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中國(guó)稅務(wù)報(bào) 

 

　　僅僅將發(fā)票數(shù)據(jù)上鏈，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然區(qū)塊鏈上的發(fā)票信息是真的，然而這一信息的產(chǎn)生過(guò)程無(wú)法保證，這與目前的方案相比似無(wú)實(shí)質(zhì)性提升。通過(guò)區(qū)塊鏈發(fā)票，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)該是建立發(fā)票生態(tài)鏈，將現(xiàn)在的電子發(fā)票模式涵蓋開具前、開具中和開具后的全流程，包括區(qū)塊鏈發(fā)票的稅務(wù)管理方、基礎(chǔ)平臺(tái)提供方、應(yīng)用開發(fā)方、開票方、受票方以及服務(wù)方等多個(gè)參與者。

 

 

　　

　　最近，基于區(qū)塊鏈的發(fā)票創(chuàng)新不斷涌動(dòng)。如今年5月底，深圳市稅務(wù)部門提出建設(shè)“區(qū)塊鏈+數(shù)字發(fā)票”的設(shè)想，引起各界密切關(guān)注，個(gè)別地區(qū)也表示已有相應(yīng)的嘗試。應(yīng)用區(qū)塊鏈等新一代先進(jìn)信息技術(shù)深化稅務(wù)管理領(lǐng)域改革，需要勇于探索的創(chuàng)新精神，然而稅務(wù)信息化領(lǐng)域歷次技術(shù)變革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也告訴我們，面臨新技術(shù)的可能性，必須加強(qiáng)科學(xué)研究，才能最大化地獲得技術(shù)紅利。

　　

為什么要有基于區(qū)塊鏈的發(fā)票創(chuàng)新？

 

　　從歷史發(fā)展來(lái)看，基于區(qū)塊鏈的發(fā)票應(yīng)該是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)票電子化的一個(gè)新階段。早在1994年分稅制開始，我國(guó)電子化發(fā)票的應(yīng)用就開始醞釀和探索，在這一較長(zhǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)的所謂“網(wǎng)絡(luò)發(fā)票”“電子發(fā)票”都是某一階段結(jié)合主要特點(diǎn)對(duì)某一類型的電子化發(fā)票的命名?，F(xiàn)階段所謂的“電子發(fā)票”主要指2016年全面推行營(yíng)改增后，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)支撐下的增值稅電子普通發(fā)票。 針對(duì)現(xiàn)行的電子發(fā)票，目前我國(guó)已經(jīng)形成了“稅控+平臺(tái)”的電子發(fā)票運(yùn)行模式，即在依托增值稅防偽稅控系統(tǒng)產(chǎn)生電子發(fā)票的基礎(chǔ)上，通過(guò)電子發(fā)票平臺(tái)完成電子發(fā)票（更準(zhǔn)確地說(shuō)是電子發(fā)票版式文件）的開具、發(fā)送、存儲(chǔ)、查詢等系列功能?，F(xiàn)行電子發(fā)票模式支撐了以營(yíng)改增為主的稅制改革，起到了歷史性的重要作用，然而，現(xiàn)存的若干問(wèn)題和技術(shù)機(jī)遇，都在推動(dòng)著電子化發(fā)票的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

　　

　　一方面，從現(xiàn)有的電子發(fā)票模式來(lái)看，仍然存在著一些問(wèn)題需要改進(jìn)。例如，不少專家認(rèn)為，從發(fā)票業(yè)務(wù)涉及的開具和收取雙方來(lái)看，傳統(tǒng)的開紙質(zhì)發(fā)票之“痛”變成為收電子發(fā)票之“痛”。電子發(fā)票開具一方的成本向接受一方轉(zhuǎn)移，甚至部分企業(yè)接收電子發(fā)票痛苦大于開具電子發(fā)票的便捷。除此之外，“稅控+平臺(tái)”模式并沒有完善解決多個(gè)環(huán)節(jié)之間的發(fā)票信息傳遞問(wèn)題，造成多處斷裂的發(fā)票信息流，加之企業(yè)遵從意識(shí)和財(cái)務(wù)管控能力的原因，甚至于假電子發(fā)票苗頭初現(xiàn)。

　　

　　另一方面，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，提供了電子發(fā)票進(jìn)一步發(fā)展的技術(shù)機(jī)遇。這些技術(shù)中以區(qū)塊鏈技術(shù)最為典型、最為直接，其以多中心化、信息不可篡改、完整追溯等主要技術(shù)特點(diǎn)，與發(fā)票業(yè)務(wù)多用戶、多環(huán)節(jié)、鏈條緊密等業(yè)務(wù)特點(diǎn)天然契合，為下一代發(fā)票電子化提供了良好的技術(shù)機(jī)遇。

