稅務總局相關負責人就實施 《國家稅務局 地方稅務局合作工作規(guī)范（4.0版）》答記者問
云南百滇稅務師事務所有限公司 2018-01-15
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中國稅務報
近日，國家稅務總局發(fā)布《國家稅務局 地方稅務局合作工作規(guī)范（4.0版）》（以下簡稱合作規(guī)范4.0版），并于今年1月1日起實施。合作規(guī)范4.0版出臺的背景和意義是什么？相比《國家稅務局 地方稅務局合作工作規(guī)范（3.0版）》（以下簡稱合作規(guī)范3.0版）有哪些完善和升級？下一步推進的重點有哪些？如何保證落實到位？日前，稅務總局財產和行為稅司負責人就有關問題回答了記者提問。
問：2015年以來，稅務總局持續(xù)推進國稅局、地稅局合作，主要取得了哪些成效？
答：近幾年來，各級國稅局、地稅局按照稅務總局的統(tǒng)一部署，持續(xù)深化合作，著力優(yōu)化稅收環(huán)境，提升納稅人獲得感，成效明顯。一是節(jié)省了辦稅時間。目前全國聯(lián)合辦稅服務廳已達8000余個，聯(lián)合辦稅使納稅人辦稅流程壓縮35%以上，平均節(jié)約時間超過50%。二是降低了辦稅成本。通過實現數字證書互認、聯(lián)合采集財務報表，每年可為納稅人節(jié)約辦稅成本超過3億元；通過聯(lián)合稅務稽查，實現一次入戶、各稅統(tǒng)查，稽查次數和稽查時間減少50%以上。三是提升了稅收征管效能。自2017年以來，地稅機關代征二手房交易增值稅600多億元，國稅機關在代開發(fā)票環(huán)節(jié)代征地方稅費350多億元，促進了零散稅收的“顆粒歸倉”，避免了納稅人辦稅“兩頭跑”。四是促進了執(zhí)法公平。2017年以來共對156萬戶納稅人按統(tǒng)一標準實施處罰，對120萬戶企業(yè)聯(lián)合核定征收企業(yè)所得稅，對1258萬戶（次）個體工商戶聯(lián)合開展定期定額核定，營造了更加公平的稅收環(huán)境。
問：稅務總局發(fā)布實施合作規(guī)范4.0版的主要考慮是什么？
答：稅務總局發(fā)布實施合作規(guī)范4.0版，主要基于如下考慮：一是貫徹黨的十九大精神的要求。黨的十九大報告明確提出，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。及時升級合作規(guī)范有利于解決稅收管理和服務中出現的新情況、新問題，更好踐行全心全意服務納稅人的宗旨。二是落實“放管服”改革的要求。自2017年以來，國務院深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。通過升級合作規(guī)范，主動聚焦和承接“放管服”改革各項任務，有利于合力推動“放管服”改革落地見效。三是進一步減輕納稅人負擔的要求。隨著經濟發(fā)展和稅收管理、稅制改革的不斷深化，納稅人對國稅地稅合作提出了更高的要求，有必要通過升級合作規(guī)范，不斷推出適應發(fā)展的新招、實招和硬招，切實減輕納稅人負擔，更好地服務納稅人。
問：合作規(guī)范4.0版是對合作規(guī)范3.0版的完善和升級，具體升級了哪些內容？
答：合作規(guī)范4.0版共60項合作事項，與合作規(guī)范3.0版相比，實現了四個方面的升級：一是落實“放管服”改革的新要求，新增10個合作事項。包括聯(lián)合推行實名辦稅、聯(lián)合推行辦稅事項省內通辦、聯(lián)合自助辦稅服務、聯(lián)合加強重點稅源管理和聯(lián)合加強內部控制管理等。二是應用系統(tǒng)集成的新方法，拓展升級4個合作事項。將“協(xié)同辦理注銷登記”拓展為“協(xié)同辦理清稅注銷”，將“協(xié)同實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理”拓展為“協(xié)同辦理稅收優(yōu)惠”，將“協(xié)同管理建筑服務企業(yè)外出經營稅收”拓展為“協(xié)同開展跨區(qū)域涉稅事項報驗管理”，將“聯(lián)合采集第三方涉稅信息”拓展為“聯(lián)合推進稅收共治”。三是落實優(yōu)化營商環(huán)境的新需求，合并2個合作事項。將“聯(lián)合辦理設立登記”和“聯(lián)合辦理變更登記”合并為“協(xié)同商事登記信息確認”。四是吸納各地先行探索的新做法，修訂完善8個合作事項。從合作方式、合作流程、制度保障和技術支撐等方面，修訂完善了聯(lián)合大廳辦稅服務、聯(lián)合網上辦稅服務、聯(lián)合推進移動互聯(lián)辦稅、聯(lián)合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議、聯(lián)合開展納稅信用評價、聯(lián)合推進“銀稅互動”、協(xié)同管理非正常戶和聯(lián)合實施欠稅管理等合作事項。
問：落實合作規(guī)范4.0版，下一步推進的重點有哪些？
答：我們將以黨的十九大精神為指引，以深化“放管服”改革為切入點，以落實新近出臺的合作規(guī)范4.0版為抓手，持續(xù)深化國稅地稅合作。一是全面深化聯(lián)合辦稅。構建“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅廳兜底”的復合型、系統(tǒng)化聯(lián)合辦稅新體系，穩(wěn)步推進國稅地稅涉稅事項由“一廳辦理”向“一窗辦理”升級，為納稅人提供更加便捷高效的辦稅服務。二是著力規(guī)范聯(lián)合稽查。全面規(guī)范聯(lián)合稽查流程，科學確定聯(lián)合稽查任務，探索國稅地稅稽查資源共享，進一步減輕納稅人負擔。三是切實強化信息共享。扎實推進國稅地稅信息共享共用，加強聯(lián)合稅收管理和聯(lián)合經濟稅收分析；共同推動地方人大、政府出臺稅收保障條例或辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺，實現第三方信息采集利用，構建稅收共治格局。
問：合作規(guī)范4.0版對深化國稅地稅合作提出了更高要求，稅務總局將采取哪些措施確保落實？
答：為確保合作規(guī)范4.0版落地，稅務總局將采取5個方面的舉措：一是加強業(yè)務指導。稅務總局和各省國稅局、地稅局將密切跟蹤基層稅務機關合作規(guī)范4.0版落實情況，及時發(fā)現并幫助基層解決遇到的困難和問題，共同推動合作工作深入開展。二是開展督導檢查。加大對落實合作規(guī)范4.0版的督查力度，通過開展跨省交叉督查和部署各地自查等形式，解決個別地方存在的合作“上熱下冷”問題。三是強化示范引領。持續(xù)開展國稅地稅合作示范區(qū)創(chuàng)建工作，以點帶面調動基層深化國稅地稅合作的積極性和主動性，推動合作工作在基層落地生根。四是組織干部培訓。適時組織全國國稅地稅合作業(yè)務培訓，使基層稅務干部對合作規(guī)范4.0版人人知曉，條條明白，推動提升合作工作整體水平。五是加強社會宣傳。通過多種方式、多種渠道，廣為宣傳合作規(guī)范4.0版，促使納稅人和社會各界熟知其意義、內容和要求等，推動落實到位。
本報記者：何樂
來源：中國稅務報
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