國家稅務(wù)總局所得稅司副司長葉霖兒結(jié)合財稅〔2018〕22號文件，解讀個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點政策
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2018-05-08
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作者 國家稅務(wù)總局
[ 羅天舒 ]
黨的十九大報告要求全面建成多層次社會保障體系，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》提出“適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點”。
為促進(jìn)養(yǎng)老保險體系的發(fā)展，財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等部門聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》（財稅〔2018〕22號），自2018年5月1日起，在上海市、福建省（含廈門市）、蘇州工業(yè)園區(qū)幾個地區(qū)實施。
下面，請所得稅司副司長葉霖兒結(jié)合財稅〔2018〕22號文件，解讀個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點政策，然后回答大家關(guān)心的問題。[ 2018-04-27 09:20 ]
[ 國家稅務(wù)總局所得稅司副司長 葉霖兒 ]
大家上午好！下面我對個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點政策做一介紹。[ 2018-04-27 09:21 ]
[ 葉霖兒 ]
一、政策出臺的背景和意義
目前，我國已經(jīng)初步形成“三支柱”養(yǎng)老保障體系，包括由國家統(tǒng)籌、保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老的基本養(yǎng)老保險，也就是“第一支柱”；由企業(yè)和個人共同投保、共同負(fù)擔(dān)的企業(yè)年金和職業(yè)年金，也就是“第二支柱”；以及主要由個人負(fù)擔(dān)的個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，也就是“第三支柱”?；诮?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、起步時間等因素，各支柱養(yǎng)老保障體系發(fā)展情況不一，第二、三支柱發(fā)展相對較慢。
財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等部門聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》（財稅〔2018〕22號），在調(diào)動個人參與商業(yè)養(yǎng)老保險的積極性、應(yīng)對我國老齡化社會趨勢、提高全民養(yǎng)老保障水平等方面起到了促進(jìn)作用。[ 2018-04-27 09:23 ]
[ 葉霖兒 ]
二、試點政策的主要內(nèi)容
（一）政策基本思路
試點政策采取遞延納稅模式，從個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的繳費、積累、領(lǐng)取3個環(huán)節(jié)作了稅收優(yōu)惠規(guī)定，即試點地區(qū)納稅人通過商業(yè)養(yǎng)老賬戶購買符合條件的商業(yè)養(yǎng)老保險，在繳費環(huán)節(jié)繳費支出可按照一定標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除，直接減輕個人所得稅負(fù)擔(dān)；在積累環(huán)節(jié)對投資收益暫不征稅，直接增加個人收益；在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，可享受低稅率優(yōu)惠。
具體方式是：
在繳費環(huán)節(jié)，納稅人購買稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品時，其繳費支出可以按照一定額度給予扣除，這樣直接減少了個人當(dāng)期應(yīng)納稅額，減稅效果立竿見影。
在積累環(huán)節(jié)，個人商業(yè)養(yǎng)老資金賬戶由專業(yè)的保險公司運營，投資收益穩(wěn)健，賬戶權(quán)益長期增值。試點政策對這一階段的增值暫不征收個人所得稅，這樣直接增加了個人商業(yè)養(yǎng)老保險賬戶的收益。[ 2018-04-27 09:25 ]
[ 葉霖兒 ]
在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，個人領(lǐng)取商業(yè)養(yǎng)老金收入時，按照“其他所得”計稅，對其中25%的部分予以免稅，其余75%部分減按10%的比例稅率計算個人所得稅，最后納稅人的實際稅負(fù)僅為7.5%，大大低于該項目所對應(yīng)的20%法定稅率。之所以這樣設(shè)計稅率，一方面是通過低稅率鼓勵人民群眾積極通過商業(yè)養(yǎng)老保險方式提高自己的養(yǎng)老保障水平，另一方面是考慮到參保資金的來源主要是工資薪金、勞務(wù)報酬或者個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得，領(lǐng)取環(huán)節(jié)的稅率要考慮這幾個所得項目的稅率水平，同時適當(dāng)降低，體現(xiàn)稅收政策的照顧。[ 2018-04-27 09:26 ]
