云南省人民政府關(guān)于支持中國 (云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
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云南省人民政府文件
云政發(fā) 〔２０２０〕 １５ 號
云南省人民政府關(guān)于支持中國 (云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
各州、 市人民政府, 省直有關(guān)部門, 中央駐滇有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí) « 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)６ 個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知» (國發(fā) 〔２０１９〕 １６ 號) 精神, 推動(dòng)中國 (云南) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) (以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)) 高質(zhì)量發(fā)展, 現(xiàn)提出以下意見:
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央、 國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署, 以制度創(chuàng)新為核心, 以可復(fù)制可推廣為基本要求, 大膽試、 大膽闖、 自主改, 打造市場化、 法治化、國際化一流營商環(huán)境, 拓寬投融資渠道, 著力打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、 前沿產(chǎn)業(yè)集群, 加快形成新動(dòng)能, 增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢. 以規(guī)劃為引領(lǐng), 按照 “政府引導(dǎo)、 市場為主、 創(chuàng)新機(jī)制、 注重績效” 原則, 加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持, 實(shí)行更加積極、 開放、 有效的人才政策, 優(yōu)化空間格局, 提高經(jīng)濟(jì)密度, 提升資源要素配置效率, 著力打造 “一帶一路” 和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道,建設(shè)連接南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放大通道和橋頭堡, 推動(dòng)形成我國面向南亞東南亞輻射中心、 開放前沿.
二、 賦予更大改革自主權(quán)
(一) 完善正向激勵(lì)機(jī)制. 建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、 允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制, 鼓勵(lì)一線干部大膽嘗試、 大膽試驗(yàn), 在可控基礎(chǔ)上主動(dòng)改革、 積極創(chuàng)新. 完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系, 充分激發(fā)創(chuàng)新活力. 對在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作中作出重大成績和突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人, 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì). (省財(cái)政廳、 省人力資源社會(huì)保障廳、 省商務(wù)廳, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二) 加大賦權(quán)放權(quán)力度. 賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)省級和州市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限. 在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、 行政審批等領(lǐng)域, 除確需省級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外, 原則上授權(quán)或委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使. 調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式, 賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大自主權(quán). (省發(fā)展改革委、 省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、 省政務(wù)服務(wù)管理局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境. 落實(shí)市場化、 法治化、 國際化營商環(huán)境要求, 為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù), 推動(dòng)一流營商環(huán)境建設(shè)取得新成效. 加快 “智慧政務(wù)” 建設(shè). 推進(jìn) “一網(wǎng)通辦”,加快 “一部手機(jī)辦事通” 迭代升級, 持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “掌上辦”、 “指尖辦”, 推動(dòng) “雙隨機(jī), 一公開” 監(jiān)管、 重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合. 全面整合市場監(jiān)管、 政府督查等數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)平臺, 推動(dòng)監(jiān)管與督查互為支撐、 相互融合,推進(jìn)智慧監(jiān)管、 智慧督查. 健全完善優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度, 及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切, 力求對投訴舉報(bào)問題 “事事有交待、 項(xiàng)項(xiàng)有結(jié)果”. 在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試, 探索實(shí)施一批突破性的改革舉措, 形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn). 加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革, 實(shí)施壓覆重要礦產(chǎn)資源等１１ 個(gè)評估事項(xiàng)的區(qū)域評估工作, 開設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口, 開通綠色通道, 推行告知承諾制辦理, 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及信用監(jiān)管, 提高建設(shè)項(xiàng)目審批效能. (省發(fā)展改革委、 省生態(tài)環(huán)境廳、 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省商務(wù)廳、 省市場監(jiān)管局、 省政務(wù)服務(wù)管理局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四) 支持先行先試舉措. 重大改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn), 包含但不限于制度改革、 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革等方面. 今后我省出臺的政策, 對企業(yè)和人才支持力度優(yōu)于本意見的, 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照 “政策從優(yōu)” 的原則, 普遍適用. (省發(fā)展改革委、 省科技廳、 省財(cái)政廳、 省人力資源社會(huì)保障廳、 省自然資源廳、 省商務(wù)廳, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
