關(guān)于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策問題的通知 財(cái)稅〔2017〕88號(hào)
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2017-12-29
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關(guān)于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策問題的通知
財(cái)稅〔2017〕88號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、商務(wù)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步積極利用外資，促進(jìn)外資增長，提高外資質(zhì)量，鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資，現(xiàn)對境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策有關(guān)問題通知如下：
一、對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。
二、境外投資者暫不征收預(yù)提所得稅須同時(shí)滿足以下條件：
?。ㄒ唬┚惩馔顿Y者以分得利潤進(jìn)行的直接投資，包括境外投資者以分得利潤進(jìn)行的增資、新建、股權(quán)收購等權(quán)益性投資行為，但不包括新增、轉(zhuǎn)增、收購上市公司股份（符合條件的戰(zhàn)略投資除外）。具體是指：
1.新增或轉(zhuǎn)增中國境內(nèi)居民企業(yè)實(shí)收資本或者資本公積；
2.在中國境內(nèi)投資新建居民企業(yè)；
3.從非關(guān)聯(lián)方收購中國境內(nèi)居民企業(yè)股權(quán)；
4.財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定的其他方式。
境外投資者采取上述投資行為所投資的企業(yè)統(tǒng)稱為被投資企業(yè)。
?。ǘ┚惩馔顿Y者分得的利潤屬于中國境內(nèi)居民企業(yè)向投資者實(shí)際分配已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的留存收益而形成的股息、紅利等權(quán)益性投資收益。
?。ㄈ┚惩馔顿Y者用于直接投資的利潤以現(xiàn)金形式支付的，相關(guān)款項(xiàng)從利潤分配企業(yè)的賬戶直接轉(zhuǎn)入被投資企業(yè)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓方賬戶，在直接投資前不得在境內(nèi)外其他賬戶周轉(zhuǎn)；境外投資者用于直接投資的利潤以實(shí)物、有價(jià)證券等非現(xiàn)金形式支付的，相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)直接從利潤分配企業(yè)轉(zhuǎn)入被投資企業(yè)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓方，在直接投資前不得由其他企業(yè)、個(gè)人代為持有或臨時(shí)持有。
?。ㄋ模┚惩馔顿Y者直接投資鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，是指被投資企業(yè)在境外投資者投資期限內(nèi)從事符合以下規(guī)定范圍的經(jīng)營活動(dòng)：
1.屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》所列的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；
2.屬于《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。
三、境外投資者符合本通知第二條規(guī)定條件的，應(yīng)按照稅收管理要求進(jìn)行申報(bào)并如實(shí)向利潤分配企業(yè)提供其符合政策條件的資料。利潤分配企業(yè)經(jīng)適當(dāng)審核后認(rèn)為境外投資者符合本通知規(guī)定的，可暫不按照企業(yè)所得稅法第三十七條規(guī)定扣繳預(yù)提所得稅，并向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)履行備案手續(xù)。
四、稅務(wù)部門依法加強(qiáng)后續(xù)管理。境外投資者已享受本通知規(guī)定的暫不征收預(yù)提所得稅政策，經(jīng)稅務(wù)部門后續(xù)管理核實(shí)不符合規(guī)定條件的，除屬于利潤分配企業(yè)責(zé)任外，視為境外投資者未按照規(guī)定申報(bào)繳納企業(yè)所得稅，依法追究延遲納稅責(zé)任，稅款延遲繳納期限自相關(guān)利潤支付之日起計(jì)算。
