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奉賢稅務(wù)

 

最近一段時間，有關(guān)社保費(fèi)征收的話題備受關(guān)注并引發(fā)熱議，原因就在于從明年開始，社保費(fèi)將統(tǒng)一劃歸稅務(wù)部門征收。不少人擔(dān)心，稅務(wù)部門的征收能力肯定要更強(qiáng)，社保費(fèi)“操作空間”越來越小，如果社保費(fèi)按規(guī)定足額繳納，可能意味著企業(yè)和個人會加重。特別是一些以前社保費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)將普遍加重，造成企業(yè)用人成本上升，經(jīng)營困難。

這個問題咋解決？日前國務(wù)院常務(wù)會議一錘定音：目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

社保費(fèi)轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，如何在規(guī)范征收的基礎(chǔ)上，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？在依法征收、規(guī)范征收的基礎(chǔ)上，降低社保費(fèi)率的空間有多大？麻辣財經(jīng)采訪了有關(guān)專家，一起來聽聽他們的看法。

 

“社保轉(zhuǎn)稅”增負(fù)被夸大，目前近半社保費(fèi)已由稅務(wù)部門征收

在一些人的說法中，稅務(wù)部門好似洪水猛獸，一旦稅務(wù)部門接手社保費(fèi)，企業(yè)就沒有活路了。這種臆想，恐怕源自對我國當(dāng)前社保費(fèi)征收的歷史和現(xiàn)實(shí)缺乏了解。

實(shí)際上，早在1999年，國務(wù)院發(fā)布的《社保費(fèi)征繳暫行條例》就明確社保費(fèi)可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，由此確立了我國社保費(fèi)二元征收主體體制。截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國社保費(fèi)總收入的43.3%，基層稅務(wù)部門的征管能力、征管效率得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。

那么這些已經(jīng)由稅務(wù)部門征收的地區(qū)，真的出現(xiàn)了社保費(fèi)大幅上漲并造成企業(yè)經(jīng)營困難嗎？

總體看，稅務(wù)部門接手的地區(qū)，社保費(fèi)均呈現(xiàn)合理增長態(tài)勢。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長13.27%，可比口徑增長約14%，這其中，有8個百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長，只有約6個點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長。在一些稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，社會各方反映也較為平靜，既未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加，也未引起社會不良反映。

不僅如此，從總體上看，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū)，還出現(xiàn)了費(fèi)基逐年做實(shí)、費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。比如廣東省江門市，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險費(fèi)后的2005年—2017年，養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)戶數(shù)年均增長8.6%，繳費(fèi)人數(shù)年均增長7.2%，人均繳費(fèi)基數(shù)年均增長14%，社保費(fèi)收入年均增長為17.8%。同時，該市社保費(fèi)率由劃轉(zhuǎn)前的17%，逐步降低至13%。

2017年，國務(wù)院委托中國社科院成立專家組，對我國社保費(fèi)征繳體制進(jìn)行綜合評估。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢。同時，將社保部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴(kuò)面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

正是由于看到了稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的好處，國家才下決心進(jìn)行改革，將社保費(fèi)全部劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

“社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，主要是為了降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，并非出于增加社保費(fèi)收入的目的。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，繳費(fèi)的規(guī)范性更高，能夠更好實(shí)現(xiàn)社保資金長遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長，從長期來看，將增加員工個人的領(lǐng)取待遇。

做實(shí)基數(shù)、降低費(fèi)率，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定負(fù)擔(dān)的目標(biāo)

近年來，我國大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，這樣的大背景帶來了一些人對社保費(fèi)的誤解，認(rèn)為社保費(fèi)也是加在企業(yè)和個人身上的另一種稅收，加強(qiáng)社保費(fèi)征管是一種變相的加稅行為。那么，是不是像有些人所說，社保費(fèi)越低越好呢？

首先需要明確的一點(diǎn)是，社保費(fèi)與稅收不同，它不是國家財政收入，而是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會的“穩(wěn)定器”，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)國家長治久安。

“長遠(yuǎn)來看，少繳社保對個人來說損失很大。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔說，現(xiàn)在一些企業(yè)為追求短期利益，不依法履行社會責(zé)任，隱瞞實(shí)際工資水平，不如實(shí)申報社保費(fèi)，甚至不繳社保費(fèi)，而一些年輕職工，因?yàn)檠矍吧顗毫Υ?，想多拿工資，不考慮自己將來養(yǎng)老醫(yī)療方面的事，默許了企業(yè)的做法，這實(shí)質(zhì)上是對職工未來權(quán)益的侵犯。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授馮俏彬認(rèn)為，隨著社保費(fèi)征管更規(guī)范、更高效，原來少繳或不繳社保費(fèi)的職工，當(dāng)期實(shí)際可支配收入可能確實(shí)會減少一些，但對職工個人來說，并不是吃虧了，這部分收入最終還是職工個人的，這既是對在職職工未來社保權(quán)益的保障，也是對當(dāng)前已退休職工待遇的保障。

“社保費(fèi)絕不是越低越好，不合理地降低社保費(fèi)、社保費(fèi)的漏繳欠繳，最終可能帶來普通人社會福利待遇的降低，并給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青說。

以養(yǎng)老保險為例，受到人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，我國養(yǎng)老保險各地苦樂不均的狀況普遍存在著，撫養(yǎng)比最高的廣東是1比9.2，就是1個老人由9.2個人來供養(yǎng)，而最低的黑龍江是1比1.3，1個老人由1.3個人來供養(yǎng)，只有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌才能讓各地的老人都能安享晚年，這也就客觀上要求各地社保費(fèi)必須統(tǒng)一足額地征收。

“加強(qiáng)社保費(fèi)征管，既是保證社保費(fèi)可持續(xù)增長的需要，也是實(shí)現(xiàn)制度公平的需要。”中國社科院研究員張斌認(rèn)為，過去那種所謂的社保費(fèi)“操作空間”，實(shí)際上是在損害企業(yè)之間的公平競爭，是在損害普通職工的合法權(quán)益，通過努力依法應(yīng)收盡收，才能促進(jìn)地區(qū)間、企業(yè)間、繳費(fèi)人群間的負(fù)擔(dān)公平。

在努力實(shí)現(xiàn)有效征收的同時，針對一些企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)際，我國社保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)也在不斷降低。2015年以來，我國先后4次降低社保費(fèi)率，總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費(fèi)率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費(fèi)率。

9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

張斌認(rèn)為，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，在征管能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，社保費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，這樣才能為整體降低費(fèi)率爭取更大空間。從這個角度看，對于依法繳費(fèi)的企業(yè)來講，稅務(wù)部門征收后，社保費(fèi)會逐步實(shí)現(xiàn)合理下降。

“一方面要做實(shí)基數(shù)，把過去不合理偷漏掉的社保費(fèi)收上來，一方面要降低費(fèi)率，把社會整體社保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)降下去，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。”胡怡建認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，不能依靠少繳或欠繳社保費(fèi)，而是要通過階段性降低社保費(fèi)率來實(shí)現(xiàn)，對于一些負(fù)擔(dān)較重的中小企業(yè)，還要有針對性的出臺過渡性政策，幫助他們合理應(yīng)對社保費(fèi)征管改革。

來源：上海稅務(wù)