(五) 促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級. 新設(shè)立的貿(mào)易類企業(yè), 自取得第一筆主營業(yè)務(wù)收入起５ 年內(nèi), 當(dāng)年對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的, 按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì). 支持設(shè)立外向型中小企業(yè)資金池, 對中小企業(yè)、 輕資產(chǎn)企業(yè)、 外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等提供供應(yīng)鏈融資、 出口信用保險(xiǎn)保單融資、 出口退稅周轉(zhuǎn)、 關(guān)稅保險(xiǎn)等支持. 對外貿(mào)孵化基地和在各片區(qū)注冊并通過 “經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者 (AEO) ” 的企業(yè), 予以重點(diǎn)支持. 支持發(fā)展邊境貿(mào)易商品落地加工、 展銷會(huì)展等多形式產(chǎn)業(yè), 加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作, 促進(jìn)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級. 加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)＋ 邊境貿(mào)易”, 鼓勵(lì)開展線上推廣、 線下交易. 支持開展集群注冊登記管理, 降低科技企業(yè)、 新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本. (省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、 省市場監(jiān)管局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六) 推動(dòng)國際產(chǎn)能合作. 依托邊 (跨) 境經(jīng)濟(jì)合作區(qū), 鼓勵(lì)探索與周邊國家產(chǎn)能合作新模式, 推動(dòng)與周邊國家在貿(mào)易投資自由化、 人員往來便利化、 服務(wù)監(jiān)督高效便捷等方面的合作. 支持企業(yè)將制造業(yè)的重要環(huán)節(jié)布局在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi), 鼓勵(lì)參與境外園區(qū)建設(shè), 優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局. 鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)投資第三方服務(wù)機(jī)構(gòu), 打造境外投資全流程服務(wù)體系. 推進(jìn)智慧口岸建設(shè), 加快探索完善具有沿邊特色的國際貿(mào)易 “單一窗口” 功能, 促進(jìn)口岸提效降費(fèi). 支持以跨境產(chǎn)能合作帶動(dòng)跨境物流、 跨境貿(mào)易、 跨境金融服務(wù)、 跨境電子商務(wù)、 服務(wù)外包等跨境業(yè)務(wù)發(fā)展. (省發(fā)展改革委、 省工業(yè)和信息化廳、 省商務(wù)廳、 省地方金融監(jiān)管局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七) 加快總部經(jīng)濟(jì)集聚. 對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)引進(jìn)的世界５００ 強(qiáng)企業(yè)、 中國５００ 強(qiáng)企業(yè)、 跨國公司、 大型央企等企業(yè)總部、 地區(qū)性總部, 在享受省、 州市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上, 給予一次性獎(jiǎng)勵(lì). 對世界５００ 強(qiáng)企業(yè)、 全球行業(yè)龍頭企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的外資機(jī)構(gòu), 可采用 “一事一議” 方式給予重點(diǎn)支持. 對投資總額１０ 億元人民幣以上的龍頭型、 基地型投資項(xiàng)目, 報(bào)經(jīng)省人民政府同意后, 予以專項(xiàng)支持. (省發(fā)展改革委、 省財(cái)政廳、 省商務(wù)廳、 省投資促進(jìn)局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八) 支持有序聯(lián)動(dòng)開發(fā). 對參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)整體開發(fā)、 成片開發(fā)或 “區(qū)中園” 開發(fā), 從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 搭建公共服務(wù)平臺、 開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等業(yè)務(wù), 項(xiàng)目實(shí)際投資總額不低于１０億元人民幣的企業(yè), 經(jīng)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定予以獎(jiǎng)勵(lì). 依托開放程度高、 體制機(jī)制活、 帶動(dòng)作用強(qiáng)的開放型園區(qū), 設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū), 全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果. 比照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū), 在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)同步下放省級管理權(quán)限, 推動(dòng)各自優(yōu)勢深度疊加, 創(chuàng)新功能有機(jī)整合. (省商務(wù)廳、 省政務(wù)服務(wù)管理局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九) 積極開展市場化招商引資. 支持各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)與招商公司、 國內(nèi)外投資咨詢機(jī)構(gòu)、 基金公司、 行業(yè)龍頭企業(yè)簽署委托協(xié)議, 開展市場化招商引資. 落實(shí)推動(dòng)擴(kuò)大利用外資規(guī)模、 外資招大引強(qiáng)、 金融業(yè)利用外資、 外資開展研發(fā)創(chuàng)新合作等各類招商引資獎(jiǎng)補(bǔ)政策. 對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別重大的招商項(xiàng)目, 可采用“一事一議” 的方式予以重點(diǎn)支持. 依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū), 加大對發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作力度. (省發(fā)展改革委、 省商務(wù)廳、 省投資促進(jìn)局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、 持續(xù)推進(jìn)金融對外開放
