楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)土地增值稅征管和清算實(shí)施意見的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-01-10
| 重磅：點(diǎn)擊鏈接下載 《企業(yè)重組和資本交易稅收實(shí)務(wù)研究總結(jié) 萬(wàn)偉華◎編著 170萬(wàn)字 解讀政策背后的“稅收邏輯”》 |
?
楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)土地增值稅征管和清算實(shí)施意見的通知
楚開管通〔2020〕1號(hào)
開發(fā)區(qū)各局（室、所、中心），東瓜鎮(zhèn)人民政府，楚雄城建投資開發(fā)有限公司、楚雄蒼嶺工業(yè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司：
《楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)土地增值稅征管和清算實(shí)施意見的通知》已經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)2019年第8次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管理委員會(huì)
2020年1月9日
（此件刪減后公開）
楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管和清算的實(shí)施意見
為促進(jìn)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，保障國(guó)家土地資源增值收益，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作，維護(hù)稅收環(huán)境的公平公正，促進(jìn)財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建社會(huì)化綜合治稅體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和房地產(chǎn)稅收征管實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中和四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮稅收各項(xiàng)職能為指針，以“全區(qū)一盤棋、一政策、一標(biāo)準(zhǔn)、一規(guī)范”為準(zhǔn)則，依“管委主導(dǎo)、部門協(xié)作、齊抓共管、信息支撐、管理規(guī)范、保障有力”的社會(huì)化綜合治稅體系。充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和房地產(chǎn)稅收征管實(shí)際，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新和規(guī)范工作方法，通過(guò)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握和合理利用相關(guān)部門最直接、最可靠、最基礎(chǔ)的房地產(chǎn)管理信息，探索應(yīng)用土地增值稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，在全區(qū)建立“源頭控管、信息比對(duì)、疑點(diǎn)核實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、清算有力”的土地增值稅征管新模式和運(yùn)行機(jī)制，解決稅收征納雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，形成開發(fā)區(qū)協(xié)稅、護(hù)稅的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)稅收全環(huán)節(jié)、全方位、全流程、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化征管，更好地營(yíng)造公開、公平、公正的稅收環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作。
二、工作目標(biāo)
（一）建立和完善協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的信息共享。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)〔2015〕65號(hào)）和《楚雄州人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（楚政發(fā)〔2016〕24號(hào)）文件精神和開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，形成有效的工作協(xié)作機(jī)制，通過(guò)獲取房地產(chǎn)項(xiàng)目的備案、規(guī)劃、建設(shè)、交易、登記等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，全面收集、整理和掌握相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)稅源動(dòng)態(tài)化管理，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅源監(jiān)控，規(guī)范房地產(chǎn)稅收秩序。
（二）規(guī)范土地增值稅征收管理。優(yōu)化土地增值稅征管流程，堵塞稅收征管漏洞，提升開發(fā)區(qū)土地增值稅征管和清算質(zhì)效，營(yíng)造一個(gè)公平、誠(chéng)信的納稅環(huán)境。
（三）引進(jìn)專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，提高土地增值稅征管和清算審核質(zhì)量。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，采取管委支持，財(cái)政保障，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的方法，引進(jìn)信譽(yù)度高、土地增值稅清算實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)，集中一批實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)師、房地產(chǎn)評(píng)估師等專業(yè)力量，協(xié)助開發(fā)區(qū)稅務(wù)局開展土地增值稅清算審核，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)鑒證業(yè)務(wù)的監(jiān)管，培養(yǎng)和儲(chǔ)備開發(fā)區(qū)土地增值稅征管和清算的專業(yè)化人才。
（四）嚴(yán)格按照清算計(jì)劃開展土地增值稅清算，確保土地增值稅預(yù)征和清算稅款收入。按照云南省稅務(wù)局和楚雄州稅務(wù)局部署，適時(shí)調(diào)整土地增值稅預(yù)征率和核定率，對(duì)符合清算條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目制定科學(xué)的清算計(jì)劃，組織專業(yè)力量認(rèn)真開展清算，切實(shí)做到項(xiàng)目管理到位，預(yù)征到位，中介鑒證管理到位、清算審核到位、稅款征收到位。
