云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見 云政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-05-08
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云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
云政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）精神，激發(fā)全民健身和體育消費(fèi)熱情，推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推體育強(qiáng)省和健康云南建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、壯大體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體
（一）支持體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)具有自主品牌和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)各類中小體育企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。（省體育局牽頭；省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（二）推進(jìn)體育創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推選服務(wù)業(yè)績(jī)突出、品牌影響力強(qiáng)的服務(wù)平臺(tái)申報(bào)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。鼓勵(lì)省內(nèi)體育企業(yè)參加全國(guó)體育科技創(chuàng)新大賽及全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省科技廳配合）
（三）推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展。體育社會(huì)組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。強(qiáng)化以各級(jí)體育總會(huì)為代表的體育社會(huì)組織建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。（省體育局牽頭；省民政廳配合）
二、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（四）大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)集高原體育訓(xùn)練、全民健身、體育旅游、體育科研、體育文化交流為一體的云南高原體育基地群建設(shè)。以上合昆明馬拉松、格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié)等“一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事為引領(lǐng)，持續(xù)打造高原特色品牌賽事。到2022年，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到60%。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省外辦配合）
（五）創(chuàng)新發(fā)展體育制造業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，著力培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育制造企業(yè)。促進(jìn)科技在體育制造業(yè)的應(yīng)用與推廣，有效提升體育裝備的科技含量和智能化水平。推動(dòng)“永子”、“云子”圍棋生產(chǎn)企業(yè)由生產(chǎn)向文創(chuàng)、旅游、培訓(xùn)、舉辦品牌賽事等領(lǐng)域拓展。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳配合）
（六）加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，支持會(huì)澤大海草山、祿勸轎子雪山等的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步改善場(chǎng)地設(shè)施條件，提升服務(wù)水平。支持騰沖啟迪雙創(chuàng)冰雪小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部，積極拓展冰雪戶外運(yùn)動(dòng)和旅游市場(chǎng)。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委配合）
三、促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（七）推動(dòng)體醫(yī)融合發(fā)展。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)納入全省衛(wèi)生城市評(píng)選體系。鼓勵(lì)醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動(dòng)康復(fù)師，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康指導(dǎo)，建立針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫，推動(dòng)形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，將有關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。把老年人中醫(yī)養(yǎng)生保健方法納入衛(wèi)生健康宣傳教育的內(nèi)容，深入推進(jìn)健康促進(jìn)與健康教育，廣泛開展老年人健康教育和體育健身活動(dòng)。（省體育局、省衛(wèi)生健康委牽頭；省民政廳配合）
（八）推動(dòng)體旅融合發(fā)展。以打造大滇西旅游環(huán)線和推動(dòng)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以“旅游觀光+戶外運(yùn)動(dòng)+賽事體驗(yàn)”為實(shí)現(xiàn)路徑，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，持續(xù)培育體育旅游精品項(xiàng)目，到2022年，力爭(zhēng)打造全國(guó)體育旅游精品景區(qū)10個(gè)、體育旅游徒步精品線路10條、體育旅游精品賽事20個(gè)、體育旅游精品目的地5個(gè)。搭建各類體育旅游資源推介平臺(tái)，提升體育旅游產(chǎn)業(yè)交流合作水平。（省體育局、省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委配合）
（九）推動(dòng)體教融合發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競(jìng)賽提供指導(dǎo)。支持教育與體育部門建立教練員、裁判員、運(yùn)動(dòng)員共同培養(yǎng)機(jī)制，以游泳、田徑等項(xiàng)目為試點(diǎn)，將教育部門主辦的全省性青少年各類別賽事納入運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)評(píng)定體系，打牢運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)基礎(chǔ)。優(yōu)化青少年體育競(jìng)賽體系，促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)技能普及和提高。以全省青少年足球改革為突破口，推動(dòng)足球、籃球、排球三大球進(jìn)校園。（省體育局、省教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、積極促進(jìn)體育消費(fèi)
（十）鼓勵(lì)體育消費(fèi)。加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給，完善公共體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館延長(zhǎng)開放時(shí)間，開發(fā)健身產(chǎn)品，提供體育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)群眾健身消費(fèi)，培養(yǎng)健身技能，激活健身培訓(xùn)市場(chǎng)。支持?jǐn)?shù)字體育APP開發(fā)，鼓勵(lì)開展線上賽事、線上培訓(xùn)等新業(yè)務(wù)，發(fā)展線上與線下相結(jié)合的居家式健身產(chǎn)業(yè)。圍繞體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設(shè)施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等要素，積極申報(bào)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）
（十一）培養(yǎng)終身體育鍛煉習(xí)慣。完善學(xué)校體育“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式，教會(huì)每名學(xué)生熟練掌握1—2項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展職工體育活動(dòng)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)將健身休閑活動(dòng)作為工會(huì)活動(dòng)和職工福利內(nèi)容。支持老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、基層老年協(xié)會(huì)及有資質(zhì)的社會(huì)組織為老年人組織開展各類健身活動(dòng)。（省體育局牽頭；省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)配合）