[ 葉霖兒 ]
（二）什么是個人商業(yè)養(yǎng)老賬戶和符合條件的商業(yè)養(yǎng)老保險？
政策規(guī)定，試點地區(qū)納稅人通過個人商業(yè)養(yǎng)老賬戶購買符合規(guī)定的個人商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品即可享受試點政策。其中：個人商業(yè)養(yǎng)老賬戶是由納稅人指定的、用于歸集稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險繳費、收益以及資金領(lǐng)取等的商業(yè)銀行個人專用賬戶。符合規(guī)定的個人養(yǎng)老保險產(chǎn)品是為滿足參保人對養(yǎng)老賬戶資金安全性、收益性和長期性的管理要求，由保險公司按照“收益穩(wěn)健、長期鎖定、終身領(lǐng)取、精算平衡”原則開發(fā)設(shè)計出來的個人商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。這些保險產(chǎn)品采取名錄方式管理，具體產(chǎn)品指引將由中國銀行保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布。屆時，納稅人可參考指引購買相關(guān)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。[2018-04-27 09:27 ]
[ 葉霖兒 ]
（三）試點時間和地區(qū)
試點政策自2018年5月1日起，在上海、福建?。ê瑥B門市）、蘇州工業(yè)園區(qū)幾個地區(qū)開始實施，試點時間暫定為一年。試點政策執(zhí)行過程中，財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等部門將密切關(guān)注實施效果，統(tǒng)籌研究將試點政策推廣至全國的問題。[2018-04-27 09:28 ]
[ 葉霖兒 ]
（四）政策適用對象
適用試點政策的納稅人主要分兩類：
一類是在試點地區(qū)取得工資薪金、連續(xù)性勞務(wù)報酬的個人。其中取得連續(xù)性勞務(wù)報酬的個人是指連續(xù)6個月及以上為同一單位提供勞務(wù)而取得所得的納稅人。以扣繳單位是否在試點地區(qū)代扣代繳個人所得稅，作為是否屬于試點地區(qū)的判定標(biāo)準(zhǔn)，不受納稅人的實際工作地等因素影響。
另一類是在試點地區(qū)取得個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得及企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得的個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)自然人合伙人、承包承租經(jīng)營者。這種情況下，以個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的實際經(jīng)營地，作為是否屬于試點地區(qū)的判定標(biāo)準(zhǔn)。
特別需要注意的是，如果納稅人在試點地區(qū)范圍內(nèi)同時從兩處及以上取得上述所得的，只能選擇在其中一處享受政策，不能重復(fù)享受。[ 2018-04-27 09:30 ]
[ 葉霖兒 ]
（五）具體政策內(nèi)容
1.繳費環(huán)節(jié)：
試點地區(qū)納稅人購買符合條件的養(yǎng)老保險產(chǎn)品的支出，可在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)稅前扣除：
（1）取得工資薪金、連續(xù)性勞務(wù)報酬所得的納稅人
首先，要計算出可以稅前扣除的限額：根據(jù)納稅人當(dāng)月取得的工資薪金或者連續(xù)性勞務(wù)報酬收入的6%，和1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，其中金額較低的那個就是允許扣除的限額標(biāo)準(zhǔn)。
其次，稅前扣除采取限額內(nèi)據(jù)實扣除的原則，也就是說要把計算出的扣除限額標(biāo)準(zhǔn)和實際支付的月保費金額再作比較，其中較低的金額，就是實際可在稅前扣除的金額。
為了及時享受試點政策，納稅人應(yīng)在取得稅延養(yǎng)老扣除憑證后盡快將憑證提供給扣繳義務(wù)人，由扣繳義務(wù)人按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣除。[ 2018-04-27 09:32 ]
[ 葉霖兒 ]
舉例：
張三在福州某單位工作，2018年6月購買符合條件的稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險，每月繳費800元，7月初取得繳納保費的稅延養(yǎng)老扣除憑證，并馬上提供給扣繳義務(wù)人。假設(shè)張三7月份工薪收入共計13000元，8月份工薪收入20000元，那他稅前扣除金額是多少？
分析：張三在7月初取得稅延養(yǎng)老扣除憑證并提供給扣繳義務(wù)人，那么他從7月份開始就可以享受試點政策，但是隨著工薪收入每月可能發(fā)生變化，扣除金額也會相應(yīng)不同。