（五）由開發(fā)區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)，開發(fā)區(qū)稅務(wù)局牽頭。統(tǒng)一土地增值稅相關(guān)政策、操作流程，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和檔案，形成一盤棋的局面，形成工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)工作長(zhǎng)期推進(jìn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地增值稅征管和清算的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障各項(xiàng)工作順利開展，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)研究，決定成立楚雄開發(fā)區(qū)加強(qiáng)土地增值稅征管和清算領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組 長(zhǎng)：李貴澤 開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
副組長(zhǎng)：王 明 開發(fā)區(qū)黨政辦公室副主任
李文祥 開發(fā)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
李永宏 開發(fā)區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)
成 員：田紅錦 開發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)
范從榮 開發(fā)區(qū)國(guó)土分局副局長(zhǎng)
唐 煒 開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局副局長(zhǎng)
李雪梅 開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)
成員單位：開發(fā)區(qū)黨政辦公室、開發(fā)區(qū)財(cái)政局、開發(fā)區(qū)稅務(wù)局、開發(fā)區(qū)國(guó)土分局、開發(fā)區(qū)行政審批局、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)明確工作總體思路和方向，對(duì)總體工作進(jìn)行安排部署，督促成員單位履行部門職責(zé)，確定工作方案，及時(shí)解決工作遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在開發(fā)區(qū)稅務(wù)局，辦公室主任由開發(fā)區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)李永宏同志擔(dān)任，辦公室副主任由開發(fā)區(qū)稅務(wù)局副局長(zhǎng)丁志宏同志擔(dān)任，辦公室人員從各成員單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地增值稅征管和清算的具體措施，建立和健全信息交換共享機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門數(shù)據(jù)采集、匯總、傳遞、分析、保密，制定引入外部專業(yè)力量參與土地增值稅清算審核的財(cái)政保障機(jī)制。通過(guò)情況通報(bào)、聯(lián)合辦公、聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)部門協(xié)作配合，交流工作情況和信息，聽取工作意見和建議，研究解決實(shí)施過(guò)程中碰到的難點(diǎn)和問(wèn)題。各成員單位要按照實(shí)施意見規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)切實(shí)做好相關(guān)工作，建立和完善土地增值稅征管和清算體系，形成分工明確、職責(zé)清晰的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
土地增值稅征管和清算領(lǐng)導(dǎo)小組成員因職務(wù)變動(dòng)等原因發(fā)生變化，由繼任者接任，不再另行發(fā)文。
四、主要工作措施及責(zé)任部門
為加強(qiáng)土地增值稅征管和清算，開發(fā)區(qū)管委會(huì)各部門采取以下主要措施：
（一）抓房地產(chǎn)項(xiàng)目專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)效。由“管戶模式”向“管項(xiàng)目和管戶相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變”，開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目管理、稅款征收、發(fā)票開具、土地增值稅預(yù)征和清算等由開發(fā)區(qū)稅務(wù)局實(shí)施專業(yè)化管理，相關(guān)部門提供房地產(chǎn)項(xiàng)目備案、土地使用權(quán)取得、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、工程施工進(jìn)度、工程結(jié)算、預(yù)（銷）售、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目清盤等相關(guān)信息，協(xié)助開發(fā)區(qū)稅務(wù)局對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)行全程動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到稅收管理與納稅人項(xiàng)目開發(fā)同步。
責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)稅務(wù)局、開發(fā)區(qū)行政審批局、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局、開發(fā)區(qū)國(guó)土分局、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局
（二）抓外力引入，提高清算專業(yè)性。采取“開發(fā)區(qū)管委主導(dǎo)、開發(fā)區(qū)財(cái)政局保障、開發(fā)區(qū)稅務(wù)局牽頭、引入專業(yè)中介力量參與”的清算審核模式。
責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)財(cái)政局、開發(fā)區(qū)稅務(wù)局
（三）抓部門協(xié)作，提高信息對(duì)稱率和共享利用率。按照《楚雄州人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（楚政發(fā)〔2016〕24號(hào)）和本實(shí)施意見的要求，在全州的統(tǒng)一部署推動(dòng)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織研究和制定各部門間的具體工作協(xié)作和信息共享機(jī)制，信息交換的指標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)限和方法。利用數(shù)據(jù)高效共享交互等信息化手段，形成全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行大數(shù)據(jù)。
責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)財(cái)政局、開發(fā)區(qū)稅務(wù)局、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局、開發(fā)區(qū)行政審批局、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、開發(fā)區(qū)國(guó)土分局
（四）抓科學(xué)預(yù)征，提高稅款盡收率。嚴(yán)格按照云南省稅務(wù)局和楚雄州稅務(wù)局相關(guān)公告規(guī)定的土地增值稅預(yù)征率征收稅款。開發(fā)區(qū)財(cái)政局和開發(fā)區(qū)稅務(wù)局在現(xiàn)有省、州確定的土地增值稅預(yù)征率基礎(chǔ)上，定期分析開發(fā)區(qū)房?jī)r(jià)和稅負(fù)之間的關(guān)系，根據(jù)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況適時(shí)提出調(diào)整土地增值稅預(yù)征率的意見建議。
