需經(jīng)審批部門批準取得許可證后方可從事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外,企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。
三是統(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)應用。營業(yè)執(zhí)照作為涉及各類市場主體的身份憑證和從事一般行業(yè)經(jīng)營的資格憑證,需要保持其自身的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性,要在統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理機構(gòu)的規(guī)制下,才能保證營業(yè)執(zhí)照具備全國范圍的通用性,真正發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場主體“身份證”在市場經(jīng)濟中的基礎性作用,實現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。各地工商和市場監(jiān)管部門要依法履行登記機關職能,按照法定條件和程序,統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,做到管理標準統(tǒng)一、執(zhí)照樣式統(tǒng)一、信息項目統(tǒng)一,不得擅自調(diào)整版式或增減《營業(yè)執(zhí)照》的記載內(nèi)容。
 
三、積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務操作系統(tǒng)
一是加強頂層設計,堅持省級統(tǒng)籌。各地在推進各項改革任務和專項業(yè)務時,要堅持“省級統(tǒng)一”的業(yè)務應用系統(tǒng)建設模式。要嚴格執(zhí)行《工商總局等六部門關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號),實行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范。各地要制定科學、合理、統(tǒng)一的標準規(guī)范,明確共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容、范圍和周期頻率。對于機構(gòu)整合后的各應用系統(tǒng),要通過應用融合、數(shù)據(jù)整合、平臺關聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式將孤立的信息系統(tǒng)逐步納入到一體化應用系統(tǒng)中。在統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則、優(yōu)化業(yè)務流程、細化業(yè)務邏輯、規(guī)范業(yè)務操作的基礎上,積極推進全國統(tǒng)一的業(yè)務應用系統(tǒng)建設,在具備條件的地區(qū)和業(yè)務領域先行試點示范。
二是強化數(shù)據(jù)建設,創(chuàng)新管理模式。各地要以市場主體注冊登記信息為基礎,整合市場監(jiān)管、消費維權(quán)、行政執(zhí)法信息,以及相關部門、行業(yè)協(xié)會的信息,形成工商大數(shù)據(jù)資源體系。要積極探索運用大數(shù)據(jù)支撐市場一體化監(jiān)管的統(tǒng)計、預測、預警等分析型應用,為政府依法行政、高效履職提供決策支持。要不斷完善大數(shù)據(jù)共享交換機制,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息共享交換平臺,規(guī)范跨部門、跨地區(qū)信息共享的內(nèi)容和方式,推進工商數(shù)據(jù)在各業(yè)務領域和各層級的共享開放。
三是健全工作機制,保障信息安全。要嚴格按照信息系統(tǒng)安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)分級保護管理規(guī)定,建立全國統(tǒng)一要求的網(wǎng)絡信息安全保障體系。加強安全技術(shù)防護和涉密載體管理,切實做好安全檢查、等級分級測評、風險評估和整改提高工作。加強各級工商部門網(wǎng)站運行和安全管理,嚴格規(guī)范網(wǎng)站的信息審核發(fā)布,提高網(wǎng)站的安全運行管理水平。要加強數(shù)據(jù)安全管理,建立應急處理機制,加強應急預案管理,提高對安全突發(fā)事件的應對和處置能力。
 
