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來源：中國稅務(wù)報 時間：2018年7月27日
 

原標(biāo)題：個稅修法：引入反避稅條款將帶來什么影響

《個人所得稅法》第七次修正引發(fā)社會廣泛關(guān)注，其修正案（草案）公開征集意見也臨近尾聲。專家表示，修正案（草案）新增加了反避稅條款，如果最終通過，將對高凈值人群產(chǎn)生不小影響。反避稅已成為國際稅收治理的共識，隨著CRS和BEPS相關(guān)行動計劃的實施，各國進(jìn)一步加大了反避稅力度。在這樣的背景下，個人所得稅引入反避稅制度正當(dāng)其時。

看點：這些規(guī)則將影響所得稅稅制格局

趙國慶

這次《個人所得稅法修正案（草案）》的一大看點，是在個人所得稅制度內(nèi)建立反避稅體系，這對我國未來的所得稅稅制格局將產(chǎn)生重大的影響，值得我們關(guān)注。

建立個稅反避稅制度，為企業(yè)所得稅減稅創(chuàng)造空間

所得稅包括企業(yè)所得稅和個人所得稅。盡管兩者都是直接稅，但相對個人所得稅而言，企業(yè)所得稅還是一個中間的稅種，企業(yè)實際并非所得稅的最終負(fù)擔(dān)主體，所有與企業(yè)利益相關(guān)的主體最終都可以追溯到個人，個人才是所得稅的稅負(fù)承擔(dān)者。個人所得稅反避稅制度的建立，實際上為我國未來進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅稅負(fù)提供了制度空間。

美國的聯(lián)邦稅改也許能為我們提供借鑒。盡管美國聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率降低了，但這并不意味著美國所得稅的總收入一定會下降。企業(yè)所得稅稅率下降后，企業(yè)效益增加，職工收入增加，股東的利潤也增加。只要美國有完善的個人所得稅征管和反避稅機(jī)制，企業(yè)所得稅減少的稅款最終會在個人所得稅環(huán)節(jié)補(bǔ)回。

同時，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，企業(yè)是在商業(yè)活動中承擔(dān)風(fēng)險的主體，過高的企業(yè)所得稅名義稅率不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。因此，在財政可以承受的范圍內(nèi)，適度降低企業(yè)所得稅稅率以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，應(yīng)該是未來的趨勢。在此趨勢下，我國需要建立完善的個人所得稅征收管理和反避稅機(jī)制，才能為未來降低企業(yè)所得稅稅負(fù)創(chuàng)造更大空間。

引入CFC規(guī)則，打擊個人境外避稅

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)開始從一個資本輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€資本輸出國。“走出去”已經(jīng)是很多國有企業(yè)和民營企業(yè)當(dāng)下的重要經(jīng)營戰(zhàn)略。企業(yè)所得稅層面在2008年已經(jīng)建立了相應(yīng)的反避稅規(guī)則，這些規(guī)則10年來發(fā)揮了很大作用，有效地維護(hù)了國家的稅收權(quán)益。

與此同時，很多中國的居民個人，通過在海外避稅地建立公司，不從事實質(zhì)經(jīng)營業(yè)務(wù)，卻將大量的利潤留在海外避稅地，遲遲不分配回國內(nèi)，逃避個人所得稅納稅義務(wù)，這已經(jīng)引起了稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。

《個人所得稅法修正案（草案）》引入了類似企業(yè)所得稅的受控外國公司（簡稱CFC）規(guī)則。《個人所得稅法修正案（草案）》規(guī)定，居民個人控制的，或者居民個人和居民企業(yè)共同控制的設(shè)立在實際稅負(fù)明顯偏低的國家（地區(qū)）的企業(yè)，無合理經(jīng)營需要，對應(yīng)當(dāng)歸屬于居民個人的利潤不作分配或者減少分配的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整。這里的納稅調(diào)整就是將未分配利潤視同已分配在中國繳稅。當(dāng)然，歸屬于該境外所得的、在境外已經(jīng)繳納的所得稅性質(zhì)的稅款，可以抵免該所得在中國應(yīng)繳納的所得稅款，以消除重復(fù)征稅。