責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)財(cái)政局、開發(fā)區(qū)稅務(wù)局
（五）抓職責(zé)確定，提高執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)力。土地增值稅清算審核部門為開發(fā)區(qū)稅務(wù)局，開發(fā)區(qū)稅務(wù)局成立土地增值稅清算審核小組，并按項(xiàng)目合理調(diào)配和安排人員，以清算審核小組為單位開展工作，建立“收入、成本、費(fèi)用調(diào)整逐條審核”的集體審理機(jī)制，負(fù)責(zé)清算審核報(bào)告審理工作，做出審理意見。
責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)稅務(wù)局
（六）抓政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高清算公平性。按照《土地增值稅清算規(guī)程》，結(jié)合實(shí)際工作，建立清算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化模式，制定土地增值稅征管、清算審核業(yè)務(wù)工作流程、工作底稿等，針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建立和健全房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程有效監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。
責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)稅務(wù)局
（七）抓嚴(yán)控核定征收，提高稅法遵從率。對(duì)土地增值稅的清算方式嚴(yán)格把關(guān)，全面推行查賬征收，嚴(yán)控核定征收條件和程序。
責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)稅務(wù)局
（八）抓中介誠(chéng)信，提高清算公正性。1.嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)中介鑒證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，要求中介機(jī)構(gòu)必須符合相關(guān)資質(zhì)要求。2.強(qiáng)化監(jiān)督。制定開發(fā)區(qū)統(tǒng)一的土地增值稅清算鑒證工作要求。中介機(jī)構(gòu)從事土地增值稅清算鑒證要求公開、公正、公平開展工作，依法出具報(bào)告及相關(guān)資料，開發(fā)區(qū)稅務(wù)局根據(jù)清算審核情況對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評(píng)定，一旦發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)或出具虛假涉稅文書等違法違規(guī)情況或不當(dāng)執(zhí)業(yè)情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)行業(yè)管理部門進(jìn)行處理，相關(guān)人員列入黑名單管理，限制其參加涉稅中介服務(wù)。
責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)稅務(wù)局
（九）抓時(shí)間進(jìn)度，提高清算入庫(kù)率。依據(jù)開發(fā)區(qū)土地增值稅稅源普查結(jié)果和相關(guān)部門提供的房地產(chǎn)項(xiàng)目涉稅信息，將所有房地產(chǎn)項(xiàng)目列入監(jiān)控范疇，分類分級(jí)管理。
責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)稅務(wù)局
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合落實(shí)。房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收是開發(fā)區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源，有力促進(jìn)了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。作為房地產(chǎn)稅收重要的稅種，加強(qiáng)土地增值稅征管和清算是服務(wù)開發(fā)區(qū)財(cái)稅工作大局的需要，是強(qiáng)化單項(xiàng)稅種管理的需要，也是防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的需要。各部門要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地增值稅征管和清算的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法履行法定職責(zé)，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，有效提高土地增值稅稅源管控和稅收征管水平，有效堵塞征管漏洞，增加地方財(cái)政收入，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和稅收秩序。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須密切配合，對(duì)未完成土地增值稅清算的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，協(xié)助開發(fā)區(qū)稅務(wù)局督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行土地增值稅清算，形成區(qū)管委主導(dǎo)，各部門積極參與的協(xié)稅、護(hù)稅格局，建立開發(fā)區(qū)土地增值稅稅收管理新模式。
（二）建立健全信息保密制度。強(qiáng)化保密觀念，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，各單位要按規(guī)定保管好采集的數(shù)據(jù)及資料，簽訂保密協(xié)議，確保信息安全。
（三）認(rèn)真組織做好社會(huì)宣傳工作。各部門要通過(guò)各種媒體和宣傳渠道，進(jìn)行宣傳和政策講解，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，避免產(chǎn)生歧義和認(rèn)識(shí)偏差，保證工作按時(shí)、按目標(biāo)順利完成。
欲了解我們的服務(wù)或更多的稅收政策信息，敬請(qǐng)聯(lián)系我們（13700683513 萬(wàn)偉華，或添加微信）。
本文內(nèi)容僅供一般參考用，并非旨在成為可依賴的會(huì)計(jì)、稅務(wù)或其他專業(yè)意見。我們不能保證這些資料在日后仍然準(zhǔn)確。任何人士不應(yīng)在沒(méi)有詳細(xì)考慮相關(guān)的情況及獲取適當(dāng)?shù)膶I(yè)意見下依據(jù)所載內(nèi)容行事。本文所有提供的內(nèi)容均不應(yīng)被視為正式的審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)或其他建議，我們不對(duì)任何方因使用本文內(nèi)容而導(dǎo)致的任何損失承擔(dān)責(zé)任。
本網(wǎng)站原創(chuàng)的文章未經(jīng)許可，禁止進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像等任何使用。本網(wǎng)站所轉(zhuǎn)載的文章，僅供學(xué)術(shù)交流之目的，文章或資料的原文版權(quán)歸原作者或原版權(quán)人所有。文章如涉及版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們（13700683513、79151893@qq.com 請(qǐng)附上文章鏈接），我們會(huì)盡快刪除。
微信掃一掃關(guān)注我們的微信公眾號(hào)
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號(hào)