《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》答記者問
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尊重保障人權(quán) 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
——最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就聯(lián)合修訂發(fā)布
《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》答記者問
發(fā)布時間：2017年12月19日
近日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（公通字〔2017〕25號）（以下簡稱《規(guī)定》），自2018年1月1日起正式施行。最高人民檢察院和公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)布這一文件回答了記者的提問。
記者：請介紹一下此次《規(guī)定》修訂的背景。
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：2005年12月31日，公安部頒布了《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》，自2006年6月1日起施行。該規(guī)定在過去的十多年內(nèi)，在嚴(yán)密細(xì)化公安經(jīng)偵執(zhí)法辦案程序，統(tǒng)一規(guī)范公安經(jīng)偵執(zhí)法行為上發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，諸如非法集資、傳銷、合同詐騙、制售假幣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及互聯(lián)網(wǎng)金融、證券期貨等領(lǐng)域的犯罪手段不斷升級，個別領(lǐng)域的犯罪規(guī)模不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，侵害群眾合法權(quán)益，社會危害性極大，社會各界對此反映強(qiáng)烈，群眾要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控的希望迫切?？梢哉f，公安經(jīng)偵執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作已經(jīng)面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，原有規(guī)定與公安經(jīng)偵執(zhí)法實(shí)踐需求之間的不適應(yīng)甚至相沖突的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，急需從頂層設(shè)計層面加以改變，迎來打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作新氣象、新作為、新局面。近年來，全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門出臺了一系列法律文件，直接或間接的對公安經(jīng)偵執(zhí)法作了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，特別是2012年3月《刑事訴訟法》的全面修訂，相關(guān)精神和內(nèi)容亟待統(tǒng)一到一個法律文件中予以進(jìn)一步貫徹落實(shí)。對此，2015年4月，最高人民檢察院與公安部成立專門修訂機(jī)構(gòu)，正式啟動《規(guī)定》聯(lián)合修訂工作，歷時近三年完成修訂工作。期間，分章節(jié)、分領(lǐng)域逐項(xiàng)論證，廣泛深入征求各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和國家有關(guān)部門的意見和建議，開展十余次實(shí)地調(diào)研，數(shù)次召開法學(xué)專家論證會等，獲得了普遍支持和肯定。
記者：原規(guī)定是由公安部單獨(dú)制定的部門規(guī)章，而新《規(guī)定》則是由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布，請問最高人民檢察院參與此次修訂和發(fā)布《規(guī)定》是出于什么考慮？
最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：早在2001年，為了及時、準(zhǔn)確、有效地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，最高人民檢察院和公安部就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，為公安機(jī)關(guān)立案偵查、檢察機(jī)關(guān)審查批捕和審查起訴經(jīng)濟(jì)犯罪案件明確了實(shí)體法律適用標(biāo)準(zhǔn)。此后，最高人民檢察院和公安部又先后制定了關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的三個“規(guī)定”和兩個“補(bǔ)充規(guī)定”。上述規(guī)定均是對案件追訴標(biāo)準(zhǔn)作出的規(guī)定。
此次，最高人民檢察院與公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件若干規(guī)定》，是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求和貫徹公、檢、法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約基本原則的需要?！缎淌略V訟法》第7條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”這也是憲法確定的一項(xiàng)刑事訴訟基本原則，是我國多年來司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在查明犯罪事實(shí)，正確適用法律追究犯罪，實(shí)現(xiàn)公平正義方面有著共同的目標(biāo)。當(dāng)前，以審判為中心的刑事訴訟制度改革對公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院之間的配合和制約，有利于提高審前程序的辦案質(zhì)量。“互相配合”要求公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，共同完成懲罰犯罪和保護(hù)人民的任務(wù)，而不能各行其是，互不通氣，甚至推諉扯皮。“互相制約”要求公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，為防止和及時糾正可能發(fā)生的錯誤，通過程序上的制約，以保證案件質(zhì)量，正確應(yīng)用法律懲罰犯罪，防止和減少錯案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)案件處理的程序公正和實(shí)體公正。
《規(guī)定》的制定充分貫徹了上述原則。一方面，強(qiáng)化了辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中的檢警協(xié)作，有利于完善偵查環(huán)節(jié)和檢察環(huán)節(jié)的工作銜接機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦理質(zhì)量和效率。另一方面，強(qiáng)化了人民檢察院對公安機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案、撤案、偵查取證、采取強(qiáng)制措施、控制和處置涉案財物等活動的法律監(jiān)督，有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
檢察機(jī)關(guān)要堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，堅定不移支持公安機(jī)關(guān)依法辦案。公安機(jī)關(guān)處在打擊犯罪、保護(hù)人民第一線，面對的矛盾多、壓力大、責(zé)任重。檢察機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，共同懲治預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，推動檢察監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督銜接，推動公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。
