楚雄州政策文件解讀新聞發(fā)布會
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2019-12-09
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11月21日下午，楚雄州人民政府在楚雄州會務(wù)中心1樓新聞發(fā)布廳舉行楚雄州政策文件解讀新聞發(fā)布會，發(fā)布相關(guān)情況并回答記者提問。
楚雄州人民政府新聞辦公室專職副主任 鐘雪峰：
各位記者朋友：
大家下午好！
楚雄州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《楚雄州制定改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施意見》《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》三個政策文件（以下簡稱“政策文件”），為了有效擴大政策的知曉度、傳播面，增進企業(yè)主體和群眾更好地理解政策文件內(nèi)容和精神，今天我們在這里召開新聞發(fā)布會，向大家介紹“政策文件”的制定情況和主要內(nèi)容，并回答記者提問。
首先，我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：
楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志先生；
楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長黃云雁先生；
楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長張勇先生；
楚雄州財政局黨組成員、非稅收入管理局局長尹亞全先生；
應(yīng)邀出席今天新聞發(fā)布會的還有省級駐楚、楚雄州各新聞媒體的記者朋友，歡迎大家！
今天的新聞發(fā)布會有四項議程：一是請楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志發(fā)布新聞；二是請楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長黃云雁發(fā)布新聞；三是請楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長張勇發(fā)布新聞；四是回答記者提問。下面我們依次進行。
首先，請楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志發(fā)布新聞。
楚雄州民政局黨組書記、局長 代淳志：
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家下午好！下面我對《楚雄州全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》作如下政策解讀。
一、《實施意見》出臺的背景
近年來，在州委、州人民政府的高度重視下，我州加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，取得了一定成效。截至2018年底，全州60歲以上戶籍老年人43.83萬人，每千名老人擁有床位數(shù)31張。但我州社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性還不足，養(yǎng)老服務(wù)市場仍處在起步階段，亟待進一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年12月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，給社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強有力政策支撐。為調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，進一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定出臺該《實施意見》。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》圍繞實現(xiàn)一個總目標、力拓兩大路徑、補齊三個短板、完善五大支撐、增強五大政策保障。一個目標是“讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強人民群眾獲得感”；兩大路徑是“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”；三個短板是“推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平、推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)”；六大支撐是“打造健康生活目的地、扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設(shè)、發(fā)展適老金融產(chǎn)品、促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、推進老年宜居環(huán)境建設(shè)”；五大政策保障是“優(yōu)化市場環(huán)境、加強規(guī)劃引導(dǎo)、完善土地支持、提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)、完善財政支持和投融資政策”。
《實施意見》在貫徹國務(wù)院、省政府文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實際，呈現(xiàn)出8個方面亮點：一是降低準入門檻。支持州外投資者在楚雄州范圍內(nèi)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。二是著力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。明確新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的有關(guān)要求。三是著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政資金重點向農(nóng)村傾斜。四是打造健康生活目的地。充分利用我州生態(tài)、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優(yōu)勢，發(fā)展具有彝州特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。五是扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設(shè)。鼓勵社會資本參與我州康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。六是著力促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康發(fā)展。整合養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源，打通體制機制障礙。七是著力完善土地支持政策。合理制定年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，專項安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。八是著力推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，提高公辦設(shè)施資源績效和服務(wù)品質(zhì)。
三、需要說明的重點環(huán)節(jié)
（一）關(guān)于簡化審批手續(xù)和改進政府服務(wù)。根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》有關(guān)條款，《實施意見》提出，全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，實行備案登記制度。社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)符合規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和消防安全要求的，有關(guān)部門應(yīng)當予以認可。
（二）關(guān)于完善價格機制?！秾嵤┮庖姟穼︷B(yǎng)老機構(gòu)價格管理機制進行了細化，民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，項目和標準由經(jīng)營者自主確定；民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費標準由經(jīng)營者合理確定，由民政部門聯(lián)合相關(guān)部門對其進行監(jiān)管；政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價；公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
