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全國人大常委會分組審議車輛購置稅法草案有委員建議
細(xì)化相關(guān)規(guī)定提升可操作性
來源： 法制日報 法制日報記者 蒲曉磊
8月31日,十三屆全國人大常委會第五次會議對車輛購置稅法草案進(jìn)行分組審議。
分組審議期間,全國人大常委會組成人員指出,將車輛購置稅暫行條例上升為法律,是落實稅收法定原則的迫切需要和重要步驟,非常必要且條件已經(jīng)成熟。
與此同時,一些委員強調(diào),稅收法定原則的落實,并非只是簡單進(jìn)行稅制平移,而是要在法律中對稅收的各個要素作出明確規(guī)定,建議明確車輛購置稅的征收目的、征收原則和主要用途,并對一些規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,使之更加具有可操作性。
應(yīng)當(dāng)明確主要用途與減免原則
一些委員指出,應(yīng)當(dāng)在草案中增加車輛購置稅征收目的和原則,進(jìn)一步落實稅收法定原則。
“整個文本缺少了一條征稅目的和原則。法是調(diào)節(jié)行為的,草案中并沒有體現(xiàn)車輛購置稅法的指導(dǎo)思想。建議在這部法律中體現(xiàn)環(huán)保理念,具體而言就是,小排量征稅要低一些,大排量征稅高一些。”鄧秀新委員說。
列席會議的全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員劉政奎認(rèn)為,此次落實稅收法定原則,制定車輛購置稅法,應(yīng)當(dāng)明確征收車輛購置稅的目的,并明確稅收的主要用途,如果不加明確而導(dǎo)致用于其他方面,就違背了開征車輛購置稅的初衷。
劉政奎指出,從法律完整性來說,應(yīng)當(dāng)明確立法的目的,建議車輛購置稅法增加一條作為第一條:“為了加強公路建設(shè),并提供穩(wěn)定的公路建設(shè)資金來源,制定本法。車輛購置稅主要用于公路建設(shè)等國家交通項目。”
呂薇委員同樣建議,在第一條中增加征收車輛購置稅的目的,同時要進(jìn)一步研究車輛購置稅的減免原則。
劉修文委員注意到,草案刪除了現(xiàn)行暫行條例所附的《車輛購置稅征收范圍表》,規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)購置汽車、排氣量超過150毫升的摩托車、有軌電車、掛車的單位和個人,為車輛購置稅的征稅對象,但沒有對這4類車輛進(jìn)行具體明確的界定,既容易引起征納矛盾,也不符合稅收法定原則的要求,建議進(jìn)一步明確征稅對象。
建議整合車輛購置稅和燃油稅
一些委員在分組審議時指出,把國務(wù)院制定的有關(guān)稅收的條例上升為法律,體現(xiàn)了稅收法定原則,但也要注意,所謂稅收法定并非只是簡單進(jìn)行稅制平移。
周敏委員指出,稅收法定的含義是各方面都要法定,稅收的各個要素都要在法律中作出明確規(guī)定,而不只是制定這部法律授權(quán)國務(wù)院去做,因此,有必要進(jìn)一步規(guī)范減免稅授權(quán)規(guī)定。
陳斯喜委員指出,稅收法定不能簡單把現(xiàn)有的一些暫行條例上升為法律,而是應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有各種稅進(jìn)行整體研究,作出頂層設(shè)計,該合并的合并,該取消的取消,該新設(shè)的新設(shè),這樣才能使我國稅收制度合理化、理性化,成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容,讓稅收法定原則的落實過程成為稅制改革的推進(jìn)過程。
“車輛購置稅和目前征收的燃油稅重復(fù)比較厲害。材料中講到,現(xiàn)在的車輛購置稅主要用于道路交通建設(shè)與維護(hù),但是現(xiàn)在附加在汽油中的燃油稅,是從養(yǎng)路費改過來的,征燃油稅就是為了養(yǎng)護(hù)道路,車輛購置稅也是為了維護(hù)道路,建議將車輛購置稅和燃油稅進(jìn)行整合、合并,不能為一個目的在同一個事項上征幾種稅。”陳斯喜舉例說。
朱明春委員指出,車輛購置稅法草案的總體考慮是“稅制平移思路”,保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變,在這個過程中實際上有一個非常重要的問題,就是如何處理好整體平移和上升為法律的關(guān)系。
