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國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于2019年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2019〕19號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位:

　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理、韓正副總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于確保減稅降費(fèi)政策落地生根等重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，稅務(wù)總局決定，2019年以“新稅務(wù)·新服務(wù)”為主題繼續(xù)深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“春風(fēng)行動(dòng)”），持續(xù)打造稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷提升納稅人和繳費(fèi)人的滿意度和獲得感。

　　一、行動(dòng)意義

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是國(guó)稅地稅征管體制改革后新稅務(wù)開(kāi)局之年。實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、釋放更為明顯的改革紅利、構(gòu)建更加惠民的服務(wù)格局，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收工作的重大決策部署落實(shí)到位，是2019年稅收工作的重中之重。新稅務(wù)呼喚新?lián)?dāng)，新服務(wù)展現(xiàn)新作為。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要持續(xù)深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，堅(jiān)持以納稅人和繳費(fèi)人為中心的服務(wù)理念，回應(yīng)納稅人和繳費(fèi)人的所需所急所盼，推出更具成效的便民實(shí)招，給納稅人和繳費(fèi)人帶來(lái)更多、更直接、更實(shí)在的獲得感。

　　二、總體目標(biāo)

　　以“新稅務(wù)·新服務(wù)”為主題，以實(shí)施減稅降費(fèi)為主線，以深化稅收領(lǐng)域的“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境為抓手，通過(guò)減稅降費(fèi)、提速增效、整合升級(jí)、協(xié)同共治，彰顯利民惠民的新作為、打造快捷便利的新速度、搭建穩(wěn)定高效的新平臺(tái)、開(kāi)創(chuàng)攜手共進(jìn)的新局面，進(jìn)一步創(chuàng)響特色鮮明的納稅服務(wù)品牌。

　　三、整體安排

　　在行動(dòng)安排上，把握“長(zhǎng)流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的工作節(jié)奏，統(tǒng)籌規(guī)劃，梯次推進(jìn)，層層落實(shí)。在行動(dòng)內(nèi)容上，聚焦納稅人所期所盼，通過(guò)推出切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)措施、切實(shí)精簡(jiǎn)涉稅資料、切實(shí)優(yōu)化發(fā)票辦理、切實(shí)響應(yīng)納稅人需求“四個(gè)切實(shí)”4項(xiàng)措施大力減稅降費(fèi)；通過(guò)推出提速優(yōu)化流程、提速納稅申報(bào)、提速稅費(fèi)繳納、提速退稅辦理“四個(gè)提速”4項(xiàng)措施全力提速增效；通過(guò)推出改善“線上”服務(wù)渠道、改善“線下”服務(wù)渠道“兩個(gè)改善”2項(xiàng)措施著力整合升級(jí)；通過(guò)推出發(fā)揮納稅信用增值效用、發(fā)揮管理部門(mén)協(xié)同效能、發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)“三個(gè)發(fā)揮”3項(xiàng)措施合力協(xié)同共治。全年共推出4類13項(xiàng)52條便民辦稅服務(wù)措施。

　　四、行動(dòng)內(nèi)容

　　（一）大力減稅降費(fèi)，彰顯利民惠民新作為

　　1.切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)措施。認(rèn)真落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施，采取有效舉措將各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位。成立實(shí)施減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。納稅服務(wù)司設(shè)立小微企業(yè)服務(wù)處。切實(shí)做好小微企業(yè)普惠性稅收減免政策落實(shí)工作。擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。落實(shí)擴(kuò)大境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅范圍。加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析工作，以減免稅政策效應(yīng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施、重點(diǎn)行業(yè)、重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域比較、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)開(kāi)展分析，實(shí)現(xiàn)稅收經(jīng)濟(jì)分析高端定制和精準(zhǔn)發(fā)力。進(jìn)一步提高社會(huì)公眾個(gè)人所得稅改革的參與度和積極性，充分享受政策紅利。明確個(gè)人所得稅宣傳口徑，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保宣傳引導(dǎo)步調(diào)一致，依托地方權(quán)威媒體，幫助納稅人了解個(gè)人所得稅政策，方便辦理個(gè)人所得稅業(yè)務(wù)。