（三）關(guān)于完善土地支持政策。《實施意見》提出，企事業(yè)單位、個人利用現(xiàn)有空閑設(shè)施改造舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
（四）關(guān)于加大財政扶持和稅費優(yōu)惠優(yōu)惠力度。繼續(xù)執(zhí)行對自有產(chǎn)權(quán)和租賃產(chǎn)權(quán)每張床位分別給予1萬元、0.5萬元一次性建設(shè)補助的政策。經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老機構(gòu)可享受中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等稅費優(yōu)惠政策；養(yǎng)老機構(gòu)生活用電、用水、用氣全部按照居民生活類階梯價格第一檔價格標準執(zhí)行，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照家庭住宅價格執(zhí)行。
感謝大家對州民政局各項工作的支持，請繼續(xù)關(guān)注全州養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
鐘雪峰：
感謝代淳志局長的發(fā)布。接下來，請楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長黃云雁發(fā)布新聞。
楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長 黃云雁：
各位記者朋友們：
大家好！感謝和歡迎出席今天的新聞發(fā)布會。今年云南省人民政府辦公廳以1號文件下發(fā)了《云南省改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔2019〕1號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），按照省人民政府的部署和要求，楚雄州人民政府相繼制定下發(fā)了《關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施意見》（楚政辦發(fā)〔2019〕9號，以下簡稱《實施意見》），下面，由我對我州《關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施意見》進行政策解讀和說明，便于大家全面掌握。
一、改革背景
為從根本上解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，2016年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策試點工作方案的通知》，要求各州市選擇一個縣開展試點工作，我州在元謀縣開展試點工作，制定出臺了《元謀縣改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》，試點工作取得了突破、達到了目的。在全省改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策試點工作取得經(jīng)驗及成效的基礎(chǔ)上，2019年1月，省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導(dǎo)意見》，結(jié)合元謀縣試點經(jīng)驗和統(tǒng)籌分析全州情況后，通過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見和多次反復(fù)審改，經(jīng)過2019年8月12日十二屆州人民政府第64次常務(wù)會議審定下發(fā)了《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施意見》，標志著我州被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障改革全面啟動實施。
二、主要精神
我州《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，按照國家關(guān)于完善基本養(yǎng)老保險制度的總體部署，堅持“以人為本、全面覆蓋，穩(wěn)步推進、規(guī)范有序，公平公正、陽光操作，因地制宜、量力而行”的原則，按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標要求，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，符合條件的政府給予參保補助，達到條件的享受養(yǎng)老待遇，到2020年全面實現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度銜接并軌，增強被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。這次改革主要精神實現(xiàn)了“3個改變”：
（一）改變了參保制度。改變了之前針對被征地農(nóng)民而單獨建立的一套保障制度，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行國家基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與基本養(yǎng)老保險制度并軌實施。
（二）改變了參保方式。改變了之前按照不低于當年城市居民最低生活保障標準參保繳費的方式，按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定參保繳費，政府按照定額標準給予參保補助，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展。
（三）改變了待遇計發(fā)辦法。改變了之前按照每月不低于當年城市居民最低生活保障標準計發(fā)養(yǎng)老金，按照現(xiàn)行參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度規(guī)定核定養(yǎng)老金待遇。
三、具體內(nèi)容
我州《實施意見》從2019年9月1日起執(zhí)行，分為總體要求、保障范圍、保障方式、補助辦法、資金管理、組織保障6個方面共18條，對省級《指導(dǎo)意見》作了進一步明確和細化，既體現(xiàn)了上級文件精神，又確保了政策的可操作性。主要體現(xiàn)在“六個進一步明確”：
（一）進一步明確了參保補助的范圍和條件。省級《指導(dǎo)意見》在參保范圍上只作了原則規(guī)定，特別指出對2009年之前的失地人員和失地面積高于0.3畝以上的是否納入?yún)⒈Ｑa助對象由各州市自定，通過充分研究，我州《實施意見》主要明確了需同時符合３個條件：
一是在參保補助時間上可由縣市自定，雖然原則上參保補助時間從2009年1月1日之后依法征地涉及的人員，但是鑒于有的縣市大量征地在2006至2008年期間，為充分發(fā)揮政策化解矛盾的作用，在參保補助時間上由各縣市自行確定，但必須以資金積累作保障；二是在失地類別上作了界定，失地后每戶人均承包耕地面積低于0.3畝（含）以下的被征地農(nóng)民；三是在參保對象上作了確定，享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)并符合參加基本養(yǎng)老保險條件的被征地農(nóng)民。
（二）進一步明確了參保補助的類別和標準。省級《指導(dǎo)意見》原則上對參保補助標準只作了每年不低于1000元，不高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最高繳費檔次的要求。政府對被征地農(nóng)民參保補助是一項長期的過程，結(jié)合我州被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金積累情況，我州《實施意見》具體明確了3個方面：
一是在參保補助標準上，被征地農(nóng)民可選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老兩個險種參保，政府給予相同定額標準的參保補助。認定為完全失地的，每年每人參保補助1300元；認定為大部分失地的，每年每人參保補助1000元。二是在參保補助類別上，按照規(guī)定分為完全失地和大部分失地兩類人員，大部分失地是指被征地農(nóng)戶人均承包耕地低于0.3畝（含）以下的。三是在參保補助年限上，按照規(guī)定累計不超過15年，并明確不參加基本養(yǎng)老保險的，不享受政府補助；中斷繳費的，斷保期間不享受政府補助；享受補助期間死亡的，終止政府補助。
（三）進一步明確了新老制度的銜接和過渡。為實現(xiàn)新老制度順暢銜接，我州《實施意見》采取按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，以當?shù)匾杨I(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老金標準計算出所需個人賬戶積累資金，再與原制度繳費數(shù)額相比較，不足部分由政府給予一次性補足，保障待遇水平不降低和制度的可持續(xù)性。
（四）進一步明確了參保補助的程序和要求。我州《實施意見》對參保經(jīng)辦管理作了具體規(guī)定：