記者：請介紹一下此次《規(guī)定》修訂的意義。
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來，中央先后作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》等系列重大戰(zhàn)略決策和部署，新《規(guī)定》是最高人民檢察院和公安部深入貫徹落實(shí)中央上述決策和部署，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要舉措，是公安經(jīng)偵部門踐行習(xí)近平總書記關(guān)于公安機(jī)關(guān)“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施，是又一項(xiàng)具有里程碑意義的公安經(jīng)偵法制建設(shè)成果。新《規(guī)定》有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、依法履行職權(quán)，有利于加強(qiáng)法律監(jiān)督、避免執(zhí)法偏差，有利于確保執(zhí)法公正、提高辦案質(zhì)量，必將對依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的作用。
記者：請介紹一下此次《規(guī)定》修訂的基本情況。
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新的《規(guī)定》共計10章，80條，約12000字，其中新增45條，修訂35條，合并7條，刪除2條，分為“總則”“管轄”“立案、撤案”“強(qiáng)制措施”“偵查取證”“涉案財物的控制和處置”“辦案協(xié)作”“保障訴訟參與人合法權(quán)益”“執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究”“附則”等章節(jié)。此次修訂既延續(xù)了以往的總體框架、結(jié)構(gòu)和格局，又兼顧了現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，還注重體現(xiàn)公安經(jīng)偵工作的特殊性。此次修訂始終堅持以問題為導(dǎo)向，主要對案件管轄中的地域管轄、管轄爭議、指定管轄，立案撤案中的立案審查、刑民交叉、撤案條件，偵查辦案中的強(qiáng)制措施、偵查取證、兩法銜接，以及涉案財物處置、涉眾型案件辦理、保障訴訟參與人等系列問題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。正如前述，新的《規(guī)定》由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布，從部門規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具有剛性和權(quán)威。
記者：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，《規(guī)定》在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作了哪些規(guī)定和完善？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。2016年11月4日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化等工作進(jìn)行了全面部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。2017年11月22日國務(wù)院第193次常務(wù)會議又對此項(xiàng)工作進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)、再檢查、再部署。事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)作為市場經(jīng)濟(jì)秩序的捍衛(wèi)者，打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪的主力軍，承擔(dān)著依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重大責(zé)任，在嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)犯罪活動、依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但不可否認(rèn)，個別地方公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法理念落后、執(zhí)法不規(guī)范甚至執(zhí)法過錯而侵犯產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象確有存在。據(jù)此，《規(guī)定》在嚴(yán)格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護(hù)平衡的基礎(chǔ)上，從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財物處置均作出了一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)15條占1/6強(qiáng)，以妥善處理維護(hù)市場秩序與激發(fā)社會活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。例如，《規(guī)定》第3條規(guī)定 “公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，堅持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的保護(hù)”，充分體現(xiàn)了平等保護(hù)的原則；第4條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，準(zhǔn)確適用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施”，條文中提出的“調(diào)查性偵查措施”指公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)偵查措施，但是不包括限制犯罪嫌疑人人身、財產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，意在要求各地公安機(jī)關(guān)既要依法履行立案打擊犯罪的職責(zé)，又要慎重選擇偵查手段，最大限度減少對經(jīng)濟(jì)社會正常秩序的干擾。
記者：近年來利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動持續(xù)高發(fā)，《規(guī)定》在辦理此類案件等方面作了哪些修改和完善？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動持續(xù)高發(fā)多發(fā)，涉及犯罪類型諸如傳銷、制假售假、非法集資、信用卡詐騙等，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，威脅金融安全，敗壞市場信譽(yù)，阻礙創(chuàng)新發(fā)展，侵害人民群眾財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，社會危害性特別巨大，人民群眾反映特別強(qiáng)烈。然而，利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪具有動態(tài)化、虛擬化、智能化、分散化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)，案件線索較少，查證相當(dāng)困難，且容易產(chǎn)生管轄爭議等問題，導(dǎo)致有的地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之。因此，《規(guī)定》第11條第2款重申和強(qiáng)調(diào)“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，但是指定管轄的除外”，適應(yīng)了信息化時代下經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實(shí)了“強(qiáng)化主動進(jìn)攻、實(shí)施遏制戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，以消減群眾投告無門現(xiàn)象發(fā)生。