　　2.切實(shí)精簡(jiǎn)涉稅資料。進(jìn)一步清理稅務(wù)證明事項(xiàng)，落實(shí)第一批取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)的任務(wù)，3月底前再取消一批稅務(wù)證明事項(xiàng)。精簡(jiǎn)涉稅資料報(bào)送，2019年底前對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料再精簡(jiǎn)25%以上。取消《營(yíng)改增稅負(fù)分析測(cè)算明細(xì)表》。探索電子簽章、電子資料在稅收領(lǐng)域的應(yīng)用和涉稅文書(shū)電子化推送與簽收。

　　3.切實(shí)優(yōu)化發(fā)票辦理。便利納稅人領(lǐng)用增值稅發(fā)票。將小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。除了特定納稅人及特殊情形外，取消增值稅發(fā)票抄報(bào)稅，改由納稅人對(duì)開(kāi)票數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。加大電子發(fā)票推廣力度，在稅控開(kāi)票軟件中增加電子發(fā)票開(kāi)具功能，開(kāi)展稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票試點(diǎn)。將取消增值稅發(fā)票認(rèn)證的納稅人范圍擴(kuò)大至全部增值稅一般納稅人。優(yōu)化增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，在向納稅人推送增值稅扣稅憑證信息的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增值稅普通發(fā)票信息的歸集推送和共享共用。

　　4.切實(shí)響應(yīng)納稅人需求。圍繞納稅人關(guān)注熱點(diǎn)和投訴反映突出問(wèn)題，2019年上半年開(kāi)展全國(guó)納稅人需求調(diào)查，拓展征納溝通渠道，增進(jìn)征納理解互信，有效減少因政策理解不一致、信息不對(duì)稱等原因造成的納稅服務(wù)投訴。建立納稅人訴求和意見(jiàn)受理快速反應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　（二）全力提速增效，打造快捷便利新速度

　　5.提速優(yōu)化流程。拓寬“最多跑一次”事項(xiàng)范圍，年底前實(shí)現(xiàn)70%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)。推行納稅人“承諾制”容缺辦理和納稅申報(bào)“提醒糾錯(cuò)制”。優(yōu)化海關(guān)繳款書(shū)抵扣方式，將標(biāo)識(shí)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的海關(guān)繳款書(shū)納入選擇確認(rèn)范圍。取消非居民企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅機(jī)構(gòu)場(chǎng)所審批。優(yōu)化大企業(yè)納稅服務(wù)，升級(jí)稅企溝通方式。加強(qiáng)大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項(xiàng)政策服務(wù)。選擇稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制完善、遵從意愿強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，簽訂稅收遵從合作類協(xié)議并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。

　　6.提速納稅申報(bào)。完善信息系統(tǒng)，研究個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳預(yù)填申報(bào)，實(shí)現(xiàn)綜合所得匯算清繳申報(bào)時(shí)主動(dòng)預(yù)填相關(guān)申報(bào)信息并由納稅人確認(rèn)的功能。

　　7.提速稅費(fèi)繳納。推動(dòng)自然人以統(tǒng)一身份、統(tǒng)一代碼繳納個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和相關(guān)非稅收入，提供線上、線下多渠道繳納稅費(fèi)服務(wù)。推動(dòng)通過(guò)第三方非銀行支付機(jī)構(gòu)繳納稅費(fèi)，為自然人辦理繳納稅費(fèi)提供便利。實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)簽方式辦理“授權(quán)（委托）劃繳協(xié)議”事項(xiàng)。

　　8.提速退稅辦理。確保審核辦理正常出口退稅的平均時(shí)間在10個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。推廣標(biāo)準(zhǔn)版國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅申報(bào)功能。優(yōu)化其他退稅辦理，推動(dòng)退稅申請(qǐng)、退稅審核、退庫(kù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