(十) 鼓勵(lì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu). 對新設(shè)立的外商獨(dú)資法人金融機(jī)構(gòu), 或境外金融分支機(jī)構(gòu) (分行、 分公司) , 省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)５００ 萬元人民幣; 對新設(shè)立的合資法人金融機(jī)構(gòu), 省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)３００ 萬元人民幣; 對新設(shè)立的合資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu) (分行、 分公司) , 省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)１００ 萬元人民幣.(省財(cái)政廳、 省商務(wù)廳、 省地方金融監(jiān)管局、 人民銀行昆明中心支行、 云南銀保監(jiān)局、 云南證監(jiān)局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一) 加快發(fā)展融資租賃行業(yè). 積極培育、 發(fā)展融資租賃企業(yè), 鼓勵(lì)復(fù)制推廣全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn). 引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入融資租賃業(yè), 支持民間資本、 獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立融資租賃公司, 促進(jìn)投資主體多元化. 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)對入駐的融資租賃公司提供辦公場所等支持, 切實(shí)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)高管人才支持政策. (省地方金融監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局、 人民銀行昆明中心支行、 云南銀保監(jiān)局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二) 支持重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè). 在依法合規(guī)和商業(yè)可持續(xù)原則下, 支持符合條件的商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立理財(cái)子公司或其分支機(jī)構(gòu), 向社會(huì)公眾和合格投資者發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品, 提供理財(cái)顧問和咨詢服務(wù), 進(jìn)一步拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理財(cái)業(yè)務(wù)范圍. 支持符合條件的商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司或其分支機(jī)構(gòu), 以債轉(zhuǎn)股為目的收購銀行對企業(yè)的債權(quán)、 投資企業(yè)股權(quán), 推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化、 市場化銀行債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)健康有序開展. 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 跨境產(chǎn)能合作等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供長期信貸資金, 支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大科技創(chuàng)新及項(xiàng)目研發(fā). 支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融科技公司. (省地方金融監(jiān)管局、 省投資促進(jìn)局、 人民銀行昆明中心支行、 云南銀保監(jiān)局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三) 提升金融服務(wù)便利化水平. 對云南省跨境人民幣自律組織評選符合條件的企業(yè), 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可在 “展業(yè)三原則” 基礎(chǔ)上, 憑企業(yè)收付款指令直接辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù), 直接辦理在外商直接投資、 跨境融資和境外上市募集資金調(diào)回等業(yè)務(wù)下的跨境人民幣收入在境內(nèi)支付使用. 支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù), 集中運(yùn)營管理境內(nèi)外資金, 辦理外債和境外放款額度集中管理、 經(jīng)常項(xiàng)目資金集中收付和軋差凈額結(jié)算等業(yè)務(wù). (省發(fā)展改革委、 省商務(wù)廳、 省地方金融監(jiān)管局、 人民銀行昆明中心支行、 云南銀保監(jiān)局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、 加大財(cái)稅政策支持力度
(十四) 加大財(cái)政政策扶持力度. 各級財(cái)政采取稅收留用、轉(zhuǎn)移支付、 債券支持等方式確保對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)綜合支持力度持續(xù)加大. 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)產(chǎn)生的所有稅收收入中的省級分享部分, ２０２０ 年按照 « 云南省財(cái)政稅收增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)暫行辦法» 實(shí)施, ２０２１—２０２４ 年對超２０１７ 年基數(shù)的增量部分留存各片區(qū); ２０２０—２０２４ 年, 州市分享部分對超２０１７ 年基數(shù)的增量部分留存各片區(qū), 統(tǒng)籌用于片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、 人才引進(jìn)培養(yǎng)等. 設(shè)立中國 (云南) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金. 綜合運(yùn)用發(fā)展改革、 工業(yè)和信息化、 科技、 商務(wù)等部門專項(xiàng)資金, 對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目給予支持. 