朱明春認(rèn)為,立法資源是有限的,平移和上升要同步進(jìn)行。在每次審議這些涉稅法案的時候,都應(yīng)當(dāng)充分考慮方向性的政策要求,而不是簡單地進(jìn)行稅制平移?，F(xiàn)在政策大方向是減稅,尤其是結(jié)構(gòu)性減稅,因此,車輛購置稅稅率應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。
對不同排量車型設(shè)計不同稅率
一些委員在分組審議時建議,對不同排量車型設(shè)計不同稅率,對新能源車輛作出免稅、減稅的規(guī)定。
呂彩霞委員認(rèn)為,國家應(yīng)從稅收方面鼓勵廣大居民和廣大農(nóng)民使用更加環(huán)保節(jié)能的機(jī)動車,特別是新能源車。要降低新能源車的稅率,也要降低一般型車的稅率,對廣大民眾購置的車,尤其是購置新能源車,就應(yīng)當(dāng)通過大幅降稅予以鼓勵。
鮮鐵可委員建議,車輛購置稅的稅率要差別化對待,整體上可以下調(diào),下調(diào)中要綜合考慮汽車消費的外部調(diào)節(jié)作用,要實行差別化稅率。因此,可以考慮降低電動汽車稅率,并對不同排量的燃油車車型分檔進(jìn)行差別化稅率。這樣做的好處在于,可以對環(huán)境保護(hù)有一個引導(dǎo)效應(yīng)。
列席會議的全國人大代表施家倫認(rèn)為,在不考慮現(xiàn)實其他稅率政策的情況下,車輛購置稅采用統(tǒng)一10%的比例稅率,并不符合綠色車型的環(huán)保理念?，F(xiàn)在汽車越來越多,不僅導(dǎo)致交通擁堵,更重要的是造成了環(huán)境污染,雖然汽車消費稅已經(jīng)按排量累進(jìn)稅率征收,但其對消費的引導(dǎo)作用顯然比不上車輛購置稅更加直接有效。
“因此,建議從引導(dǎo)和鼓勵消費者購買小排量汽車的角度出發(fā),考慮對不同排量的車型設(shè)計不同的稅率,從而提高消費者環(huán)保節(jié)能的意識。”施家倫說。
呂世明委員注意到,草案第九條將“設(shè)有固定裝置的非運輸車輛免稅”列入車輛購置稅的免稅、減稅規(guī)定中,這一規(guī)定較為合理,建議在此基礎(chǔ)上,將無障礙專用非運輸車輛納入稅收減免范疇,“這種車輛少之又少,但是在福利院、養(yǎng)老院、康復(fù)中心,可以說是救命車,這些數(shù)量很少、負(fù)擔(dān)不重的車輛,有著非常重要的作用。如果將這些車輛納入到稅收減免范疇,也能體現(xiàn)對社會福利、公益行為的倡導(dǎo)”。
進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠授權(quán)條款
一些委員指出,應(yīng)對一些規(guī)定作出細(xì)化,提高法律的可操作性。
“草案第九條第一款第五項對有國務(wù)院規(guī)定予以免稅或者減稅的其他情形的授權(quán),雖然同時提出了向全國人大常委會備案的要求,但并未明確國務(wù)院行使這一授權(quán)的基本條件和具體范圍,也存在‘空白授權(quán)’之嫌,建議進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠授權(quán)條款。”劉修文說。
草案第七條規(guī)定,納稅人申報的應(yīng)稅車輛計稅價格明顯偏低,又無正當(dāng)理由的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定核定其應(yīng)納稅額。
對此,洛桑江村委員建議,明確“明顯偏低”的標(biāo)準(zhǔn),增加法律的可操作性。
殷方龍委員指出,“明顯偏低”這四個字在實踐中不太容易把握,如果不作明確,稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅工作中不太容易實施,建議進(jìn)一步明確具體標(biāo)準(zhǔn)。
殷方龍認(rèn)為,暫行條例中的“申報的計稅價格低于同類型應(yīng)稅車輛的最低計稅價格”規(guī)定,比草案里的“明顯偏低”規(guī)定更加明確,或者規(guī)定一個百分比數(shù),也會更加容易把握。
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