五、境外投資者按照本通知規(guī)定可以享受暫不征收預(yù)提所得稅政策但未實(shí)際享受的，可在實(shí)際繳納相關(guān)稅款之日起三年內(nèi)申請追補(bǔ)享受該政策，退還已繳納的稅款。
六、地市（含）以上稅務(wù)部門在后續(xù)管理中，對被投資企業(yè)所從事經(jīng)營活動(dòng)是否屬于本通知第二條第（四）項(xiàng)規(guī)定目錄范圍存在疑問的，可提請同級(jí)發(fā)展改革部門、商務(wù)部門出具意見，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合。
七、境外投資者通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、回購、清算等方式實(shí)際收回享受暫不征收預(yù)提所得稅政策待遇的直接投資，在實(shí)際收取相應(yīng)款項(xiàng)后7日內(nèi)，按規(guī)定程序向稅務(wù)部門申報(bào)補(bǔ)繳遞延的稅款。
八、境外投資者享受本通知規(guī)定的暫不征收預(yù)提所得稅政策待遇后，被投資企業(yè)發(fā)生重組符合特殊性重組條件，并實(shí)際按照特殊性重組進(jìn)行稅務(wù)處理的，可繼續(xù)享受暫不征收預(yù)提所得稅政策待遇，不按本通知第七條規(guī)定補(bǔ)繳遞延的稅款。
九、本通知所稱“境外投資者”，是指適用《企業(yè)所得稅法》第三條第三款規(guī)定的非居民企業(yè)；本通知所稱“中國境內(nèi)居民企業(yè)”，是指依法在中國境內(nèi)成立的居民企業(yè)。
十、本通知自2017年1月1日起執(zhí)行。境外投資者在2017年1月1日（含當(dāng)日）以后取得的股息、紅利等權(quán)益性投資收益可適用本通知，已繳稅款按本通知第五條規(guī)定執(zhí)行。
財(cái) 政 部 稅 務(wù) 總 局
國家發(fā)展改革委 商 務(wù) 部
2017年12月21日
境外投資司 商務(wù)部外國投資管理司負(fù)責(zé)同志就境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策答記者問
近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2017〕88號(hào)，以下簡稱《通知》），財(cái)政部稅政司、稅務(wù)總局國際稅務(wù)司、國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司、商務(wù)部外國投資管理司負(fù)責(zé)同志就該《通知》有關(guān)問題答記者問。
1.問：《通知》出臺(tái)的背景是什么？
答：現(xiàn)行企業(yè)所得稅法對非居民企業(yè)取得來源于中國境內(nèi)的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，實(shí)行源泉扣繳，減按10%的稅率或按稅收協(xié)定優(yōu)惠稅率征收預(yù)提所得稅。源泉扣繳原則符合“稅收與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相匹配”的基本原則，是維護(hù)國家稅收利益的重要手段，也是世界上大多數(shù)國家采取的征稅原則。
隨著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外商投資企業(yè)不斷融入我國經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮了越來越重要的作用，以分配利潤進(jìn)行的再投資活動(dòng)也越來越多。與此同時(shí)，全球稅收政策呈現(xiàn)新變化新特點(diǎn)，不少國家出臺(tái)了鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠政策。在此背景下，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號(hào)）提出，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。從而為外商投資企業(yè)長期發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境，鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)在華投資經(jīng)營，擴(kuò)大互利共贏合作。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，提高存量外資的利用率，提高我國吸引外資的競爭力，進(jìn)一步鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資，四部門聯(lián)合起草了《通知》，對境外投資者暫不征收預(yù)提所得稅的條件、享受優(yōu)惠的程序和責(zé)任、后續(xù)管理、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、不再符合政策條件的稅務(wù)處理、特殊事項(xiàng)和執(zhí)行時(shí)間作了具體規(guī)定。
2.問：境外投資者享受暫不征收預(yù)提所得稅需要同時(shí)滿足什么條件？