加大政府專項(xiàng)債券支持力度, 綜合考慮財(cái)力、 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、 項(xiàng)目儲(chǔ)備等情況, 對符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行條件的重大項(xiàng)目優(yōu)先支持. (省發(fā)展改革委、 省工業(yè)和信息化廳、 省科技廳、 省財(cái)政廳、 省商務(wù)廳、 省稅務(wù)局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五) 落實(shí)稅收支持政策. 落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和減稅降費(fèi)政策, 規(guī)范稅收征管流程. 對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事集成電路、人工智能、 生物醫(yī)藥、 民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè), 符合高新技術(shù)企業(yè)和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的按照規(guī)定享受稅收減免. 符合條件的集成電路設(shè)計(jì)、 生產(chǎn)企業(yè)和軟件企業(yè), 可按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策. 符合條件的境外投資者以分配利潤直接投資按照規(guī)定享受暫不征收預(yù)提所得稅政策. 支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、 德宏片區(qū)依法研究制定有利于本區(qū)域發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策. (省發(fā)展改革委、 省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、 省稅務(wù)局, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六) 創(chuàng)新資金使用方式. 按照市場化方式, 設(shè)立一批專業(yè)化投資基金. 設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金, 加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè). 設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金, 發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用, 引入社會(huì)資本投入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展. 鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建資本運(yùn)營平臺, 促進(jìn)資本高效合理流動(dòng). (省發(fā)展改革委、 省財(cái)政廳、省商務(wù)廳, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、 強(qiáng)化規(guī)劃土地支撐
(十七) 加強(qiáng)國土空間規(guī)劃保障. 嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行國土空間規(guī)劃, 根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局, 合理確立不同功能建設(shè)項(xiàng)目用地比例和結(jié)構(gòu), 分期分步進(jìn)行開發(fā)建設(shè). 推進(jìn) “多規(guī)合一”,落實(shí)國土開發(fā)強(qiáng)度控制政策, 加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接, 實(shí)現(xiàn)各類空間規(guī)劃 “一張圖” 管理. (省發(fā)展改革委、 省自然資源廳、 省商務(wù)廳, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八) 完善省級統(tǒng)籌配置機(jī)制. 對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以優(yōu)先保障. 在國土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施之前, 根據(jù)實(shí)際需要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及各片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不低于１ 萬畝, 重點(diǎn)保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、 產(chǎn)業(yè)集聚、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等項(xiàng)目用地需求. 在省、 州市、 縣三級國土空間規(guī)劃編制過程中, 結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要, 合理統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù), 重大項(xiàng)目用地需求采取“一事一議” 方式由省級專項(xiàng)支持, 增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力. 污染物排放指標(biāo)由省級統(tǒng)籌. (省發(fā)展改革委、 省自然資源廳、 省生態(tài)環(huán)境廳、 省商務(wù)廳, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九) 創(chuàng)新土地集約利用方式. 堅(jiān)決落實(shí)集約用地政策,強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、 投資強(qiáng)度、 產(chǎn)出強(qiáng)度、 人均用地指標(biāo)等要求. 合理調(diào)整用地功能分區(qū), 適度增加混合用地供給. 鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照規(guī)定以彈性年期出讓、 長期租賃、 先租后讓、 租讓結(jié)合等方式取得各類產(chǎn)業(yè)用地. 對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地依法依規(guī)提高土地利用強(qiáng)度和增加容積率的, 不再增收土地價(jià)款, 對其范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目, 在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可對應(yīng)所在地土地等別, 按照不低于 « 全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)» 相應(yīng)價(jià)格的７０％ 執(zhí)行; 出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、 土地前期開發(fā)成本和按照規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費(fèi)用之和的, 按照不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià).(省發(fā)展改革委、 省自然資源廳、 省商務(wù)廳, 昆明市、 紅河州、德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、 打造國際化人才環(huán)境
