關(guān)于印發(fā)《云南省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革的實(shí)施方案》的通知 云發(fā)改財(cái)金〔2020〕201號(hào)
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關(guān)于印發(fā)《云南省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革的實(shí)施方案》的通知
云發(fā)改財(cái)金〔2020〕201號(hào)
各州市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。
附件：云南省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革的實(shí)施方案
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)
云南省高級(jí)人民法院
云南省工業(yè)和信息化廳
云南省民政廳
云南省司法廳
云南省財(cái)政廳
云南省人力資源和社會(huì)保障廳
中國(guó)人民銀行昆明中心支行
云南省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)云南監(jiān)管局
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)云南監(jiān)管局
云南省地方金融監(jiān)督管理局
2020年2月21日
附件
云南省加快完善市場(chǎng)主體
退出制度改革的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等13部委《關(guān)于印發(fā)<加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào)），進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照市場(chǎng)化法治化原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體退出方式，通過(guò)規(guī)范自愿解散退出、建立健全破產(chǎn)退出渠道、穩(wěn)妥實(shí)施強(qiáng)制解散退出、明確特定領(lǐng)域退出規(guī)則等方式，使各類市場(chǎng)主體均有適當(dāng)?shù)耐顺龇绞胶颓?，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
二、主要任務(wù)
（一）完善注銷登記制度
1. 優(yōu)化企業(yè)退出注銷登記制度。優(yōu)化企業(yè)普通注銷登記制度，企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)免費(fèi)公示清算組信息，免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告。企業(yè)注銷實(shí)行形式審查，辦理注銷登記時(shí)僅提交企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書(shū)、公司解散決議決定（或者人民法院受理破產(chǎn)裁定書(shū)、解散公司判決書(shū)、行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉撤銷文件）、生效清算報(bào)告（符合豁免提交清算報(bào)告條件的市場(chǎng)主體除外）或者人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序、強(qiáng)制清算程序裁定書(shū)等3份要件材料。
2. 落實(shí)市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度。對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，按照國(guó)家統(tǒng)一安排和要求，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出。
3. 推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。建設(shè)并推行“云南省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”平臺(tái)應(yīng)用，企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布債權(quán)人公告后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將企業(yè)登記信息和企業(yè)開(kāi)始清算的信息及時(shí)推送至有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)注銷進(jìn)行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、方式和結(jié)果通過(guò)平臺(tái)告知企業(yè)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。
（二）完善破產(chǎn)退出有關(guān)制度
4. 完善司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)積極支持陷入財(cái)務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民法院及時(shí)將列入破產(chǎn)清算企業(yè)名單及有關(guān)信息告知同級(jí)人民政府，依法發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過(guò)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。各級(jí)人民政府不得對(duì)破產(chǎn)司法事務(wù)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
5. 明確政府部門(mén)破產(chǎn)行政管理職能。按行業(yè)領(lǐng)域或財(cái)政出資層級(jí)，由對(duì)應(yīng)層級(jí)人民政府明確有關(guān)部門(mén)承擔(dān)破產(chǎn)管理人監(jiān)督管理、各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、債權(quán)人利益保護(hù)、特殊破產(chǎn)案件清算以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責(zé)。
6. 加強(qiáng)破產(chǎn)審判能力建設(shè)。根據(jù)各地審判實(shí)踐需要，在條件成熟的中級(jí)人民法院積極推動(dòng)組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)審判專業(yè)人員的培訓(xùn)和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提升破產(chǎn)審判能力。
（三）完善特殊類型市場(chǎng)主體退出和特定領(lǐng)域退出制度
7. 推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。認(rèn)真落實(shí)省發(fā)展改革委等11部門(mén)《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好云南省“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的實(shí)施方案的通知》（云發(fā)改財(cái)金〔2019〕281號(hào)）要求，對(duì)符合破產(chǎn)重整條件的國(guó)有企業(yè)，積極推動(dòng)進(jìn)入重整程序，防止形成“僵尸企業(yè)”；對(duì)符合破產(chǎn)清算條件的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決履行破產(chǎn)清算手續(xù)，各有關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出。做好“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置的組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)促進(jìn)和監(jiān)督檢查工作，不得通過(guò)違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。