一是要求各縣市制定統(tǒng)一規(guī)范的符合條件被征地農(nóng)民認定的操作辦法，按照程序嚴格審核、層層把關(guān)、公開公示，全面摸清被征地農(nóng)民情況，建立基礎(chǔ)信息臺賬，為辦理參保補助提供可靠依據(jù)；二是明確以征地時戶籍歸屬為依據(jù)，以戶為主體確認參保補助對象，以個人形式辦理參保補助，先由村小組初審，村（居）委會復(fù)核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織社保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等單位對享受參保補助人員進行認定，再上報縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查備案后，提交縣級人社部門按照規(guī)定辦理參保補助；三是對被征地農(nóng)民涉及現(xiàn)役軍人、服刑人員的，也作相應(yīng)的參保補助規(guī)定。
（五）進一步明確了專項資金的收支和監(jiān)管。我州《實施意見》對資金的籌集和管理作明確規(guī)定：
一是明確縣級人民政府在征收農(nóng)村集體所有土地過程中，嚴格按照規(guī)定每畝加收不低于2萬元的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金，統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)民參保補助；從當年土地出讓純收益中按照不低于5%的標準提取被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障風(fēng)險準備金，專項用于補充被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障；二是明確了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實行縣級統(tǒng)籌，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金和風(fēng)險準備金由縣市人社部門統(tǒng)一開設(shè)財政專戶分賬核算，實行收支兩條線管理，確保資金專款專用；三是明確了參保補助每年每人申報一次，下半年開始申報，年底前完成兌付或記入個人賬戶；四是明確了任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金，在工作中發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假的，依法依紀追究單位負責(zé)人和當事人責(zé)任。
（六）進一步明確了組織保障和部門職責(zé)。我州《實施意見》對加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)提出了明確要求：
一是要求各級人民政府高度重視此項工作，配足配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保工作人員，統(tǒng)籌落實一名專（兼）職村級協(xié)辦員，保障工作經(jīng)費并列入財政預(yù)算。二是各級人民政府要成立改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并明確了人社、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、監(jiān)察、審計部門的參與職責(zé)。三是要求縣市政府要采取措施，落實責(zé)任，加大被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金清欠力度，確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作可持續(xù)發(fā)展。
隨著我州被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的實施，廣大符合條件的被征地農(nóng)民將享受政府參保補助，進一步增強被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。
鐘雪峰：
感謝黃云雁局長的發(fā)布。接下來，請楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長張勇發(fā)布新聞。
楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長 張勇：
各位媒體朋友：
大家下午好！根據(jù)發(fā)布會安排，受州人民政府委托，由我對《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》有關(guān)情況進行說明。
實施更大規(guī)模減稅降費是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費政策措施的舉措部署，州委州政府高度重視、精心部署、強力推進，州人民政府辦公室于9月印發(fā)了《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》，為了使全州各類市場主體、人民群眾廣泛知曉減稅降費政策措施，使全州各級各相關(guān)部門準確理解、執(zhí)行《實施方案》，進一步推進減稅降費各項政策措施在楚雄州落地見效，讓減稅降費政策紅利切實惠及各類市場主體和廣大人民群眾，下面我就《實施方案》的背景依據(jù)、主要內(nèi)容、重點任務(wù)、工作措施作簡要介紹。
一、《實施方案》的出臺背景
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2019年，實施更大規(guī)模的減稅降費政策，實行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。為了貫徹落實中央和省減稅降費各項政策措施，在楚雄州人民政府辦公室的統(tǒng)籌下，州財政局、州稅務(wù)局和州級有關(guān)部門結(jié)合楚雄州實際,按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號），《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省貫徹落實減稅降費工作實施方案的通知》（云政辦函〔2019〕117號），《楚雄州人民政府關(guān)于成立楚雄州減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（楚府明電〔2019〕47號）等文件精神要求，起草了《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》，經(jīng)向州級相關(guān)部門征求意見并修改完善，報州政府審定后印發(fā)了《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內(nèi)容
《實施方案》共分四個部分。
第一部分：指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費決策部署上來，提高政治站位，充分調(diào)動各方面積極性，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動楚雄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二部分：主要目標：貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，確保更大規(guī)模減稅降費政策措施在楚雄州落地見效，切實減輕市場主體負擔(dān)，進一步提升營商環(huán)境，優(yōu)化收入分配格局，支持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”工作，讓減稅降費政策紅利切實惠及納稅人、繳費人，讓市場主體有實實在在的獲得感。
第三部分：重點任務(wù)。實施更大規(guī)模減稅降費，政策性之強、涉及面之廣、減免力度之大前所為未有。《實施方案》緊扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，重點突出，任務(wù)明確。
（一）是全面落實減稅政策。認真落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。全面實施新修訂的個人所得稅法及實施條例，落實好提高個人所得稅基本減除費用標準和6項專項附加（子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人）扣除政策。認真落實深化增值稅改革措施，自2019年4月1日起降低增值稅稅率，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由16％降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由10％降至9%。進一步擴大進項稅抵扣范圍，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，試行增值稅期末留抵退稅制度等。落實好楚雄州對增值稅小規(guī)模納稅人減按50％的稅率征收資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加政策以及其他稅收優(yōu)惠政策。