記者：《規(guī)定》在涉案財物管理方面作了哪些修改？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，涉案財物種類繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，《規(guī)定》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財物處置程序，第46條作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財物” ，并強(qiáng)調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)”。同時，相關(guān)條文進(jìn)一步細(xì)化了涉案財物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴(yán)格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫度”的執(zhí)法理念，如第50條規(guī)定“對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。必要時，可以申請當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管”，該規(guī)定采用人性化執(zhí)法方式，盡可能的選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害較小的偵查措施，減少不必要的成本損失。
記者：《規(guī)定》在哪些方面強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的協(xié)作配合？
最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》在加強(qiáng)檢警協(xié)作配合方面，主要作了以下規(guī)定：一是完善了指定管轄的協(xié)商機(jī)制?！兑?guī)定》明確，人民檢察院受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，認(rèn)為需要依照刑事訴訟法的規(guī)定指定管轄的，應(yīng)當(dāng)商同級人民法院辦理指定管轄有關(guān)事宜。對跨區(qū)域性涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)指定管轄的，應(yīng)當(dāng)事先向同級人民檢察院、人民法院通報和協(xié)商。
二是規(guī)范了涉案財物和實(shí)物證據(jù)的移交?！兑?guī)定》明確，對查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物及其孳息，以及作為證據(jù)使用的實(shí)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管，隨案移送，并與人民檢察院及時交接，變更法律手續(xù)。
三是強(qiáng)化了案件偵辦與違法所得沒收特別程序之間的銜接。《規(guī)定》明確，對重大的走私、金融詐騙、洗錢犯罪案件，犯罪嫌疑人逃匿、在通緝一年后不能到案的，涉嫌上述犯罪的單位被撤銷、注銷，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員逃匿、死亡，導(dǎo)致案件無法適用普通刑事訴訟程序?qū)徖淼模蛘呓?jīng)濟(jì)犯罪案件的犯罪嫌疑人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財物的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具沒收違法所得意見書，連同相關(guān)證據(jù)材料一并移送同級人民檢察院。犯罪嫌疑人死亡，現(xiàn)有證據(jù)證明其存在違法所得及其他涉案財物應(yīng)當(dāng)予以沒收的，公安機(jī)關(guān)可以繼續(xù)調(diào)查，并依法進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)。該規(guī)定能夠確保犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡的情況下，人民檢察院及時向人民法院提出沒收違法所得的申請，依法追繳違法所得。
四是建立了民刑交叉案件情況通報制度?！兑?guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)立案審查、偵查過程中，發(fā)現(xiàn)案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書的民事案件，屬于同一法律事實(shí)或者有牽連關(guān)系，或者涉案財物已被有關(guān)當(dāng)事人申請執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報與辦理民事案件的人民法院同級的人民檢察院，以便人民檢察院對相關(guān)民事案件的審判、執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督。
五是建立了跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案通報制度?！兑?guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)域性的重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報立案偵查情況，人民檢察院可以根據(jù)通報情況調(diào)度辦案力量，開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。需要逮捕犯罪嫌疑人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前與人民檢察院溝通。該規(guī)定能夠使檢察機(jī)關(guān)對辦理跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件事先有所準(zhǔn)備，及時統(tǒng)一調(diào)配人力，確保審查逮捕、審查起訴工作效率。
記者：《規(guī)定》在哪些方面強(qiáng)化了人民檢察院對公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督？
最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》從以下八個方面強(qiáng)化了人民檢察院對公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督，以防止偵查權(quán)濫用，保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益：
一是強(qiáng)化人民檢察院對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案、撤銷案件或者逾期未作出是否立案決定三種情形的監(jiān)督。為防止對經(jīng)濟(jì)犯罪案件有案不立、有罪不究和久拖不立，《規(guī)定》明確，對報案、控告、舉報、移送的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定、撤銷案件決定或者逾期未作出是否立案決定，報案人、控告人、舉報人有異議的可以申請人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督；移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有異議的可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不予立案、撤銷案件或者逾期未作出是否立案決定的理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)說明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不予立案或者撤銷案件的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明逾期未作出是否立案決定的理由后，公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)既不說明理由又不作出是否立案的決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書予以糾正，經(jīng)審查案件有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。