以7月份工薪收入為基數(shù)和1000元計算比較，確定稅前扣除限額。13000*6%=780元，低于1000元，所以他的稅前扣除限額是780元。由于扣除金額是限額內(nèi)據(jù)實扣除，所以還需要用780元的扣除限額和張三實際繳納的月保費金額比較。800元的月保費金額大于780元，最終張三7月份可以在稅前實際扣除780元。
8月份，張三工薪收入變?yōu)?0000元，則20000元*6%=1200元，高于1000元，所以他的稅前扣除限額是1000元。而他實際繳納的保費800元低于1000元的扣除限額，最終張三8月份可以在稅前實際扣除800元。[ 2018-04-27 09:37 ]
[ 葉霖兒 ]
（2）取得個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得的個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)自然人合伙人和承包承租經(jīng)營者
首先，和取得前一類所得的納稅人一樣，也要計算出可以稅前扣除的限額。由于個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)按年計稅，所以根據(jù)納稅人當(dāng)年收入的6%，和12000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，其中金額較低的那個就是允許扣除的限額標(biāo)準(zhǔn)。
其次，也要把計算出的扣除限額標(biāo)準(zhǔn)和實際支付的年保費金額作比較，選擇里面較低的金額，得出實際可在稅前扣除的金額進(jìn)行扣除。
在享受政策時，個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)自然人合伙人和承包承租經(jīng)營者，在取得信息平臺出具的稅延養(yǎng)老扣除憑證后，可以自行計算扣除金額，在年度申報時稅前扣除。[ 2018-04-27 09:37 ]
[ 葉霖兒 ]
2.積累環(huán)節(jié)
積累環(huán)節(jié)養(yǎng)老資金賬戶封閉運行，產(chǎn)生的投資收益暫不征稅。
3.領(lǐng)取環(huán)節(jié)
按照保險合同約定，個人達(dá)到退休年齡后開始按月或按年領(lǐng)取商業(yè)養(yǎng)老金。試點政策對領(lǐng)取的商業(yè)養(yǎng)老金收入的25%免稅，其余75%部分按照10%比例稅率計算納稅，相當(dāng)于總體稅負(fù)的7.5%。相應(yīng)稅款直接由保險公司代扣代繳。
舉例：
張三長期購買符合條件的遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險，假設(shè)退休后按月領(lǐng)取，每月領(lǐng)取金額為2000元，則他每月應(yīng)繳稅款為2000*75%*10%=150元，直接由保險公司代扣代繳。[ 2018-04-27 09:37 ]
[ 羅天舒 ]
謝謝葉司長的解讀。下面仍是提問環(huán)節(jié)。有請這位同志。[ 2018-04-27 09:38 ]
[ 現(xiàn)場觀眾 ]
葉司長好！我是來自上海市奉賢區(qū)稅務(wù)局的張丹。請問葉司長，財稅22號文件中說的個人在試點地區(qū)范圍內(nèi)從兩處或者兩處以上取得所得的，只能選擇在其中一處享受試點政策，具體是什么意思？ [ 2018-04-27 09:38 ]
[ 葉霖兒 ]
謝謝你的提問。這句話的意思是說，如果納稅人在試點地區(qū)范圍內(nèi)從兩處及以上取得同一類型的所得，比如兩處工薪，或者同時取得兩種不同類型的所得，比如既有勞務(wù)報酬所得、又有工薪所得的，只能由納稅人自行選擇在其中一家扣繳單位，就一個所得項目計算扣除限額，享受稅前扣除政策。
之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到對納稅人同時取得兩處及以上所得的情形，無論是哪一方的扣繳義務(wù)人都不能全面掌握納稅人的收入情況，難以準(zhǔn)確計算扣除限額；另一方面是為了避免出現(xiàn)兩邊都扣除、納稅人重復(fù)享受政策等問題，以體現(xiàn)政策的公平性。[ 2018-04-27 09:39 ]
[ 羅天舒 ]
謝謝林司長的解讀。下面這位網(wǎng)友的問題是：我對遞延養(yǎng)老保險試點政策很有興趣，也想買，可是不在試點地區(qū)。請問這個政策什么時候才能推廣，讓大家都能享受呢？
這個問題是關(guān)于個人遞延養(yǎng)老保險試點政策的，請葉司長來解答。[ 2018-04-27 10:32 ]
[ 葉霖兒 ]
感謝這位網(wǎng)友的提問。這一次，五部委聯(lián)合出臺個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點政策，就是為了充分調(diào)動個人參與商業(yè)養(yǎng)老方式的積極性、提高全民養(yǎng)老保障水平，對我國加快建立和發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系起到促進(jìn)作用。為了能讓人民群眾普遍享受到改革紅利，下一步試點政策肯定是要推廣的。但是這個政策涉及的環(huán)節(jié)多、時間長，整體操作比較復(fù)雜，為了保證政策能夠切切實實地出效果，給老百姓帶來獲得感，需要先在小范圍進(jìn)行“試水”，觀察一下實施效果，然后由五部委根據(jù)實施效果，統(tǒng)籌研究試點政策推廣問題。[ 2018-04-27 10:34 ]
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