答：對境外投資者暫不征收預(yù)提所得稅必須同時(shí)滿足四個(gè)方面的條件：一是直接投資的形式，包括境外投資者以分得利潤進(jìn)行的增資、新建、股權(quán)收購等權(quán)益性投資行為。二是境外投資者分得利潤的性質(zhì)應(yīng)為股息、紅利等權(quán)益性投資收益，來源于居民企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的留存收益，包括以前年度留存尚未分配的收益。三是用于投資的資金（資產(chǎn)）必須直接劃轉(zhuǎn)到被投資企業(yè)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓方賬戶，不得中間周轉(zhuǎn)。四是鼓勵(lì)類項(xiàng)目的范圍屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中所列的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，或《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。
3.問：哪些形式的直接投資行為符合暫不征收預(yù)提所得稅政策規(guī)定？
答：為最大限度地發(fā)揮鼓勵(lì)境外投資者擴(kuò)大在華投資的作用，《通知》將大部分境外投資者在華投資的現(xiàn)有方式納入暫不征稅的適用范圍?！锻ㄖ芬?guī)定，對境外投資者以分得利潤進(jìn)行的直接投資，包括境外投資者以分得利潤進(jìn)行的增資、新建、股權(quán)收購等權(quán)益性投資行為，但不包括新增、轉(zhuǎn)增、收購上市公司股份（符合條件的戰(zhàn)略投資除外）。具體是指：一是新增或轉(zhuǎn)增中國境內(nèi)居民企業(yè)實(shí)收資本或者資本公積；二是在中國境內(nèi)投資新建居民企業(yè)；三是從非關(guān)聯(lián)方收購中國境內(nèi)居民企業(yè)股權(quán)；四是財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定的其他方式。
需要注意的是，考慮到可操作性和防止不當(dāng)適用的需要，《通知》將兩種直接投資情形排除在暫不征稅政策適用范圍之外：一是除符合條件的戰(zhàn)略投資以外的新增、轉(zhuǎn)增、收購上市公司股份。符合條件的戰(zhàn)略投資是指符合《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》（商務(wù)部2005年第28號(hào)令）規(guī)定的投資；二是從關(guān)聯(lián)方收購股權(quán)。
另外，考慮對外開放的深入和擴(kuò)大，外商直接投資形式會(huì)更趨多樣，為擴(kuò)大政策適用范圍留有余地，《通知》將“財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定的其他方式”作為該項(xiàng)政策適用范圍的兜底條款，今后視政策執(zhí)行情況和投資方式變化而規(guī)定。
4.問：境外投資者直接投資的鼓勵(lì)類項(xiàng)目包括哪些？基層稅務(wù)部門與納稅人如果對被投資企業(yè)是否從事鼓勵(lì)類項(xiàng)目發(fā)生爭議，該如何處理？
答：目前，國家明確外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目的規(guī)定包括兩個(gè)目錄，均經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。一是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中所列的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；二是《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。據(jù)此，為對境外投資者直接投資于鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)行判定，《通知》規(guī)定：境外投資者直接投資鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，是指被投資企業(yè)在投資期限內(nèi)從事符合兩個(gè)目錄規(guī)定范圍的經(jīng)營活動(dòng)，如生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)、投資建設(shè)工程或購置機(jī)器設(shè)備、以及開展研發(fā)活動(dòng)等。
上述兩個(gè)目錄目前均為2017年修訂版，相關(guān)部門今后如修訂目錄，可按新修訂的目錄執(zhí)行。境外投資者在享受暫不征收預(yù)提所得稅優(yōu)惠時(shí)，被投資企業(yè)所從事的鼓勵(lì)類項(xiàng)目是符合當(dāng)時(shí)目錄范圍的，今后目錄修訂時(shí)該項(xiàng)鼓勵(lì)類項(xiàng)目即使有所調(diào)整，不影響境外投資者繼續(xù)享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策。