（二）是全面落實降費政策。嚴格執(zhí)行《云南省降低社會保險費率實施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕48號）。降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，自2019年5月1日起將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策；調(diào)整社保繳費基數(shù)政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費政策，實現(xiàn)州級涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。落實好其他降費政策。
第四部分：工作措施
為了推動減稅降費政策措施精準落地見效，《實施方案》明確細化了加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機制；密切配合，形成工作合力；強化宣傳，擴大政策知曉面；優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境；加強引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；深入分析，提供決策支持保障；監(jiān)督檢查，確保政策落地見效開源節(jié)流，確保財政收支平衡等8個方面的措施，特別是明確強調(diào)了“把減稅降費擺在突出位置，為減稅降費提供組織保障；落實深化“放管服”改革要求，營造良好的營商環(huán)境；主動服務(wù)和融入省州發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮減稅降費政策措施的引導(dǎo)作用，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級”等要求，體現(xiàn)了州委州政府對優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)負擔(dān)的決心和力度，這些措施非常全面具體、也非常務(wù)實可行，為《實施方案》的貫徹落實提供了堅強有力的保障和支持。
介紹完畢，借此機會，我代表國家稅務(wù)總局楚雄彝族自治州稅務(wù)局，向各位媒體朋友長期以來對稅收工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝，謝謝大家！
鐘雪峰：
感謝張勇局長的發(fā)布。下面，請記者提問。
環(huán)球游報記者現(xiàn)場提問
環(huán)球游報記者：
社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)市場后，具體可以享受哪些優(yōu)惠政策？
楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志回答記者提問
楚雄州民政局黨組書記、局長 代淳志：
《實施意見》提出了四方面的優(yōu)惠政策：
一是土地支持政策。對現(xiàn)有空閑設(shè)施進行改造和利用，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。
二是投融資支持政策。允許社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的固定資產(chǎn)抵押、質(zhì)押，提供信貸支持。
三是稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)按照規(guī)定免征營業(yè)稅；經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老機構(gòu)可享受中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等稅費優(yōu)惠政策；養(yǎng)老機構(gòu)生活用電、用水、用氣全部按照居民生活類階梯價格第一檔價格標準執(zhí)行。
四是財政扶持政策。自建產(chǎn)權(quán)用房且床位數(shù)達到10張以上的，按照核定床位一次性給予每張床位1萬元補助；租賃用房租期5年以上且床位數(shù)達到10張以上的，按照核定床位一次性給予每張床位0.5萬元補助。
云南日報記者：
推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革對經(jīng)濟和社會發(fā)展將會產(chǎn)生什么影響？
楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長黃云雁現(xiàn)場回答記者提問
楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長 黃云雁：
近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，征收土地及被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增長，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障成為了社會的熱點和焦點問題，倍受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切。改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意義非常重大：
一是改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，是貫徹落實黨中央深化改革的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出了“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”的要求，《社會保險法》第九十六條規(guī)定了“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度”。因此，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，是貫徹落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領(lǐng)域重點改革任務(wù)的實際行動，也是貫徹實施《社會保險法》的重要任務(wù)。
二是改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，有利于維護被征地農(nóng)民的切身利益。被征地農(nóng)民是社會發(fā)展進程中的特殊群體，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中失去了賴以生存的土地，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。隨著形勢發(fā)展和變化，在現(xiàn)實生活中單純靠子女贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。因此，只有從制度層面為被征地農(nóng)民設(shè)定相應(yīng)政策及措施，引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，使其享有特定的參保補助政策，才能從根本上解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，讓他們共享改革發(fā)展成果。
三是改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，涉及征地人數(shù)不斷增多，建立覆蓋所有人群的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)形成，將被征地農(nóng)民納入國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度范圍，這不僅能夠切實維護被征地農(nóng)民的利益，而且對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展也能夠起到有效的保障作用，為促進經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利條件。
云南加油報記者現(xiàn)場提問
云南加油報記者：
面對更大規(guī)模減稅降費政策實施，財政部門采取哪些措施積極應(yīng)對減稅降費帶來的財政減收和支出高增長的壓力？請你給我們介紹一下。
楚雄州財政局黨組成員、非稅收入管理局局長尹亞全現(xiàn)場回答記者提問
楚雄州財政局黨組成員、非稅收入管理局局長 尹亞全：
好的。實施更大規(guī)模減稅降費是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對當前復(fù)雜形勢環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的重大決策部署，也是今年積極財政政策“加力、提效”的主要內(nèi)容。貫徹落實好減稅降費政策、推動減稅降費政策落地落實，是財政部門義不容辭的政治責(zé)任，也是當前財政部門一項重中之中的工作。面對更大規(guī)模減稅降費政策實施帶來的財政減收和支出高增長壓力。我們主要采取以下措施，積極加以應(yīng)對。