　　

　　因此，基于區(qū)塊鏈的發(fā)票創(chuàng)新是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，也是利用區(qū)塊鏈豐富的技術(shù)想象空間的必然。對(duì)于這一發(fā)展方向下的電子化發(fā)票，筆者結(jié)合其主要的技術(shù)特征，稱之為區(qū)塊鏈發(fā)票。

　　

我們需要什么樣的區(qū)塊鏈發(fā)票？

 

　　區(qū)塊鏈技術(shù)正在形成和發(fā)展，區(qū)塊鏈發(fā)票的雛形正在孕育，現(xiàn)階段我們對(duì)于區(qū)塊鏈發(fā)票的準(zhǔn)確技術(shù)形態(tài)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)無(wú)法準(zhǔn)確描述，但或許我們可以先跳出技術(shù)，從發(fā)展方向和運(yùn)作機(jī)制、目標(biāo)等角度來(lái)規(guī)劃我們需要的發(fā)票。

　　

　　首先可以從兩方面來(lái)看發(fā)展方向。一方面，區(qū)塊鏈發(fā)票作為一種新的技術(shù)形態(tài)，應(yīng)用新技術(shù)的收益要大于選擇新技術(shù)的成本。具體對(duì)于區(qū)塊鏈發(fā)票的應(yīng)用而言，應(yīng)該能夠革除舊的弊端，哪怕是一部分。從這一思路來(lái)看，區(qū)塊鏈給發(fā)票電子化帶來(lái)的本質(zhì)契機(jī)在于對(duì)發(fā)票全鏈條生命周期電子化的提升機(jī)會(huì)。如果僅僅是周期中的部分階段上鏈，雖然說(shuō)有所改進(jìn)，但我們可以預(yù)期上鏈后的“今生”，保證不了上鏈前的“前世”，即區(qū)塊鏈上的發(fā)票信息是真，而這一信息的產(chǎn)生過(guò)程無(wú)法保證，這與目前方案相比并無(wú)實(shí)質(zhì)性提升。另一方面，我們不希望區(qū)塊鏈發(fā)票仍然出現(xiàn)原來(lái)的老問(wèn)題。例如，作為一個(gè)本質(zhì)上是分布式信息處理的技術(shù)，應(yīng)該防止新技術(shù)條件下的數(shù)字煙囪、數(shù)字孤島。從以上兩方面來(lái)看，某些技術(shù)方案或許不是我們想要的區(qū)塊鏈發(fā)票解決目標(biāo)，例如前面提及的僅僅將發(fā)票數(shù)據(jù)上鏈。 能夠達(dá)到上述兩方面要求的區(qū)塊鏈發(fā)票，應(yīng)該是基于一種新的運(yùn)行機(jī)制。面臨逐漸形成的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形態(tài)，需要新技術(shù)，但更值得期待的是新機(jī)制。區(qū)塊鏈發(fā)票將給我們帶來(lái)的就是發(fā)票管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從以往的控“真票”到控“真人”的延伸和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)交易和開票環(huán)節(jié)的合二為一。擺脫以往以票管稅的依賴，依托區(qū)塊鏈發(fā)票，要辯證認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈在稅務(wù)管理中的“能”與“不能”，不僅需要探索將區(qū)塊鏈發(fā)票的涉稅行為與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、企業(yè)核心人員的個(gè)人行為聯(lián)系在一起，還要將以前分離的交易和開票環(huán)節(jié)融合在一起，形成新機(jī)制以及誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的納稅信用體系和經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣。另外，結(jié)合近期熱議的個(gè)人所得稅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則等稅制改革重點(diǎn)，這一新機(jī)制對(duì)于推進(jìn)面向企業(yè)和自然人的征管信息基礎(chǔ)建設(shè)的意義更加凸顯。簡(jiǎn)言之，區(qū)塊鏈發(fā)票新機(jī)制要“基于真人、交易即開票”，真正管好企業(yè)稅務(wù)事項(xiàng)。

　　