(二十) 實(shí)行更加靈活的用人機(jī)制. 對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位可采用聘任制, 實(shí)行協(xié)議年薪, 一職一薪, 并進(jìn)一步探索更大力度的激勵(lì)措施. 采取顧問指導(dǎo)、 掛職、 兼職、 技術(shù)咨詢、 退休特聘等多種形式柔性引進(jìn)專業(yè)化干部隊(duì)伍, 在交通補(bǔ)貼、 探親、 休假、 生活住宿等方面提供保障. 加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)、 中央駐滇單位、 省屬國有企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交流任職、 掛職鍛煉. 逐步下放薪酬管理權(quán)限, 由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定自主確定人員薪酬水平、 分配辦法, 實(shí)行以崗定薪、 優(yōu)績優(yōu)酬. 制定差異化績效評價(jià)辦法,薪酬水平與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、 高水平開放以及制度創(chuàng)新等掛鉤. (省科技廳、 省財(cái)政廳、 省人力資源社會(huì)保障廳、 省商務(wù)廳, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一) 加大人才引進(jìn)扶持力度. 支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加掛“云南省人才特區(qū)”, 下放人才管理行政審批權(quán). 在 “高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、 “高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃” 等人才項(xiàng)目申報(bào)中給予政策傾斜, 定期組織自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理人才培訓(xùn). 允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在人才培引、 評價(jià)激勵(lì)、 薪酬分配、 流動(dòng)配置、 成果轉(zhuǎn)化、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、 經(jīng)費(fèi)使用、 服務(wù)保障等方面因地制宜、 大膽突破. 將具備開展職稱評審工作條件的系列 (專業(yè)) 相應(yīng)評審權(quán)下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū), 由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主開展有關(guān)職稱評審工作. 除國家明確規(guī)定外, 可按照屬地原則統(tǒng)籌設(shè)置、 管理、 使用高級專業(yè)技術(shù)崗位. 對符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的開發(fā)戰(zhàn)略合作伙伴、 招商合作伙伴, 對其企業(yè)高管、 骨干科研人才以及其他緊缺專業(yè)人才予以獎(jiǎng)勵(lì). 對在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的境內(nèi)外高端、 緊缺人才給予財(cái)政補(bǔ)貼支持. 有關(guān)人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策由片區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定發(fā)布. (省科技廳、 省人力資源社會(huì)保障廳, 昆明市、 紅河州、 德宏州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、 其他內(nèi)容
(二十二) 適用認(rèn)定. 本意見涉企優(yōu)惠政策適用于２０１９ 年８月３０ 日至２０２４ 年１２ 月３１ 日在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立的規(guī)模以上(限額以上) 獨(dú)立法人企業(yè). 對２０１９ 年８ 月３０ 日前已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè), 以及此后由省內(nèi)新遷入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè),符合本意見重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)方向的, 其對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超出２０１９年的增量部分, 可按照本意見規(guī)定的新設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.本意見中地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)包括企業(yè)在 GDP、 產(chǎn)值、 就業(yè)、 固定資產(chǎn)投資等方面的綜合貢獻(xiàn), 由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際, 依法依規(guī)統(tǒng)籌考慮, 自行確定標(biāo)準(zhǔn). 各片區(qū)原采用 “一事一議” 方式引進(jìn)的企業(yè), 由各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮、 自主確定整體優(yōu)惠政策, 總體上按照 “從優(yōu)不重復(fù)” 的原則執(zhí)行.
(二十三) 兌現(xiàn)保障. 涉及所有獎(jiǎng)勵(lì)、 獎(jiǎng)勵(lì)對象由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定, 第七條、 第十條獎(jiǎng)勵(lì)所需資金由省財(cái)政承擔(dān). 各片區(qū)建立政策兌現(xiàn)專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制, 所有獎(jiǎng)勵(lì)政策按年度兌現(xiàn). 對違法違規(guī)造假騙取資助資金等行為, 一經(jīng)查實(shí), 取消該企業(yè)所有資助資金申報(bào)資格并追回已撥付資金, 并將有關(guān)不良信息錄入省社會(huì)信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng).
本意見自印發(fā)之日起施行, 有效期至２０２４ 年１２ 月３１ 日.
本意見由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中國 (云南) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)解釋. 昆明市、 紅河州、德宏州人民政府及省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí), 并在本意見施行之日起３ 個(gè)月內(nèi)出臺相應(yīng)支持政策.
云南省人民政府
２０２０ 年６ 月２ 日
(此件公開發(fā)布)
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