為做好鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目認(rèn)定，《通知》中明確建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，即地市（含）以上稅務(wù)部門在后續(xù)管理中，對被投資企業(yè)所從事經(jīng)營活動(dòng)是否屬于兩個(gè)目錄規(guī)定范圍存在疑問的，可提請同級(jí)發(fā)展改革部門、商務(wù)部門出具意見，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合。
5.問：如果境外投資者所分配的利潤在轉(zhuǎn)給被投資企業(yè)之前在境內(nèi)外的其他賬戶周轉(zhuǎn)，能否享受暫不征收預(yù)提所得稅政策？
答：為確保境外投資者所分得的利潤實(shí)際用于直接投資，《通知》規(guī)定，境外投資者以分配利潤進(jìn)行直接投資，必須將資金（資產(chǎn)）直接轉(zhuǎn)入被投資企業(yè)或相關(guān)股東賬戶，不得中間周轉(zhuǎn)。如果境外投資者分得利潤在轉(zhuǎn)給被投資企業(yè)之前在境內(nèi)外的其他賬戶周轉(zhuǎn)，則不能享受暫不征收預(yù)提所得稅政策。
6.問：符合條件的境外投資者如何享受暫不征收預(yù)提所得稅優(yōu)惠？
答：按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，預(yù)提所得稅的納稅人是境外投資者，扣繳義務(wù)人為利潤分配企業(yè)。因此，境外投資者申報(bào)享受暫不征收預(yù)提所得稅優(yōu)惠，需要依靠扣繳義務(wù)人進(jìn)行操作，即對符合條件的境外投資者不予代扣預(yù)提所得稅。按照“合法”、“合理”和“方便操作”的原則，《通知》第三條明確境外投資者和利潤分配企業(yè)的法律責(zé)任，即享受暫不征收預(yù)提所得稅政策的境外投資者負(fù)有申報(bào)責(zé)任，應(yīng)向利潤分配企業(yè)如實(shí)提供相關(guān)資料；要求利潤分配企業(yè)適當(dāng)審核境外投資者提交的資料，經(jīng)適當(dāng)審核符合條件的，方可暫不按照企業(yè)所得稅法第三十七條規(guī)定扣繳預(yù)提所得稅，并向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行情況。據(jù)此，《通知》第四條規(guī)定：稅務(wù)部門在后續(xù)管理中經(jīng)核實(shí)境外投資者不符合政策規(guī)定條件的，除屬于利潤分配企業(yè)責(zé)任外，視為境外投資者未按照規(guī)定申報(bào)繳納企業(yè)所得稅，依法追究延遲納稅責(zé)任，稅款延遲繳納期限自相關(guān)利潤支付之日起計(jì)算。
7.問：境外投資者享受暫不征收預(yù)提所得稅政策后，如果實(shí)際收回投資，暫不征收的稅款如何處理？
答：符合條件的境外投資者按規(guī)定享受暫不征收預(yù)提所得稅待遇，但之后如實(shí)際收回投資，則應(yīng)補(bǔ)繳此前暫未征收的預(yù)提所得稅稅款?！锻ㄖ芬?guī)定：境外投資者通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、回購、清算等處置方式實(shí)際收回享受暫不征收預(yù)提所得稅待遇的股息、紅利等權(quán)益性投資收益的，應(yīng)在實(shí)際收取相應(yīng)款項(xiàng)后7日內(nèi)，向稅務(wù)部門申報(bào)補(bǔ)繳稅款。
對境外投資者通過內(nèi)部重組方式處置股權(quán)的情形，《通知》明確，境外投資者享受暫不征收預(yù)提所得稅待遇后發(fā)生的股權(quán)重組符合特殊性重組條件，并實(shí)際按照特殊性重組進(jìn)行稅務(wù)處理的，可繼續(xù)享受暫不征稅的優(yōu)惠待遇。
8.問：境外投資者在2017年1月1日至《通知》印發(fā)之前已做出的直接投資符合《通知》規(guī)定條件的，是否可以追補(bǔ)享受暫不征稅政策？
答：為最大限度體現(xiàn)政策效果，釋放吸引外資的積極信號(hào)，《通知》明確，暫不征稅政策自2017年1月1日起執(zhí)行，即境外投資者在2017年1月1日（含當(dāng)日）以后，以分得的股息、紅利等權(quán)益性投資收益直接投資可以適用《通知》規(guī)定。盡管境外投資者在2017年1月1日（含當(dāng)日）至《通知》印發(fā)之前已做出的符合《通知》規(guī)定的直接投資，可以暫不征收預(yù)提所得稅，但因預(yù)提所得稅實(shí)行按次征收、代扣代繳的制度，上述符合條件的直接投資已扣繳了預(yù)提所得稅。對于這部分可以享受暫不征稅但未實(shí)際享受優(yōu)惠待遇的境外投資者，《通知》明確，可在實(shí)際繳納相關(guān)稅款之日起三年內(nèi)申請追補(bǔ)享受暫不征稅政策，退還已繳納的稅款。該項(xiàng)追補(bǔ)享受暫不征稅政策的規(guī)定也可以適用于《通知》印發(fā)之后發(fā)生的情形。
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