四、加強事中事后監(jiān)管
一是厘清監(jiān)管職責,推進綜合監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等類事項,要逐項研究細化自律準則和標準,強化日常監(jiān)管,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的要求,厘清監(jiān)管職責,落實監(jiān)管責任,防止“自由落體”。在此基礎上,圍繞監(jiān)管需求,有效整合所涉監(jiān)管執(zhí)法部門,建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度,加強系統(tǒng)集成,實施監(jiān)管執(zhí)法的流程再造,積極打造綜合監(jiān)管模式,形成監(jiān)管合力。依托“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同長效機制,推動實現(xiàn)各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化,提升綜合監(jiān)管效能。
二是強化信息歸集,加強風險研判。根據(jù)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》要求,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等監(jiān)管信息,探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息、相關信用信息共享,以信息互聯(lián)共享推動工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動和社會共治。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維,以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐,探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用,整合監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息,形成監(jiān)管大數(shù)據(jù),提高大數(shù)據(jù)分析應用能力,以風險防范為底線,開展對監(jiān)管風險的多部門聯(lián)合研判,提高發(fā)現(xiàn)、控制和化解風險的能力,提高科學監(jiān)管水平,推進社會協(xié)同治理。
三是加強部門聯(lián)動,實施聯(lián)合懲戒。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度,建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制,實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享,加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒,構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關領域的準入環(huán)節(jié)啟動實質(zhì)性審查,增加失信者進入市場的成本。
 
五、統(tǒng)籌推進各項改革
一是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。各地要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,加大部門間信息共享力度,推進省級信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設和完善,將企業(yè)信息及時共享給各相關部門使用。要做好《“證照分離”事項登記指導目錄》和“多證合一”范圍的動態(tài)更新管理,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,只要符合“多證合一”整合原則,還可繼續(xù)按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上,做到“成熟一批、整合一批”;對于“證照分離”改革后取消審批的事項,不再納入“多證合一”范圍。
二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“企業(yè)登記全程電子化”改革。各地要配合“證照分離”改革的推進,抓緊推進本地區(qū)企業(yè)登記全程電子化進程,有效擴展、規(guī)范和優(yōu)化傳統(tǒng)登記注冊流程,提升信息采集的效率和準確率。要秉持更加開放、更加便捷、更加高效的原則,主動打破部門壁壘,將企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)同本省統(tǒng)一的政務信息共享交換平臺、政務信息審批系統(tǒng)等進行有效銜接,推進企業(yè)登記全程電子化與相關行政審批和監(jiān)管執(zhí)法部門之間的信息交換共享和業(yè)務協(xié)同聯(lián)動,減少企業(yè)登記部門和行政許可審批部門之間信息的不對稱性,提高市場主體信息的透明度。
三是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“電子營業(yè)執(zhí)照”改革。各地要配合“證照分離”和“多證合一”改革的開展,形成以總局為全國統(tǒng)一信任源點的電子營業(yè)執(zhí)照運行管理體系。要同步推進電子營業(yè)執(zhí)照在本地政務系統(tǒng)中的應用,發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照無介質(zhì)、防篡改的特性,積極主動做好同各部門的對接,為各部門開發(fā)開放數(shù)據(jù)和應用接口、提供市場主體身份識別服務,逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為各行政審批部門在進行網(wǎng)上審批和監(jiān)管時認證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效方式和工具,逐步發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照在市場主體和相關法人、股東身份識別、電子簽名、電子檔案、信息查詢等方面的作用。
四是統(tǒng)籌推進“證照分離”和經(jīng)營范圍登記便利化改革。各地要主動適應新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的新情況,堅持“發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”,貫徹落實好《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。要配合推進“證照分離”改革需要,加強對“證照分離”改革涉及到的各行政許可項目的研究,明確、規(guī)范各行政許可事項的經(jīng)營范圍表述,并按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)及時進行系統(tǒng)改造,調(diào)整經(jīng)營范圍表述,做好“證照分離”后置審批、監(jiān)管部門的信息推送工作共享。
 