8. 完善特殊類型國(guó)有企業(yè)退出制度。針對(duì)全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實(shí)際控制人不符、賬務(wù)賬冊(cè)資料嚴(yán)重缺失等特殊問(wèn)題，采取“一企一策”方式，加大行政指導(dǎo)力度，切實(shí)解決企業(yè)注銷面臨的各種實(shí)際困難。完善國(guó)有企業(yè)各級(jí)非正常經(jīng)營(yíng)的子企業(yè)退出制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)各級(jí)非正常經(jīng)營(yíng)的子企業(yè)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)但存在出資人已注銷、營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載出資人與實(shí)際控制人不符等問(wèn)題的企業(yè)，可由該企業(yè)出具有關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)文件和所屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司有關(guān)證明及同意其注銷的批復(fù)后，履行清算程序、申請(qǐng)出具清稅證明，辦理注銷手續(xù)。存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、法定代表人失聯(lián)、賬務(wù)賬冊(cè)資料嚴(yán)重缺失、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失等情況，且沒(méi)有辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，可由該企業(yè)所屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司出具同意其注銷的批復(fù)和該企業(yè)上級(jí)單位出具債權(quán)債務(wù)完結(jié)的證明，到稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理注銷手續(xù)。其中，法定代表人失聯(lián)的企業(yè)提交的注銷申請(qǐng)材料，由其上級(jí)單位法定代表人簽字；營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失的，應(yīng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）發(fā)布遺失公告，或在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上發(fā)布作廢聲明，并提交公告樣張。
9. 健全非營(yíng)利法人和非法人組織等退出機(jī)制。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，細(xì)化解散清算制度，推動(dòng)非營(yíng)利法人、非法人組織及時(shí)注銷。對(duì)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、不接受監(jiān)督管理的“休眠型”或“僵尸型”的社會(huì)組織，積極引導(dǎo)督促其完成注銷工作；對(duì)2年以上不參加年檢的社會(huì)組織，依法加快推進(jìn)撤銷登記的處罰進(jìn)度；對(duì)非法社會(huì)組織，依法采取取締、勸散、引導(dǎo)登記和移送有關(guān)部門(mén)處理等措施進(jìn)行處置。
10. 完善特定領(lǐng)域退出機(jī)制。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能。
（四）完善有關(guān)配套措施
11. 強(qiáng)化企業(yè)信息披露義務(wù)。強(qiáng)化上市、掛牌、發(fā)債公司信息披露監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注連續(xù)虧損、資產(chǎn)負(fù)債率偏高、資不抵債、退出風(fēng)險(xiǎn)較高的上市、掛牌、發(fā)債公司的信息披露情況，督促上市、掛牌、發(fā)債公司向股東、債權(quán)人等利益有關(guān)方真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)履行信息披露義務(wù)。依托云南省信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），提高企業(yè)年度報(bào)告中財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息透明度，強(qiáng)化信息披露義務(wù)主體對(duì)信息披露真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的責(zé)任要求。強(qiáng)化退出信息事前公示和部門(mén)信息互通，防止債權(quán)未結(jié)清的企業(yè)惡意退出市場(chǎng)。
12. 完善競(jìng)爭(zhēng)政策。圍繞提升營(yíng)商環(huán)境，聚焦民生關(guān)注熱點(diǎn)，深入開(kāi)展公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。積極開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、仿冒混淆行為、違法有獎(jiǎng)銷售、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，以未落實(shí)地區(qū)、部門(mén)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用督促指導(dǎo)、行政約談、執(zhí)法等手段，確保我省盡快實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全覆蓋。通過(guò)完善審查機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)、加大抽查檢查力度、引入第三方評(píng)估等方式，切實(shí)提高增量政策措施審查質(zhì)量。持續(xù)加大對(duì)現(xiàn)行政策措施的清理工作力度，進(jìn)一步清理廢除含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。
13. 保障退出企業(yè)職工的合法權(quán)益。依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)退出企業(yè)做好合規(guī)指導(dǎo)，指導(dǎo)退出企業(yè)依法做好勞動(dòng)關(guān)系終止、解除，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，積極妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、拖欠職工工資等問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)職工的合法權(quán)益。
14. 防范國(guó)有資產(chǎn)流失。按照市場(chǎng)化法治化原則，完善國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全完善國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任認(rèn)定及追究制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，涉及資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)評(píng)估程序。在市場(chǎng)主體退出過(guò)程中，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)原則，通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)退出審批機(jī)制和程序，提高審批效率，強(qiáng)化信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止因內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
15. 探索研究破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。有條件的地方可探索建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的市場(chǎng)主體，可通過(guò)籌措經(jīng)費(fèi)幫助支付有關(guān)費(fèi)用。落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)重整稅收支持政策，落實(shí)好虧損彌補(bǔ)和特殊性稅務(wù)處理等稅收政策。
16. 構(gòu)建多元化資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。充分發(fā)揮我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)積極作用，為市場(chǎng)主體退出過(guò)程中資產(chǎn)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好市場(chǎng)基礎(chǔ)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)完善市場(chǎng)主體退出制度的重要意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，加快完善市場(chǎng)主體退出制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各級(jí)各部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，確保有關(guān)改革事項(xiàng)按時(shí)完成。
（三）加強(qiáng)政策解讀。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)多種渠道和形式，向市場(chǎng)主體及社會(huì)各方面做好政策宣傳解讀工作。加強(qiáng)與新聞媒體合作，傳遞有利于加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革的好聲音和正能量，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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