引入關(guān)聯(lián)交易反避稅，閉合關(guān)聯(lián)交易征管鏈條

對于關(guān)聯(lián)交易的稅收管理問題，《稅收征收管理法》只包含了企業(yè)和企業(yè)之間關(guān)聯(lián)交易的稅收調(diào)整規(guī)則?！镀髽I(yè)所得稅法》規(guī)定，對于企業(yè)和關(guān)聯(lián)方之間的關(guān)聯(lián)交易，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對其進(jìn)行納稅調(diào)整?！秱€人所得稅法修正案（草案）》對于個人和關(guān)聯(lián)方之間的關(guān)聯(lián)交易，賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對個人進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)利，這樣就建立了關(guān)聯(lián)交易完整的所得稅管控鏈條。當(dāng)然，對于個人和關(guān)聯(lián)方之間的關(guān)聯(lián)交易，特別是個人和個人之間的關(guān)聯(lián)交易，在建立規(guī)則時要特別謹(jǐn)慎，一是要防止出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題，二是防止不合理的規(guī)則實際演變?yōu)殚_征贈與稅。

引入一般反避稅規(guī)則，保障個稅征稅權(quán)

對于個人實施不具有合理商業(yè)目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以規(guī)避個人所得稅的行為，《個人所得稅法修正案（草案）》中建立了一般反避稅條款，即個人實施其他不具有合理商業(yè)目的的安排而獲取不當(dāng)稅收利益的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可對其進(jìn)行納稅調(diào)整，需要補(bǔ)征稅款的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)征稅款，并依法加收利息。

這一規(guī)則與企業(yè)所得稅規(guī)則相對應(yīng)。這個規(guī)則的引入，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在個人所得稅層面，對非居民個人通過境外避稅主體間接轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)公司股權(quán)的活動，實施所得稅征稅權(quán)。同時，一般反避稅規(guī)則引入，建立了我國個人所得稅管理的最終屏障，為我國后期不斷完善個人所得稅反避稅體系提供了制度性保障。

（作者：中匯稅務(wù)集團(tuán)主管合伙人）

 

思考：如何建立和完善 個稅反避稅規(guī)則體系

孔丹陽

對從事國際稅收工作的人來說，《個人所得稅法修正案（草案）》中增加反避稅條款，無疑是令人歡欣鼓舞的。

我國對自然人的國際稅收管理尚處于起步階段。《個人所得稅法》中反避稅規(guī)則的缺失，使得我國稅務(wù)機(jī)關(guān)對一些自然人的避稅安排無能為力?！秱€人所得稅法修正案（草案）》引入反避稅規(guī)則，勢必會改變這種局面。如何建立科學(xué)、完備、高效的個人所得稅反避稅法律法規(guī)體系，將是我國財稅部門今后一段時期要做的功課。

筆者親歷了企業(yè)所得稅反避稅規(guī)則體系制定和完善的主要過程，針對個人所得稅反避稅規(guī)則體系的建立和完善，有以下思考，和讀者分享。

分階段完善反避稅規(guī)則體系

個人所得稅反避稅規(guī)則體系的建立和完善，是一個循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就。

我國的企業(yè)所得稅反避稅規(guī)則，是在30多年的實踐基礎(chǔ)上逐步完善的。在這個過程中，實踐和規(guī)則的完善一直相互促進(jìn)。在反避稅實踐初期，規(guī)則相對原則化。隨著實踐的不斷深入，規(guī)則也逐漸完善——正是有了近20年的實踐，才有了《企業(yè)所得稅法》中第六章“特別納稅調(diào)整”和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕2號）。這些法律法規(guī)的出臺，在很大程度上促進(jìn)了反避稅工作。之后，又經(jīng)過幾年的經(jīng)驗積累，我國深度參與稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃和20國集團(tuán)（G20）國際稅改，在此基礎(chǔ)上對企業(yè)所得稅反避稅規(guī)則進(jìn)行了大幅修訂和完善。