六、做好“證照分離”改革的組織保障
一是加強組織領導。“證照分離”改革牽涉面廣、情況復雜,各地要充分認識“證照分離”改革的重要意義,高度重視,加強組織領導,勇于擔當,落實推進改革的各項舉措。要積極爭取地方黨委、政府的支持,主動參與實施方案的制定,形成政府支持、部門協(xié)同的工作機制。
二是注重宣傳引導。要利用各種形式向社會廣泛宣傳,提高公眾對各項改革的知曉度,營造良好的改革氛圍。利用政府網(wǎng)站等載體,將工商登記的統(tǒng)一表式、提交材料規(guī)范以及《工商登記前置審批事項目錄》《工商登記后置審批事項目錄》《“證照分離”事項登記指導目錄》等向社會及時公告。引導申請人規(guī)范登記材料、規(guī)范經(jīng)營范圍表述,為與審批、監(jiān)管部門的信息共享奠定基礎。
三是提升窗口服務質(zhì)量。各地要優(yōu)化人員配置,選好配強窗口工作人員。要積極爭取各級黨委政府的支持,通過增加編制、整合機構(gòu)、政府購買服務等方式增加窗口人手;要結(jié)合本地區(qū)實際,確定工商登記窗口隊伍人員數(shù)量與服務企業(yè)數(shù)量的最低比例要求;要優(yōu)化窗口人員構(gòu)成,規(guī)定公務員和事業(yè)編制人員數(shù)量與臨時聘用人員數(shù)量配比的最低比例;要加強業(yè)務培訓,建立窗口隊伍全員培訓機制,窗口人員每人每年脫產(chǎn)培訓時間不少于三個工作日;要完善工作機制,形成標準化窗口工作流程,嚴格執(zhí)行“業(yè)務種類相同、辦理程序相同、辦理標準相同、辦理時限相同、解釋口徑相同”,堅決杜絕審查標準寬嚴不一的現(xiàn)象。
四是嚴肅督查考核問責。各地要建立嚴格考核問責機制和激勵機制,對于在督查和檢查工作中發(fā)現(xiàn)的,因工作落實不到位而影響商事制度改革工作成效的情況,要嚴肅追究主要負責人和相關人員的責任。對于先進工作典型,要以適當形式進行激勵表揚。要建立健全行政效率和服務質(zhì)量考核評價體系,增強公開透明的監(jiān)督約束力度,樹立良好的廉政形象。
 
工商總局
2017年9月30日
文件規(guī)定
國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復函
國辦函〔2016〕74號
 
工商總局:
你局會同有關部門關于《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》的請示收悉。經(jīng)國務院批準,現(xiàn)函復如下:
一、國務院同意《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。
二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強對《方案》實施工作的組織領導,結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體工作方案,逐級落實工作目標和任務,并在政策和資金上給予保障,確保在2016年底前初步實現(xiàn)各政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集、記于相對應企業(yè)名下并依法予以公示。
三、國務院有關部門要根據(jù)職能分工,加強對《方案》實施工作的指導、支持和協(xié)調(diào),及時研究解決《方案》實施過程中出現(xiàn)的問題,共同落實好《方案》各項任務。工商總局負責制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》,定期匯總發(fā)布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》,會同有關部門對落實《方案》情況進行督查,重大情況及時向國務院報告。
 
附件:政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案
 
國務院辦公廳
2016年8月8日
(此件公開發(fā)布)
 
附件
 
政府部門涉企信息
統(tǒng)一歸集公示工作實施方案
 
為做好政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)制定本方案(以下稱《方案》)。
 
一、基本原則
(一)統(tǒng)一歸集。各地區(qū)、各有關部門應將依法履職過程中產(chǎn)生的應當公示的企業(yè)信息,通過有效的信息化手段提供給工商、市場監(jiān)管部門(以下稱工商部門),由工商部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))歸集于企業(yè)名下。
(二)及時準確。各地區(qū)、各有關部門應按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定關于信息公示時限的有關要求,及時將企業(yè)信息提供給工商部門;建立動態(tài)更新的《政府部門涉企信息歸集資源目錄》,明確各地區(qū)、各有關部門歸集的具體內(nèi)容,并建立數(shù)據(jù)比對工作機制,確保所提供信息準確、全面。
(三)共享共用。鼓勵支持各地區(qū)、各部門全量使用公示系統(tǒng)中企業(yè)名下信息,并充分挖掘數(shù)據(jù)價值,促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束。
 