一是以極高的政治站位推動政策落實。財政部門始終從政治和全局高度，充分認識減稅降費的政治內(nèi)涵和重要意義，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府、州委州政府關(guān)于減稅降費的決策部署上來，把減稅降費工作作為重要的政治責(zé)任，擺在重中之重的突出位置。高起點謀劃，高標準落實，絕不以財政收支困難和“三保”壓力大，打折扣、搞變通，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，不折不扣落實好減稅降費政策措施，充分釋放減稅降費紅利。今年以來，財政一般公共預(yù)算收入增幅回落明顯，減稅降費政策效應(yīng)顯現(xiàn)。今年財政一般公共預(yù)算收入增速分別為：一季度為9.8%、上半年為3.8%、1-9月為1.4%、1-10月為-2.1%，收入增速回落十分明顯。同時與上年相比，一季度、上半年和1-9月收入增速分別比上年同期回落了6.7個、7.2個和7個百分點。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)“保三保”，牢固樹立過“緊日子”的思想。一方面，財政部門切實加大財力統(tǒng)籌，在充分挖掘自身財力的基礎(chǔ)上，合理安排年度預(yù)算、切實調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌各方面財力，切實兜住“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;底線。嚴格按照先保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，再保其他方面支出的基本順序安排各級預(yù)算支出。另一方面，財政部門牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約的規(guī)定，不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在行政支出上打好“鐵算盤”、當好“鐵公雞”，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，嚴格控制一般性支出特別是“三公”經(jīng)費支出，加強預(yù)算執(zhí)行管理，樹立財政資金保重點、保民生、補短板的鮮明導(dǎo)向，集中財力加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保各項重大決策部署得到有效落實。今年1-10月，州本級公務(wù)接待費下降60.2%，公務(wù)用車運行費下降19.4%，會議費下降20.2%，培訓(xùn)費下降15.2%。2020年公用經(jīng)費預(yù)算全部按10%進行壓縮。
三是開源節(jié)流挖潛并舉，多渠道籌集資金實現(xiàn)收支平衡。針對減稅降費帶來的政策性減收壓力，妥善處理減稅降費與促進發(fā)展、短期與長期的關(guān)系，算好當前賬和長遠賬，想方設(shè)法克服困難。一方面，千方百計加大向上爭取力度，積極爭取上級項目資金支持，盡最大努力做大財政“蛋糕”，提升財政保障能力。另一方面，通過調(diào)減“三保”以外的其他支出、加強統(tǒng)籌非稅收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算、盤活財政存量資金、嚴控財政供養(yǎng)人員等系列措施，積極應(yīng)對減稅降費政策效應(yīng)釋放帶來的財政收支壓力。今年以來，全州清理盤活財政存量資金5.4億元，財政部門對繳回的資金統(tǒng)籌整合，及時安排到亟需的民生項目，財政資金使用效益得到了有效發(fā)揮。同時，經(jīng)州委、州政府批準同意，正對20家州級行政事業(yè)單位334套、2.02萬平方米的閑置住房采取公開方式進行拍賣，預(yù)計可增加收入0.6億元。第三，積極培植財源，認真落實稅收增收留用和以獎代補政策，大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)和調(diào)動各級政府培植財源，夯實稅收基礎(chǔ)，加快發(fā)展的積極性。第四，在預(yù)算執(zhí)行中，嚴格按照人大批準的預(yù)算執(zhí)行，對未納入預(yù)算的，一律不追加預(yù)算。嚴控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項，年度執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，不出臺新增當年支出的政策。部門需新增的零星支出事項，一律通過統(tǒng)籌部門年初預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以落實，不得申請追加。
下一步，財政部門將堅決落實好各項減稅降費措施。加大開源節(jié)流力度，盤活存量資金資產(chǎn)，努力實現(xiàn)收支預(yù)算平衡；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強重點領(lǐng)域經(jīng)費保障，切實兜牢基層“三保”底線；大力壓減一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想。用政府的“緊日子”，換取人民群眾的“好日子”。
民族時報記者現(xiàn)場提問
民族時報記者：
在推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革進程中會存在一些什么矛盾和問題？對加快推進政策落實有什么保障措施？
楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長 黃云雁：
每項深化改革都涉及利益調(diào)整，事關(guān)群體的切身利益，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革也面臨一些不可回避的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在“四個方面”：
一是如何穩(wěn)妥處理歷史遺留問題?！对颇鲜”徽鞯剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》從2009年1月1日起實施，如何化解制度實施之前涉及失地的，以及失地類別不屬于參保補助范圍人員的矛盾，這將是改革工作中存在的最大風(fēng)險和隱患，但是如果不確定參保補助時間和類別改革將無法推進。
二是如何精準參保補助人員認定。由于征地涉及時間長、人數(shù)多、政策性強，加之有的涉及多次被征地，有的村集體在征地后對土地又進行局部調(diào)整分配，還有各地《村規(guī)民約》對征地戶口管理不同，造成征地后失地人員情況復(fù)雜，導(dǎo)致參保補助資格確認工作任務(wù)重、難度大、矛盾多。
三是如何按時完成清收保障資金欠費。目前我州欠繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金2.98億元，都是2013年之前欠繳的。按照要求兩年內(nèi)完成清欠任務(wù)，各縣市財政壓力較大。加之各縣市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金積累不同，按照全州統(tǒng)一參保補助標準存在一定資金缺口，但是如果資金保障不到位，推進被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障將難予持續(xù)。
四是如何解決加強部門相互協(xié)調(diào)配合。由于此項改革工作涉及參保補助對象確認、補助資金保障、失地人員認同等，各項工作與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門密切相關(guān)，雖然明確了相關(guān)部門的職責(zé)，但在推動工作中由于思想認識不統(tǒng)一、工作機制不完善、人員及經(jīng)費不足等因素，導(dǎo)致推進工作阻力大、進展慢。
針對以上存在的矛盾和問題，我們將采取有力措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加快推進改革，確?；菝裾呗鋵嵰娦?。
一是提高思想認識。改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾切身利益，既是社會問題、經(jīng)濟問題，更是政治問題。各級黨委、政府一定要從講政治、惠民生、促和諧的高度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標，加強部門配合，落實主體責(zé)任，切實推進我州被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革工作。
二是精準補助對象。各縣市政府要加強組織協(xié)調(diào)，科學(xué)制定統(tǒng)一的符合參保補助人員資格認定辦法，層層壓實責(zé)任，按照參保范圍及要求，精準確認參保補助對象，為推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策改革奠定基礎(chǔ)。