鑒于我國目前在對自然人國際稅收征管上的經(jīng)驗相對欠缺，對個人所得稅反避稅規(guī)則體系的建立和完善不宜操之過急，一蹴而就，應(yīng)該先制定原則性的規(guī)定，經(jīng)過一段時間的實踐經(jīng)驗積累，再不斷完善細(xì)化，最終形成科學(xué)、高效、完備的法律法規(guī)體系。

發(fā)展符合我國國情的理論體系

我國企業(yè)所得稅反避稅規(guī)則體系，是在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實踐逐步建立和完善的。

在我國30多年的反避稅實踐中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）一直積極幫助和促進(jìn)我國按照OECD規(guī)則制定和完善我國的反避稅規(guī)則，但實踐中我國稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，由于OECD反避稅規(guī)則是站在發(fā)達(dá)國家的立場上發(fā)展起來的，如果完全照搬，很難維護(hù)我國的稅收主權(quán)，比如舊的無形資產(chǎn)規(guī)則對發(fā)展中國家是非常不利的。因此，結(jié)合實踐經(jīng)驗，我國站在發(fā)展中國家的立場上提出了地域特殊優(yōu)勢等理論，2012年將這些理論寫入聯(lián)合國轉(zhuǎn)讓定價指南，并在BEPS行動計劃和G20稅改中發(fā)出了我國的聲音，無形資產(chǎn)新的國際稅收規(guī)則也在我國的推動下趨于合理。這些理論在我國新一輪反避稅規(guī)則的修訂中得以體現(xiàn)，更好地維護(hù)了我國稅收主權(quán)。

對于個人所得稅反避稅規(guī)則體系的建立和完善，也應(yīng)在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國實踐，不斷發(fā)展符合我國國情的理論體系，才能在更好地維護(hù)我國稅收利益的同時，為廣大發(fā)展中國家提供可借鑒的經(jīng)驗。

兼顧“引進(jìn)來”和“走出去”

隨著我國“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的企業(yè)和個人“走出去”。越來越多的中國富人在“走出去”的同時，將資產(chǎn)通過各種方式轉(zhuǎn)移到境外，其中有相當(dāng)一部分高收入者，通過多種手段達(dá)到了避稅的目的。因此，在個人所得稅反避稅規(guī)則制定過程中，應(yīng)更多地關(guān)注這些“走出去”的高凈值個人。

同時，要兼顧“走進(jìn)來”的高凈值外國居民的避稅行為，即在規(guī)則制定過程中，“引進(jìn)來”和“走出去”兩個方面都應(yīng)當(dāng)加以考慮，進(jìn)行有效規(guī)范。

盡快建立自然人跨境交易信息披露制度

國際稅收工作的重點和難點，在于及時、全面、準(zhǔn)確地獲得有效信息。在對個人跨境交易的稅收征管上，信息不對稱的問題尤為突出。因此，為了實現(xiàn)對自然人跨境交易的有效管理，應(yīng)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立充分、翔實的跨境交易信息披露制度。

隨著金融賬戶涉稅信息自動交換（CRS）的落地，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)將獲得大量外部信息。只有在有效整合內(nèi)外部信息的基礎(chǔ)上，建立完備的自然人跨境交易信息網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能真正解決信息不對稱的問題，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)對自然人避稅的有效監(jiān)管，規(guī)范其涉稅行為。

充分考慮反避稅規(guī)則體系的銜接

在以往很多案例中，存在既涉及企業(yè)又涉及自然人的避稅問題，由于《個人所得稅法》中沒有反避稅規(guī)則，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往對自然人的避稅問題無能為力。加之當(dāng)時大部分反避稅調(diào)查是由原國稅部門開展的，因而很難同時解決企業(yè)和自然人的避稅問題。隨著國稅地稅征管體制改革的推進(jìn)和落實，可以實現(xiàn)同時在一個案例中規(guī)范企業(yè)和自然人的涉稅行為，充分維護(hù)我國的稅收主權(quán)。