二、工作目標
依托公示系統(tǒng),充分利用全國信用信息共享平臺和地方共享平臺,建立體系完整、責任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機制,全面、及時、準確地將各地區(qū)、各有關部門產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下,依法向社會公示。
 
三、歸集內(nèi)容
政府部門涉企信息是指依法應當公示的企業(yè)信息,包括:企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單(“黑名單”)、抽查檢查結(jié)果等,以及其他依法應當公示的企業(yè)信息(統(tǒng)計抽查檢查結(jié)果信息、企業(yè)統(tǒng)計年報除外)。
上述企業(yè)信息應當按照《政府部門涉企信息歸集資源目錄》和《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》的要求進行歸集。
 
四、歸集路徑和方法
各地區(qū)、各有關部門應當根據(jù)本地區(qū)、本部門信息化建設實際,通過政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)或其他信息傳遞方式,將本地區(qū)、本部門產(chǎn)生或歸集的企業(yè)信息傳遞至同級工商部門,也可將企業(yè)信息通過本系統(tǒng)的信息通道傳遞至相應層級工商部門。工商部門將其他政府部門歸集來的企業(yè)信息通過自身信息系統(tǒng)傳遞至企業(yè)登記地工商部門,并記于企業(yè)名下。主要路徑和方式如下:
(一)各級政府部門應當將本部門產(chǎn)生的在本地注冊登記企業(yè)的信息,提供給同級工商部門,依托公示系統(tǒng),以企業(yè)基本信息為基準,由工商部門按照企業(yè)名稱、注冊號或統(tǒng)一社會信用代碼,將信息記于企業(yè)名下。
(二)對企業(yè)作出相關決定的政府部門與企業(yè)不在同一行政區(qū)劃內(nèi)的,相關政府部門可直接將信息提供給同級工商部門,由工商部門經(jīng)自身信息通道傳遞至企業(yè)登記地工商部門;相關政府部門也可通過本系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)通道,將信息傳遞至企業(yè)登記地的本系統(tǒng)部門,由該部門將信息提供給同級工商部門,并記于企業(yè)名下。
(三)對企業(yè)作出相關決定的政府部門與企業(yè)的登記部門不屬同一層級的,由作出相關決定的政府部門通過本系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)通道,將信息傳遞至與企業(yè)的登記部門屬同一層級的本系統(tǒng)機關,由該機關將信息提供給同級工商部門,并記于企業(yè)名下。
(四)對企業(yè)作出相關決定的政府部門在本系統(tǒng)內(nèi)沒有與企業(yè)的登記部門相同層級機構(gòu)的,由作出相關決定的政府部門將信息傳遞至本系統(tǒng)與企業(yè)的登記部門層級最為接近的機關,由該機關將信息提供給同級工商部門,由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門,并記于企業(yè)名下。
(五)已經(jīng)實現(xiàn)涉企信息集中存儲、管理的政府部門,可選擇將集中后的企業(yè)信息統(tǒng)一提供給同級工商部門,按照不同的企業(yè)登記地址,由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門,并記于企業(yè)名下。
(六)地方政府已經(jīng)或部分實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息的歸集,正在有計劃地進一步推進相關工作,且按照《方案》更改歸集方式成本較高的,可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的歸集方式進行歸集,并將歸集信息傳遞至相應層級工商部門,由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門,記于企業(yè)名下。
在企業(yè)信息歸集共享過程中,凡是能通過全國或地方信用信息共享平臺交換信息的,應充分利用現(xiàn)有資源,避免重復建設和重復采集。通過上述方式不能實現(xiàn)公示系統(tǒng)功能要求的,要采取有效的信息化手段予以保證。記于企業(yè)名下的信息,由工商部門及時交換至全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站并動態(tài)更新。個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信息歸集的內(nèi)容和方式參照執(zhí)行。
 