三是統(tǒng)籌資金保障。各縣市政府要在摸清符合參保補助人員的基礎(chǔ)上，加大資金投入，足額收取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金和提取風(fēng)險準備金，最大限度實現(xiàn)專項資金保值增值。同時，要高度重視被征地農(nóng)民保障金清欠工作，采取有力措施，列出清欠計劃，納入績效考核，按時完成清欠任務(wù)，并避免出現(xiàn)新的欠費。
四是廣泛開展宣傳。改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策變化大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強。要加大政策宣傳力度，在充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及資料廣泛宣傳的同時，特別是在開展參保補助資格認定工作中，要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）與被征地農(nóng)民面對面地宣講相關(guān)政策，真正做到家喻戶曉、人人皆知，切實維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。
楚雄日報記者現(xiàn)場提問
楚雄日報記者：
楚雄州稅務(wù)局在貫徹落實減稅降費政策措施方面，采取哪些措施，取得的成效如何？
楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長張勇現(xiàn)場回答記者提問
楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長 張勇：
感謝您和各位新聞媒體朋友對減稅降費工作的關(guān)心支持。
實施更大規(guī)模減稅降費，是黨中央、國務(wù)院深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場主體活力的重大舉措，對推動楚雄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。
今年以來，楚雄州稅務(wù)局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省稅務(wù)局和州委、州政府工作要求，牢固樹立落實減稅降費政策是政治任務(wù)、硬任務(wù)的理念，把落實減稅降費政策措施作為稅收工作主題，作為檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的重要內(nèi)容。在各縣市和州級各相關(guān)部門的支持協(xié)同下，采取一系列有效措施，確保了減稅降費政策落地生根，政策效應(yīng)持續(xù)釋放，為促進“六穩(wěn)”、助推經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了重要支撐。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格按照州委州政府部署要求，切實加強對減稅降費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，州局和11個縣市區(qū)局均成立了減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建了實體化辦公室，實行項目化管理、實體化運轉(zhuǎn)，形成了層層負責(zé)、層層落實的工作機制。
二是壓實工作責(zé)任。按照“應(yīng)享盡享、應(yīng)減盡減、應(yīng)降盡降、應(yīng)退盡退”的要求，嚴格對照重點任務(wù)清單，逐項明確責(zé)任單位和完成時限，抓好政策宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)、納稅服務(wù)、督察督辦、統(tǒng)計核算、效應(yīng)分析等各項工作，確保減稅降費工作落細落實。
三是深化宣傳培訓(xùn)。根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模納稅人、繳費人特點，堅持點面結(jié)合，線上線下互動，開展全覆蓋宣傳培訓(xùn)。目前，全州稅務(wù)系統(tǒng)共印制發(fā)放宣傳材料7.66萬份，累計宣傳輔導(dǎo)納稅人28萬人次，組織集中培訓(xùn)輔導(dǎo)213場次，培訓(xùn)輔導(dǎo)納稅人3.32萬人次。
三是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。堅持以納稅人、繳費人為中心，將減稅降費工作融入主題教育，扎實推進“為民服務(wù)解難題”等專項行動，通過落實“最多跑一次清單”，稅企結(jié)對共建、宣傳推廣“一部手機辦稅費”等措施，進一步提升納稅人、繳費人享受政策紅利和辦稅便利的雙重獲得感。
從目前情況看，全州減稅降費政策落實有力，總體平穩(wěn)有序，效應(yīng)加速顯現(xiàn)。截至10月底（1至9月所屬期），全州累計新增減稅降費11.69億元，其中新增減稅7.87億元，新增社保費降費3.82億元。主要減稅方面的情況如下：
1.深化增值稅改革減免情況。楚雄州2019年實施增值稅降率及配套措施新增減稅1.61億元，惠及4112戶。
2.小微企業(yè)普惠性稅收減免情況。全州落實小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠新增減稅2.02億元。其中放寬小型微利企業(yè)標準加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度新增減稅0.54億元，惠及4237戶次；提高增值稅小規(guī)模納稅人免稅標準新增減稅0.6億元，惠及4394戶次；按50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩費”新增減稅0.88億元，惠及47983戶次。
3.個人所得稅改革減稅情況。全州落實個人所得稅改革新增減稅3.43億元。其中調(diào)整減除費用和稅率翹尾新增減稅2.94億元；專項附加扣除新增減稅0.49億元。
另外，受人社部門委托，我將社保降費數(shù)據(jù)一并通報如下：
截至10月底，楚雄州降低社會保險費38117萬元,其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險降低22430萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險11058萬元，失業(yè)保險3790萬元，工傷保險513萬元，生育保險326萬元。
下步工作中，楚雄州稅務(wù)局將嚴格貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，正確處理減稅降費和組織收入的關(guān)系，堅決做到“三個務(wù)必、三個堅決”（務(wù)必把該減的稅減到位、務(wù)必把該降的降到位、務(wù)必把該征的稅費依法依規(guī)征收好，堅決打擊虛開騙稅、堅決不收“過頭稅費”、堅決做好留抵退稅工作），打好政策惠民和服務(wù)便民的“組合拳”，積極發(fā)揮稅收職能作用；另外，我們也將認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及省州關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，切實優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)民生、環(huán)境保護等重點工作，為推動“1133”戰(zhàn)略實施，推進彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出稅務(wù)部門更大的貢獻。
謝謝大家！真誠歡迎您和各位新聞媒體朋友一如既往地關(guān)心支持減稅降費工作，持續(xù)關(guān)注、跟蹤報道楚雄稅收工作。
云南法制報記者：
各類市場主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場怎樣登記？
楚雄州民政局黨組書記、局長 代淳志：
企事業(yè)單位、個人進入養(yǎng)老服務(wù)市場，按照登記的養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)分別向民政部門和市場監(jiān)督管理部門登記后向民政部門備案。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向民政部門申請社會服務(wù)機構(gòu)登記；設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，依法向市場監(jiān)督管理部門申請企業(yè)法人登記。養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并應(yīng)當向民政部門備案，真實、準確、完整地提供備案信息，填寫備案書和承諾書，民政部門提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機構(gòu)運營基本條件，以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。
鐘雪峰：