因此，在個人所得稅反避稅規(guī)則的建立和完善過程中，建議充分考慮與企業(yè)所得稅反避稅規(guī)則的銜接，使反避稅部門能在相關(guān)法律法規(guī)的支撐下，同時解決企業(yè)和自然人的避稅問題。

（作者：第三批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才）

 

提示：常用避稅安排風(fēng)險驟增

曾立新

《個人所得稅法修正案（草案）》對判定中國稅收居民個人的時間標(biāo)準(zhǔn)做了修訂，并新增了反避稅條款，對非居民個人過去已經(jīng)習(xí)慣的避稅安排將產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)在以下方面。

有風(fēng)險：避免稅收居民身份籌劃

按照各國通行的規(guī)定，居民納稅人應(yīng)在一國負(fù)全面納稅義務(wù)；非居民納稅人則只負(fù)有限納稅義務(wù)，僅就來源于該國的所得納稅?！秱€人所得稅法修正案（草案）》借鑒國際慣例，明確引入了居民和非居民的概念，并將判定居民與非居民的標(biāo)準(zhǔn)，由原來無住所個人在中國境內(nèi)居住時間是否滿1年，調(diào)整為是否滿183天，這使得外籍個人通過稅收居民身份籌劃，實施避稅安排的難度陡增。

按照現(xiàn)行規(guī)定，無住所個人一個納稅年度內(nèi)，一次離境不超過30日，或多次離境累計不超過90日，則屬于中國稅收居民。《個人所得稅法修正案（草案）》規(guī)定，無住所個人在中國境內(nèi)居住滿183天，即構(gòu)成中國稅收居民。按此規(guī)定，受派遣來華工作且在中國無住所的外籍個人，若要避免成為中國稅收居民，一個納稅年度內(nèi)在華時間須少于183天。那些外籍個人采用集中休假等方式避免構(gòu)成中國稅收居民的安排，可行度大大降低。

不僅如此，已經(jīng)移民的個人，代表境外公司在境內(nèi)常駐提供服務(wù)，也有被征稅的風(fēng)險。舉例來說，張先生移民后經(jīng)?；貒幼?，期間接受外國B公司雇傭并派遣到中國A公司提供咨詢服務(wù)。根據(jù)相關(guān)稅收協(xié)定，B公司派遣張先生在中國服務(wù)，在中國構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，對B公司取得的服務(wù)費按歸屬于該常設(shè)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營所得征收企業(yè)所得稅，張先生個人取得的收入也要按照工資、薪金收入在我國繳納個人所得稅。

要注意：非居民跨境關(guān)聯(lián)交易

不少已經(jīng)移民至國外的非居民個人，會通過關(guān)聯(lián)交易向境外轉(zhuǎn)移所得或資產(chǎn)。舉例來說，非居民個人在向境內(nèi)關(guān)聯(lián)方收取貨款、租金、利息、服務(wù)費或技術(shù)使用費時，人為抬高價格，但在反向付款時人為壓低價格，借此將境內(nèi)的應(yīng)稅所得轉(zhuǎn)移到境外，逃避繳納中國稅款。

對此，《個人所得稅法修正案（草案）》引入了獨立交易原則，明確規(guī)定：個人與其關(guān)聯(lián)方之間的業(yè)務(wù)往來，不符合獨立交易原則且無正當(dāng)理由的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整。

近年來，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)所得稅關(guān)聯(lián)交易方面已形成較為完善的管理機(jī)制，經(jīng)驗也相對豐富。參照企業(yè)所得稅現(xiàn)行的關(guān)聯(lián)交易管理做法，個人關(guān)聯(lián)交易未來將被納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常稅收監(jiān)管中。個人支付給低稅率地區(qū)、有特殊優(yōu)惠地區(qū)非居民的款項，更有可能成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)注重點，不合理的關(guān)聯(lián)交易定價將可能面臨被反避稅調(diào)查的風(fēng)險。

需謹(jǐn)慎：非居民境外間接轉(zhuǎn)讓境內(nèi)財產(chǎn)