五、企業(yè)信息的應用
(一)企業(yè)信息公示。各地區(qū)、各有關部門應當按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定,將依法應當公示的企業(yè)信息于信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)歸集至工商部門,由工商部門于20個工作日內(nèi)(含各地區(qū)、各有關部門歸集信息至工商部門的7個工作日)公示于企業(yè)名下,并及時交換至全國信用信息共享平臺。
(二)企業(yè)信息共享。建立健全部門間信息共享機制,依托公示系統(tǒng),工商部門做好在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)的“雙告知”工作,各級政府部門可從公示系統(tǒng)自行獲取記于企業(yè)名下的信息,也可通過各級信用信息共享平臺,由工商部門進行同級推送,為跨部門協(xié)同監(jiān)管奠定基礎。建立政府部門間企業(yè)信息交換使用會商機制,及時解決信息交換使用問題。
(三)企業(yè)信息服務。以降低社會交易成本為目標,開放公示的企業(yè)信息資源。優(yōu)化搜索引擎功能,開發(fā)便捷查詢工具,實現(xiàn)多種條件模糊查詢、跨地域數(shù)據(jù)關聯(lián)查詢;引導利益相關主體、消費者、新聞媒體查詢使用企業(yè)信息,對失信者形成市場性、社會性約束。擴大企業(yè)信息在公共服務領域中的應用,鼓勵社會各方運用公示數(shù)據(jù)開發(fā)合規(guī)的衍生產(chǎn)品。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),整合形成社會各方對同一企業(yè)不同側(cè)面的相關數(shù)據(jù)描述,為維護市場健康發(fā)展提供有效手段。
 
六、工作職責
(一)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)有關要求,對本行政區(qū)域企業(yè)信息歸集公示工作負總責;在國務院統(tǒng)一部署下,按照國家社會信用信息平臺建設和《方案》總體要求建設本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng);制定落實方案,建立分工明確、責任清晰、督查有力的工作機制,督促相關政府部門按照歸集路徑實現(xiàn)企業(yè)信息的及時、準確、統(tǒng)一歸集并公示。省級以下人民政府負責本級注冊登記企業(yè)的信息歸集公示工作。
(二)各級政府部門要依托現(xiàn)有條件,按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則,將企業(yè)信息按照《方案》要求進行歸集,并對信息的真實性、準確性、及時性負責;加強本系統(tǒng)信息化建設,以公示系統(tǒng)建設為契機,提升系統(tǒng)信息化水平,實現(xiàn)企業(yè)信息無障礙歸集、共享。
(三)工商部門要做好公示系統(tǒng)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設計,切實做好企業(yè)信息歸集公示的協(xié)調(diào)服務、互聯(lián)共享和技術(shù)保障等工作。工商總局負責制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》,定期匯總發(fā)布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》。
 
七、保障措施
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要高度重視,深刻認識企業(yè)信息歸集公示的重要意義,按照《方案》的統(tǒng)一部署,建立組織領導機構(gòu)、制定實施方案、明確責任主體、分解工作任務、加強督促檢查,確保工作扎實推進。
(二)強化資金保障。地方政府要積極支持各部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作,在政策和資金上給予保障。
(三)建立長效機制。各地區(qū)、各有關部門要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估檢查機制,開展經(jīng)常性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查,嚴格把好數(shù)據(jù)處理、審核、評估關,確保數(shù)據(jù)完整、真實、準確。建立健全數(shù)據(jù)使用管理機制,明確使用管理職責、人員、權(quán)限、流程,逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理科學化、規(guī)范化、標準化。
(四)加強督促檢查。工商總局要會同有關部門對工作落實情況進行督查,建立工作核查機制,及時對各地區(qū)、各有關部門工作落實情況進行通報,同時注意發(fā)揮第三方評估作用,根據(jù)公示信息由第三方進行評估,并向社會公開。審計部門要依法加強對工作落實情況的跟蹤審計。
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