關于優(yōu)化《外出經營活動稅收管理證明》相關制度和辦理程序的意見
云南百滇稅務師事務所有限公司 2017-09-23
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國家稅務總局關于優(yōu)化《外出經營活動稅收管理證明》相關制度和辦理程序的意見
稅總發(fā)〔2016〕106號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:
為切實做好稅源管理工作，減輕基層稅務機關和納稅人的辦稅負擔，提高稅收征管效率，現(xiàn)就優(yōu)化《外出經營活動稅收管理證明》（見附件1，以下簡稱《外管證》）相關制度和辦理程序提出如下意見：
一、正確認識《外管證》在當前稅收管理中的意義
外出經營稅收管理是現(xiàn)行稅收征管的一項基本制度，是稅收征管法實施細則和增值稅暫行條例規(guī)定的法定事項?！锻夤茏C》作為納稅人主管稅務機關與經營地稅務機關管理權限界定和管理職責銜接的依據與紐帶，對維持現(xiàn)行稅收屬地入庫原則、防止漏征漏管和重復征收具有重要作用，是稅務機關傳統(tǒng)且行之有效的管理手段，當前情況下仍須堅持，但應結合稅收信息化建設與國稅、地稅合作水平的提升，創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化辦理程序，減輕納稅人和基層稅務機關負擔。其存廢問題需根據相關法律法規(guī)制度和征管體制機制改革情況，綜合評估論證后統(tǒng)籌考慮。
二、創(chuàng)新《外管證》管理制度
（一）改進《外管證》開具范圍界定。納稅人跨省稅務機關管轄區(qū)域（以下簡稱跨?。┙洜I的，應按本規(guī)定開具《外管證》;納稅人在省稅務機關管轄區(qū)域內跨縣（市）經營的，是否開具《外管證》由省稅務機關自行確定。
（二）探索外出經營稅收管理信息化。省稅務機關管轄區(qū)域內跨縣（市）經營需要開具《外管證》的，稅務機關應積極推進網上辦稅服務廳建設，受理納稅人的網上申請，為其開具電子《外管證》；通過網絡及時向經營地稅務機關推送相關信息。在此前提下，探索取消電子《外管證》紙質打印和經營地報驗登記。
（三）延長建筑安裝行業(yè)納稅人《外管證》有效期限?！锻夤茏C》有效期限一般不超過180天，但建筑安裝行業(yè)納稅人項目合同期限超過180天的，按照合同期限確定有效期限。
三、優(yōu)化《外管證》辦理程序
（一）《外管證》的開具
1.“一地一證”。從事生產、經營的納稅人跨省從事生產、經營活動的，應當在外出生產經營之前，到機構所在地主管稅務機關開具《外管證》。稅務機關按照“一地一證”的原則，發(fā)放《外管證》。
2.簡化資料報送。一般情況下，納稅人辦理《外管證》時只需提供稅務登記證件副本或者加蓋納稅人印章的副本首頁復印件（實行實名辦稅的納稅人，可不提供上述證件）；從事建筑安裝的納稅人另需提供外出經營合同（原件或復印件，沒有合同或合同內容不全的，提供外出經營活動情況說明）。
3.即時辦理。納稅人提交資料齊全、符合法定形式的，稅務機關應即時開具《外管證》（可使用業(yè)務專用章）。
（二）《外管證》的報驗登記
1.納稅人應當自《外管證》簽發(fā)之日起30日內，持《外管證》向經營地稅務機關報驗登記，并接受經營地稅務機關的管理。納稅人以《外管證》上注明的納稅人識別號，在經營地稅務機關辦理稅務事項。
2.報驗登記時應提供《外管證》，建筑安裝行業(yè)納稅人另需提供外出經營合同復印件或外出經營活動情況說明。
3.營改增之前地稅機關開具的《外管證》仍在有效期限內的，國稅機關應予以受理，進行報驗登記。
（三）《外管證》的核銷
1.納稅人外出經營活動結束，應當向經營地稅務機關填報《外出經營活動情況申報表》（見附件2），并結清稅款。
2.經營地稅務機關核對資料，發(fā)現(xiàn)納稅人存在欠繳稅款、多繳（包括預繳、應退未退）稅款等未辦結事項的，及時制發(fā)《稅務事項通知書》，通知納稅人辦理。納稅人不存在未辦結事項的，經營地稅務機關核銷報驗登記，在《外管證》上簽署意見（可使用業(yè)務專用章）。
四、其他事項
異地不動產轉讓和租賃業(yè)務不適用外出經營活動稅收管理相關制度規(guī)定。
附件：
1.外出經營活動稅收管理證明
2.外出經營活動情況申報表
國家稅務總局
2016年7月6日
稅務總局簡化外出經營活動稅收管理證明開具事項
國家稅務總局辦公廳 2016-07-15
創(chuàng)新管理制度 優(yōu)化辦理程序
為切實做好稅源管理工作，減輕基層稅務機關和納稅人的辦稅負擔，方便納稅人異地經營，近日，國家稅務總局出臺《關于優(yōu)化<外出經營活動稅收管理證明>相關制度和辦理程序的意見》（以下簡稱《意見》）。
稅務總局征管科技司有關負責人介紹，外出經營稅收管理是現(xiàn)行稅收征管的一項基本制度，是稅收征管法實施細則和增值稅暫行條例規(guī)定的法定事項?！锻獬鼋洜I活動稅收管理證明》（以下簡稱《證明》）作為納稅人主管稅務機關與經營地主管稅務機關管理權限界定和管理職責銜接的依據，對維持現(xiàn)行稅收屬地入庫原則、防止漏征漏管和重復征收具有重要作用。此次主要從以下幾個方面優(yōu)化了《證明》管理制度和辦理程序：
——壓縮開具范圍?！兑庖姟放c原《證明》開具范圍規(guī)定相比，給予省稅務機關更大自主權，即納稅人跨省經營的，應按稅務總局現(xiàn)行規(guī)定開具《證明》；納稅人在省內跨縣（市）經營的，是否開具《證明》由省稅務機關自行確定。
——延長有效期限。原《證明》有效期限為180天，鑒于建筑安裝納稅人實際項目工期超過180天的情況較多，為防范重復開具《證明》，《意見》規(guī)定《證明》的有效期限一般不超過180天，但建筑安裝納稅人合同期限超過180天的，可以不受上述期限的限制，改為按照合同期限確定《證明》有效期限，從而可以大大減少《證明》的開具數(shù)量。
——精簡資料報送。一是減少證明材料提供。實行實名辦稅的納稅人，開具或報驗時可免于提供稅務登記證件。二是縮小資料報送范圍。根據全國稅收征管規(guī)范規(guī)定，納稅人開具時均需提供外出經營活動情況說明，而《意見》將提供說明的情況限定為沒有合同或合同內容不全的建筑安裝納稅人，從而減少了納稅人的資料報送負擔。
——實現(xiàn)信息管理。對于省內跨縣（市）經營需要開具《證明》的，稅務機關應積極通過網上辦稅服務廳受理納稅人的網上申請，為其開具電子《證明》，并通過網絡及時向經營地稅務機關推送相關信息。同時，探索取消電子《證明》紙質打印和經營地報驗登記。
——簡化辦理流程。一是廢除《證明》報驗30天的限制。原規(guī)定自《證明》簽發(fā)之日起30日內未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務機關申請重新開具?！兑庖姟凡辉僖蟪^30天作廢重開。二是推行即時辦結。納稅人資料齊全、符合法定形式的，稅務機關應即時開具《證明》。
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