《企業(yè)所得稅法》中引入了一般反避稅措施，非居民企業(yè)在境外間接轉(zhuǎn)讓境內(nèi)股權(quán)以避免繳納我國企業(yè)所得稅的安排，已成為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)反避稅監(jiān)控的重點。但因我國的《個人所得稅法》中缺少相應(yīng)的反避稅規(guī)定，非居民個人間接轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)已成為避稅安排的重要方式，這已經(jīng)引起了稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。從實踐來看，被轉(zhuǎn)讓的中間環(huán)節(jié)公司是否具有經(jīng)濟(jì)實質(zhì)，是判定非居民個人是否負(fù)有納稅義務(wù)的關(guān)鍵。

比如，2010年，3名中國香港居民通過轉(zhuǎn)讓他們持有的中國香港某公司100%股權(quán)，從而一并轉(zhuǎn)讓了該公司全資控股的深圳子公司，取得了高額的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得。深圳市稅務(wù)機(jī)關(guān)反避稅部門深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該公司是一家無人員、無收入、無費用的空殼公司，注冊資本只有一萬港幣，投資深圳子公司的資金全部為股東借款。股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中明確，股權(quán)轉(zhuǎn)讓對象為該公司及其深圳子公司，標(biāo)的物為深圳子公司的房屋和土地。

那么，該筆轉(zhuǎn)讓所得是否應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地繳納稅款？在當(dāng)時尚沒有法規(guī)明確的情況下，該局專文請示國家稅務(wù)總局，國家稅務(wù)總局以《關(guān)于非居民個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策的批復(fù)》（國稅函〔2011〕14號）函復(fù)，根據(jù)上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物為深圳子公司的房屋和土地，股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得來源于中國內(nèi)地，應(yīng)該在中國內(nèi)地征稅。這是全國首例對非居民個人間接轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)征稅的案例。2015年，北京市稅務(wù)機(jī)關(guān)參照上述文件，對一名加拿大籍人員間接轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)公司股權(quán)所得補(bǔ)征稅款4651萬元。

《個人所得稅法修正案（草案）》通過后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對非居民個人間接轉(zhuǎn)讓境內(nèi)財產(chǎn)，有了明確的反避稅依據(jù)，監(jiān)控管理勢必更加嚴(yán)格。

嚴(yán)監(jiān)管：隱瞞、虛假申報涉稅信息

由于立法不完善、信息獲取難度大、征管手段有限，中國稅務(wù)機(jī)關(guān)對非居民納稅人的稅收征管基本停留在源泉扣繳環(huán)節(jié)，造成大量稅款流失，但這種狀況正在發(fā)生重大改變。

首先，以非居民金融賬戶信息交換、BEPS行動計劃為代表的國際稅收征管合作極大地提升了納稅人境外涉稅信息對其所在國稅務(wù)局的透明度。目前，已有超過100個國家承諾實施信息自動交換，其中有49個國家已在2017年進(jìn)行第一次信息交換，53個國家（地區(qū)）將在2018年9月進(jìn)行第一次信息交換（包括中國）。2018年7月5日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的官方數(shù)據(jù)顯示，至2018年9月，包括瑞士在內(nèi)的82個國家和地區(qū)將向中國政府提供金融賬戶信息。

其次，國內(nèi)立法逐步完善，跨政府部門間的合作，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取非居民出入境與收入財產(chǎn)等涉稅信息的能力與效率。正在修訂的《稅收征收管理法》和《個人所得稅法》都將加強(qiáng)各政府部門、金融機(jī)構(gòu)對稅收征管的支持配合，以及各政府部門間的信息共享作為重要內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取非居民的出入境記錄、銀行存款、房屋財產(chǎn)和個人收入等涉稅信息將不再困難。有關(guān)部門也會將納稅人的稅收守法情況納入信用信息系統(tǒng)，并實施聯(lián)合激勵或者懲戒，納稅人隱瞞、虛假申報涉稅信息將付出更大代價。

（作者：畢馬威全球轉(zhuǎn)讓定價服務(wù)稅務(wù)總監(jiān)）