由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就到這里。再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的精彩發(fā)布和細致解答。各位記者朋友，全面推行“政策文件”，對推動楚雄州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題、進一步推進各項減稅降費政策在楚雄州落地見效具有重要意義。希望大家結(jié)合今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容，深入地宣傳好、解讀好“政策文件”，為我州全面推行“政策文件”營造良好的輿論氛圍。
今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案的通知
各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會：
《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年9月2日
（此件公開發(fā)布）
楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費的決策部署，進一步推進各項減稅降費政策在我州落地見效，讓減稅降費政策紅利切實惠及納稅人、繳費人，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費決策部署上來，提高政治站位，充分調(diào)動各方面積極性，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動我州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、主要目標
貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，確保更大規(guī)模減稅降費政策措施在我州落地見效，切實減輕市場主體負擔(dān)，進一步提升營商環(huán)境，優(yōu)化收入分配格局，支持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”工作，讓減稅降費政策紅利切實惠及納稅人、繳費人，讓市場主體有實實在在的獲得感。
三、重點任務(wù)
（一）全面落實減稅政策。認真落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。全面實施新修訂的個人所得稅法及實施條例，落實好提高個人所得稅基本減除費用標準和6項專項附加（子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人）扣除政策。認真落實深化增值稅改革措施，自2019年4月1日起降低增值稅稅率，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由16%降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由10%降至9%。進一步擴大進項稅抵扣范圍，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，試行增值稅期末留抵退稅制度等。落實好我州對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%的稅率征收資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加政策以及其他稅收優(yōu)惠政策。
（二）全面落實降費政策。嚴格執(zhí)行《云南省降低社會保險費率實施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕48號）。降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，自2019年5月1日起將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策；調(diào)整社保繳費基數(shù)政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費政策，實現(xiàn)州級涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。落實好其他降費政策。
四、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機制。州人民政府已成立楚雄州減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組（楚府明電〔2019〕47號），切實加強對全州減稅降費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市、各部門要結(jié)合實際完善工作機制，把減稅降費工作擺在突出位置，為推進減稅降費工作提供組織保障。
（二）密切配合，形成工作合力。各縣市、各部門要緊密配合，通力協(xié)作，站在大局、全局高度做好減稅降費工作，財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、人力資源社會保障、人民銀行等部門要聯(lián)動協(xié)同推進，用“實打?qū)崱⒂才鲇?rdquo;的措施開展好工作。有關(guān)部門要積極配合，主動提供資料，形成工作合力，為落實大規(guī)模減稅降費提供支持，確保政策精準對接、有效落地。
（三）強化宣傳，擴大政策知曉面。各縣市、各部門要加大減稅降費政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式、擴大宣傳范圍，綜合運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體以及各類新媒體平臺，進行多渠道、廣覆蓋的宣傳解讀，加強對納稅人、繳費人的宣傳輔導(dǎo)，擴大政策知曉面，增強宣傳實效。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍，讓納稅人、繳費人“應(yīng)知應(yīng)會”“應(yīng)享盡享”。
（四）優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境。各縣市、各部門要結(jié)合職責(zé)，深化“放管服”改革要求，落實“營商環(huán)境提升年”有關(guān)任務(wù)。整合部門信息，打通信息孤島。要及時收集納稅人、繳費人訴求，快速響應(yīng)處理，努力提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的納稅服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。
（五）加強引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市、各部門要多措并舉，主動服務(wù)和融入全省加快發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“數(shù)字云南”等重點工作，推動州委“1133”戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮減稅降費政策的引導(dǎo)作用，不斷吸引州外投資，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
（六）深入分析，提供決策支持保障。各縣市、各部門要認真做好減稅降費政策措施落實情況的統(tǒng)計核算和效應(yīng)分析工作，切實做到“心中有數(shù)”“底賬清晰”。要綜合分析減稅降費措施對減輕企業(yè)負擔(dān)、財政收入變化、經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)等方面的影響，密切跟蹤減稅降費政策落實情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，評估成效，收集鮮活案例，提供決策支持保障。
（七）監(jiān)督檢查，確保政策落地見效。要加大對減稅降費工作的監(jiān)督檢查力度，及時研究解決減稅降費推進工作中的困難和問題。要積極配合開展監(jiān)督工作，自覺主動接受監(jiān)督，并抓好后續(xù)跟蹤和整改落實工作，確保減稅降費政策落地見效。
（八）開源節(jié)流，確保財政收支平衡。各縣市、各部門要牢固樹立過“緊日子”的思想，通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費支出、盤活和挖掘存量資源資產(chǎn)等措施，強化財政資金整合和統(tǒng)籌使用，妥善處理減稅降費與財政增收的矛盾，確保財政收支平衡。
解讀《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》
日期：2019-10-24 來源：楚雄州人民政府辦公室
近日，楚雄州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案的通知》（楚政辦函〔2019〕41號），以下簡稱《實施方案》，為了讓各縣市人民政府、州級各有關(guān)部門更好地理解、執(zhí)行《實施方案》，進一步推進各項減稅降費政策在楚雄州落地見效，讓減稅降費政策紅利切實惠及納稅人、繳費人，現(xiàn)就《實施方案》作如下政策解讀。