　　通過(guò)區(qū)塊鏈發(fā)票，我們的目標(biāo)是建立發(fā)票生態(tài)鏈，將現(xiàn)在的電子發(fā)票模式涵蓋開具前、開具中和開具后的全流程，包括區(qū)塊鏈發(fā)票的稅務(wù)管理方、基礎(chǔ)平臺(tái)提供方、應(yīng)用開發(fā)方、開票方、受票方以及服務(wù)方等多個(gè)參與者，并進(jìn)一步形成基于區(qū)塊鏈的可信驗(yàn)證機(jī)制、稅務(wù)管理部門主導(dǎo)的多中心鏈條、反映業(yè)務(wù)和支付等多層面信息的發(fā)票信息鏈，通過(guò)這個(gè)多元化、開放式的區(qū)塊鏈發(fā)票體系，提供安全、便捷、高效的區(qū)塊鏈發(fā)票基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)，推動(dòng)形成良性的稅務(wù)發(fā)票環(huán)境，助力稅務(wù)管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

　　

如何推進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)票的建設(shè)？

 

　　在區(qū)塊鏈技術(shù)仍然處于不斷形成發(fā)展的現(xiàn)階段，到實(shí)現(xiàn)真正的區(qū)塊鏈發(fā)票仍然有一段較長(zhǎng)的距離要走，目前我們需要做的工作還有很多，比較而言，或許在推進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)票建設(shè)中，當(dāng)前最為緊迫的是以下工作：

　　

　　第一，對(duì)區(qū)塊鏈發(fā)展的藍(lán)圖和路線做出規(guī)劃。區(qū)塊鏈發(fā)票藍(lán)圖要放置于深化稅務(wù)管理改革的總體框架當(dāng)中，要映射稅務(wù)管理的現(xiàn)代理念和改革方向。要認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈發(fā)票的發(fā)展階段仍處于初期，要規(guī)劃好發(fā)展路線，尤其是與現(xiàn)有電子發(fā)票模式的對(duì)接，妥善安排好并行試點(diǎn)和全面轉(zhuǎn)換的時(shí)間點(diǎn)。

　　

　　第二，加強(qiáng)研究，統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于稅務(wù)管理中的信息技術(shù)利用，雖然是以鼓勵(lì)創(chuàng)新為主，但由于稅務(wù)部門具有公共部門的性質(zhì)，以及信息產(chǎn)品特有的規(guī)模效應(yīng)，尤其是在稅務(wù)部門深化機(jī)構(gòu)改革的背景之下，統(tǒng)一規(guī)劃既有必要，也有條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)一規(guī)劃是在加強(qiáng)研究的前提下，對(duì)于區(qū)塊鏈發(fā)票這種前沿性、探索性強(qiáng)的應(yīng)用而言，沒有科學(xué)的研究，統(tǒng)一規(guī)劃不僅無(wú)從談起，反而會(huì)起到抑制創(chuàng)新的作用。另外值得指出的是，結(jié)合我國(guó)稅務(wù)管理的特色，應(yīng)鼓勵(lì)類似于騰訊的TrustSQL等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建具有世界先進(jìn)水平的底層區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)。

　　

　　第三，推行試點(diǎn)，科學(xué)探索。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用性強(qiáng)，并且屬于現(xiàn)有重要核心業(yè)務(wù)的技術(shù)升級(jí)，不僅要技術(shù)可行，還需要做到運(yùn)行方案可靠，要解決可用性、安全性、兼容性等若干重大技術(shù)和業(yè)務(wù)問(wèn)題，在落實(shí)到區(qū)塊鏈發(fā)票的推進(jìn)當(dāng)中，還是應(yīng)該從試點(diǎn)開始探索。目前來(lái)看，試點(diǎn)條件已經(jīng)具備，可以選擇技術(shù)條件成熟的省市、業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的行業(yè)，進(jìn)行技術(shù)可行性驗(yàn)證，并對(duì)有待解決的重點(diǎn)問(wèn)題給出可信方案，以為更大區(qū)域的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)中，要深入理解區(qū)塊鏈理念，進(jìn)行科學(xué)探索。例如，加強(qiáng)與涉及各方合作，綜合考慮企業(yè)業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息、稅務(wù)信息一體化集成和實(shí)現(xiàn)。另外，在鼓勵(lì)探索的同時(shí)，應(yīng)該設(shè)立一定的科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和門檻，例如，推廣方案應(yīng)通過(guò)國(guó)家權(quán)威部門的認(rèn)證。

　　

　　總之，區(qū)塊鏈發(fā)票作為一個(gè)技術(shù)發(fā)展方向，為了減少探索中的曲折，我們要慎重考慮區(qū)塊鏈發(fā)票的發(fā)展初衷、發(fā)展愿景，積極行動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)票的深入發(fā)展，為我國(guó)稅務(wù)領(lǐng)域深化改革打好堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

 

作者：謝波峰 王子豪

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)金融與財(cái)稅電子化研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)