二是強(qiáng)化人民檢察院對公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而違法立案情形的監(jiān)督。為強(qiáng)化對違法立案的監(jiān)督，《規(guī)定》明確，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)律師對公安機(jī)關(guān)立案提出異議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理，認(rèn)真核查，并主動接受人民檢察院的監(jiān)督。人民檢察院依法對公安機(jī)關(guān)的刑事立案實(shí)行監(jiān)督。有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法立案情形的，可以要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案的理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)書面說明立案的依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件。
三是強(qiáng)化人民檢察院對公安機(jī)關(guān)適用“另案處理”的監(jiān)督。為防止公安機(jī)關(guān)辦案人員隨意適用甚至違法適用“另案處理”，《規(guī)定》明確，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中適用另案處理存在違法或者不當(dāng)?shù)模梢韵蚬矙C(jī)關(guān)提出書面糾正意見或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時反饋人民檢察院。沒有采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
四是強(qiáng)化了人民檢察院對犯罪嫌疑人羈押必要性的審查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對人權(quán)的司法保障，減少對經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人不必要的審前羈押，使逮捕措施的適用與犯罪嫌疑人的社會危險性相適應(yīng)，《規(guī)定》明確，犯罪嫌疑人被逮捕后，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押提出檢察建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。
五是確立了公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)聽取人民檢察院意見和檢察機(jī)關(guān)派員適時介入的相關(guān)制度?！兑?guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，可以聽取人民檢察院的意見，人民檢察院認(rèn)為確有必要時，可以派員適時介入偵查活動，對收集證據(jù)、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動是否合法。對人民檢察院提出的意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時反饋人民檢察院。沒有采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。人民檢察院介入偵查、引導(dǎo)取證，就法律適用問題提出意見，既是對公安機(jī)關(guān)辦理案件提供協(xié)助的方式，也是對公安機(jī)關(guān)偵查活動進(jìn)行事中監(jiān)督的方式。上述規(guī)定符合以審判為中心的刑事訴訟制度改革的有關(guān)精神，有利于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高重大、疑難、復(fù)雜案件在偵查環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量。
六是強(qiáng)化了人民檢察院對證據(jù)收集合法性的審查。為嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，防范冤假錯案的發(fā)生，從源頭上遏制刑訊逼供、非法取證，防止“帶病證據(jù)”進(jìn)入審判階段，《規(guī)定》明確，人民檢察院在審查逮捕、審查起訴中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦案人員以非法方法收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)依法排除非法證據(jù)并提出糾正意見。需要重新調(diào)查取證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)另行指派辦案人員重新調(diào)查取證。必要時，人民檢察院也可以自行收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料。人民檢察院發(fā)現(xiàn)收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的依據(jù)。
七是強(qiáng)化了人民檢察院對辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障。《規(guī)定》明確，辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利并向人民檢察院申訴或者控告，人民檢察院經(jīng)審查情況屬實(shí)后通知公安機(jī)關(guān)予以糾正的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即糾正，并將監(jiān)督執(zhí)行情況書面答復(fù)人民檢察院。辯護(hù)人、訴訟代理人對公安機(jī)關(guān)偵查活動有異議的，可以向有關(guān)公安機(jī)關(guān)提出申訴、控告，或者提請人民檢察院依法監(jiān)督。
八是強(qiáng)化了人民檢察院對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督。《規(guī)定》明確，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不當(dāng)行為的，可以向公安機(jī)關(guān)提出書面糾正意見或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時反饋人民檢察院。沒有采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。這里的執(zhí)法不當(dāng)，包括違反規(guī)定對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，違反規(guī)定對財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施，違反規(guī)定處置涉案財物等情形。
記者：《規(guī)定》實(shí)施在即，為此公安、檢察機(jī)關(guān)將有哪些后續(xù)措施？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新《規(guī)定》實(shí)施在即，為切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保各地公安、檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確領(lǐng)會把握新《規(guī)定》的精神和條文內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)和廣大民警的執(zhí)法觀念和偵查辦案方式，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是需要對具體工作機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或者細(xì)化的部分，將專門制定實(shí)施辦法，并及時對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理；三是以貫徹施行新《規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步深入推進(jìn)公安經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平。
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