　　（三）著力整合升級(jí)，搭建穩(wěn)定高效新平臺(tái)

　　9.改善“線上”服務(wù)渠道。加強(qiáng)稅收信息系統(tǒng)整合優(yōu)化工作，提高信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性。拓展PC端、手機(jī)端、自助端等多種辦稅渠道，實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)局與相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通、一體運(yùn)行。組織開(kāi)展對(duì)涉稅應(yīng)用系統(tǒng)供應(yīng)商和運(yùn)維服務(wù)商運(yùn)維服務(wù)工作評(píng)價(jià)，引導(dǎo)涉稅應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)商提升運(yùn)維服務(wù)能力。依托12366納稅服務(wù)平臺(tái)，完善平臺(tái)功能，拓寬服務(wù)渠道，提升智能化、個(gè)性化納稅繳費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)。優(yōu)化個(gè)人所得稅辦稅軟件的在線填報(bào)、數(shù)據(jù)校驗(yàn)、提示提醒等功能，提示扣繳義務(wù)人或納稅人修正，減少填報(bào)錯(cuò)誤。

　　10.改善“線下”服務(wù)渠道。持續(xù)推進(jìn)“一門(mén)辦”，2019年12月底前，在地方政府的支持下，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，稅費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

　　（四）合力協(xié)同共治，開(kāi)創(chuàng)攜手共進(jìn)新局面

　　11.發(fā)揮納稅信用增值效用。深化“線上銀稅互動(dòng)”合作機(jī)制，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互通。擴(kuò)大合作銀行范圍，鼓勵(lì)和推動(dòng)銀行依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，幫助小微企業(yè)緩解融資難題。

　　12.發(fā)揮管理部門(mén)協(xié)同效能。強(qiáng)化與房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)作，積極推進(jìn)房地產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，整合房地產(chǎn)交易、辦稅、辦證業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)實(shí)施跨部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。擴(kuò)大應(yīng)用車輛購(gòu)置稅電子完稅信息辦理車輛登記業(yè)務(wù)的試點(diǎn)范圍。建立車船稅全國(guó)稅務(wù)直征數(shù)據(jù)庫(kù)并與保險(xiǎn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)清稅結(jié)果數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

　　13.發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合個(gè)人所得稅改革事項(xiàng)的推進(jìn)，引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)涉稅專業(yè)服務(wù)實(shí)名制，實(shí)施信用評(píng)價(jià)與信用積分管理，加大涉稅專業(yè)服務(wù)信息公告力度。整治和防范“黑中介”“中介黑”行為。

　　五、行動(dòng)保障

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要站在機(jī)構(gòu)改革的新起點(diǎn)上，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”的重要意義，高度重視，提升站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定好本地的實(shí)施方案，細(xì)化措施和責(zé)任分工，進(jìn)一步完善配套工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，層層抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)措施有效落地。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮好“春風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好安排部署，加強(qiáng)指揮調(diào)度。各項(xiàng)行動(dòng)措施的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)作配合，統(tǒng)一行動(dòng)，同步推進(jìn)，形成前臺(tái)后臺(tái)互相支持、協(xié)同提升服務(wù)質(zhì)效的良好工作格局。

　　（三）突出特色，廣泛宣傳。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，打造各具特色的“春風(fēng)行動(dòng)”；要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目評(píng)選等方式開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)創(chuàng)新能力共同提升；要依托各類媒體加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)“春風(fēng)行動(dòng)”重點(diǎn)舉措實(shí)施和活動(dòng)開(kāi)展建立提醒、督辦的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做好跟蹤問(wèn)效；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行反饋；按要求分季度將階段性進(jìn)展情況報(bào)告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。

附件：2019年便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)工作內(nèi)容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表

國(guó)家稅務(wù)總局

2019年1月31日