五、推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)
（十二）加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“百萬公里健身步道工程”和“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)體育設(shè)施并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理。已交付的體育設(shè)施由體育部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保落實(shí)體育用途。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（十三）鼓勵(lì)建設(shè)體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)拓東體育館片區(qū)改造提升，建設(shè)成集體育賽事中心、全民健身中心、體育醫(yī)療康復(fù)中心、體育文化中心為一體的健身休閑服務(wù)綜合體。加強(qiáng)體育特色小鎮(zhèn)和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（十四）加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。制定《云南省體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。支持和打造一批體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育產(chǎn)業(yè)示范單位、體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)基地的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。（省體育局負(fù)責(zé)）
六、提升管理服務(wù)水平
（十五）完善賽事管理制度。制定《云南省體育競(jìng)賽活動(dòng)管理實(shí)施辦法》，明確縣級(jí)以上政府和體育行政管理等部門的賽事管理職責(zé)，厘清賽事各方權(quán)利義務(wù)。制定《云南省體育競(jìng)賽裁判員管理實(shí)施辦法》，推進(jìn)各級(jí)單項(xiàng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)成立裁判委員會(huì)，規(guī)范體育競(jìng)賽裁判員管理工作。（省體育局負(fù)責(zé)）
（十六）強(qiáng)化體育賽事公共安全。建立不同級(jí)別、不同類型體育賽事的安保標(biāo)準(zhǔn)體系，2022年底前完成全省大型體育場(chǎng)館安保等級(jí)評(píng)價(jià)工作。體育賽事安全許可時(shí)間從7個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日，為體育賽事承辦單位申請(qǐng)安全許可提供便利。鼓勵(lì)體育賽事承辦方引入專業(yè)安保公司承擔(dān)安保等工作，保障體育賽事安全。（省公安廳牽頭；省體育局配合）
（十七）健全救援體系。完善風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)區(qū)域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護(hù)等標(biāo)識(shí)信息，引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)者合理流動(dòng)。加快建立全省涵蓋醫(yī)療、救援、運(yùn)輸?shù)确?wù)保障方面的綜合應(yīng)急救援服務(wù)體系，構(gòu)建以昆明為中心、其他州市為支撐、縣市區(qū)為支點(diǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)基地為補(bǔ)充的安全救援網(wǎng)絡(luò)。（省體育局牽頭；省應(yīng)急廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳配合）
（十八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)我省普通高校、職業(yè)院校設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)專業(yè)，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)全民健身的服務(wù)和引導(dǎo)作用。（省教育廳、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)名錄庫建設(shè)，開展體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)符合條件的體育企業(yè)及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)范圍。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度，推進(jìn)全省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作規(guī)范化、常態(tài)化。到2022年，基本形成及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制。（省體育局牽頭；省統(tǒng)計(jì)局配合）
七、加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度
（二十）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)符合政策規(guī)定的市場(chǎng)主體，可享受減免增值稅、企業(yè)所得稅稅前扣除、免征個(gè)人所得稅、小微企業(yè)普惠性稅收減免等稅費(fèi)政策；對(duì)符合條件的體育場(chǎng)館自用房產(chǎn)和土地，按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。支持執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)的體育場(chǎng)館依照我省電力市場(chǎng)化交易年度實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定，參與市場(chǎng)化交易，降低用電成本。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各地根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌考慮體育用地布局。優(yōu)先使用存量建設(shè)用地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，確需使用新增建設(shè)用地的，所需年度新增建設(shè)用地計(jì)劃給予優(yōu)先保障。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（省自然資源廳、省林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）加大金融支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)拓展抵質(zhì)押物范圍，開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與全民健身、體育賽事活動(dòng)有關(guān)的公眾責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、強(qiáng)化保障措施
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)省全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度，各地要建立有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策銜接，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（省體育局牽頭；省直有關(guān)部門配合）
（二十四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持各類體育協(xié)會(huì)采用冠名、贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。完善體育市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄。強(qiáng)化政府部門間信息共享，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常或嚴(yán)重違法失信企業(yè)通過國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（云南）向社會(huì)公示。加大對(duì)體育市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、省體育局配合）
（二十五）落實(shí)工作責(zé)任。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確責(zé)任，細(xì)化措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
云南省人民政府辦公廳
2020年4月29日
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