一、出臺背景
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2019年，實施更大規(guī)模的減稅降費政策，實行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）、云南省財政廳國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策文件的通知（云財稅〔2019〕10號）、 云南省財政廳 國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于對增值稅小規(guī)模納稅人減征相關(guān)稅費政策的通知（云財稅〔2019〕11號），云南省財政廳關(guān)于全面貫徹落實減稅降費政策的通知（云財稅〔2019〕23號）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省降低社會保險費率實施方案的通知（云政辦法〔2019〕48號）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省貫徹落實減稅降費工作實施方案的通知（云政辦函〔2019〕117號），《楚雄州人民政府關(guān)于成立楚雄州減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（楚府明電〔2019〕47號）等文件要求，在楚雄州人民政府辦公室的統(tǒng)籌下，州財政局結(jié)合楚雄州實際起草了《實施方案》，經(jīng)向州級相關(guān)部門征求意見并作了修改完善，報州政府審定?！秾嵤┓桨浮返挠“l(fā)對楚雄州減稅降費政策的落實將起到重要的推動作用。
二、主要內(nèi)容解讀
《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案的通知》共分四個部分。
第一部分：指導(dǎo)思想
《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費決策部署上來，提高政治站位，充分調(diào)動各方面積極性，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動楚雄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二部分：主要目標
貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，確保更大規(guī)模減稅降費政策措施在楚雄州落地見效，切實減輕市場主體負擔(dān)，進一步提升營商環(huán)境，優(yōu)化收入分配格局，支持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”工作，讓減稅降費政策紅利切實惠及納稅人、繳費人，讓市場主體有實實在在的獲得感。
第三部分：重點任務(wù)
（一）全面落實減稅政策。認真落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。全面實施新修訂的個人所得稅法及實施條例，落實好提高個人所得稅基本減除費用標準和6項專項附加（子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人）扣除政策。認真落實深化增值稅改革措施，自 2019年4月1日起降低增值稅稅率，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由16％降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由10％降至9%。進一步擴大進項稅抵扣范圍，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，試行增值稅期末留抵退稅制度等。落實好楚雄州對增值稅小規(guī)模納稅人減按50％的稅率征收資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加政策以及其他稅收優(yōu)惠政策。
（二）全面落實降費政策。嚴格執(zhí)行《云南省降低社會保險費率實施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕48號）。降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，自 2019年5月1日起將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策；調(diào)整社保繳費基數(shù)政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費政策，實現(xiàn)州級涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。落實好其他降費政策。
第四部分：工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機制。州政府已成立楚雄州減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組（楚府明電〔2019〕47號），切實加強對全州減稅降費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市各部門要結(jié)合實際完善工作機制，把減稅降費工作擺在突出位置，為推進減稅降費工作提供組織保障。
（二）密切配合，形成工作合力。各縣市各部門要緊密配合，通力協(xié)作，站在大局、全局高度做好減稅降費工作，財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、人力資源社會保障、人民銀行等部門要聯(lián)動協(xié)同推進，用“實打?qū)崱⒂才鲇?rdquo;的措施開展好工作。有關(guān)部門要積極配合，主動提供資料，形成工作合力，為落實大規(guī)模減稅降費提供支持，確保政策精準對接、有效落地。
（三）強化宣傳，擴大政策知曉面。各地各部門要加大減稅降費政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式、擴大宣傳范圍，綜合運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體以及各類新媒體平臺，進行多渠道、廣覆蓋的宣傳解讀，加強對納稅人、繳費人的宣傳輔導(dǎo)，擴大政策知曉面，增強宣傳實效。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍，讓納稅人、繳費人“應(yīng)知應(yīng)會”、“應(yīng)享盡享”。
（四）優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境。各縣市各部門要結(jié)合職責(zé)，深化“放管服”改革要求，落實“營商環(huán)境提升年”有關(guān)任務(wù)。整合部門信息，打通信息孤島。要及時收集納稅人、繳費人訴求，快速響應(yīng)處理，努力提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的納稅服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。
（五）加強引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市各部門要多措并舉，主動服務(wù)和融入全省加快發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“數(shù)字云南”等重點工作，充分發(fā)揮減稅降費政策的引導(dǎo)作用，不斷吸引州外投資，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
（六）深入分析，提供決策支持保障。各縣市各部門要認真做好減稅降費政策措施落實情況的統(tǒng)計核算和效應(yīng)分析工作，切實做到“心中有數(shù)”、“底賬清晰”。要綜合分析減稅降費措施對減輕企業(yè)負擔(dān)、財政收入變化、經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)等方面的影響，密切跟蹤減稅降費政策落實情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，評估成效，收集鮮活案例，提供決策支持保障。
（七）監(jiān)督檢查，確保政策落地見效。要加大對減稅降費工作的監(jiān)督檢查力度，及時研究解決減稅降費推進工作中的困難和問題。要積極配合開展監(jiān)督工作，自覺主動接受監(jiān)督，并抓好后續(xù)跟蹤和整改落實工作，確保減稅降費政策落地見效。
（八）開源節(jié)流，確保財政收支平衡。各縣市各部門要牢固樹立過“緊日子”的思想，通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費支出、盤活和挖掘存量資源資產(chǎn)等措施，強化財政資金整合和統(tǒng)籌使用，妥善處理減稅降費與財政增收的矛盾，確保財政收支平衡。
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