昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市促進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)高質量發(fā)展若干政策的通知
云南百滇稅務師事務所有限公司 2020-08-02
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昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市促進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)高質量發(fā)展若干政策的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機構：
現(xiàn)將《昆明市促進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)高質量發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2020年7月16日
（此件公開發(fā)布）
昆明市促進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)高質量發(fā)展若干政策
一、 打造一流國際營商環(huán)境
（一）推行“區(qū)內事、區(qū)內辦”。凡中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)）有需求且有承接能力的市級經(jīng)濟和社會管理權限，一律賦予自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)實施。加快推進相對集中行政許可權改革，支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)將所有行政審批事項劃轉到行政審批機構統(tǒng)一實施，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)以辦成“一件事”為目標，打造“不打烊”政務服務專區(qū)，實行企業(yè)“一門、一窗、一網(wǎng)、一號、一次”辦審批，實現(xiàn)“進一扇門，辦所有事”。（市政務服務局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二）優(yōu)化企業(yè)開辦程序。支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)全面推進企業(yè)開辦“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”，實現(xiàn)1天內辦結。擴大自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)注冊企業(yè)“一址多照”、“一照多址”適用范圍。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（三）推行“一業(yè)一證”改革。對一個部門內同一行業(yè)涉及的多個審批事項優(yōu)化合并為一個審批事項，對一個行業(yè)準營涉及的多個部門許可證歸并整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（四）推進工程建設項目審批改革。支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)依托工程建設項目審批平臺，實現(xiàn)工程建設審批“統(tǒng)一申報、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”，政府投資項目、社會投資項目審批時間分別壓縮至70個和50個工作日以內。開展區(qū)域評估工作，2020年底前實現(xiàn)用地審批不再就區(qū)域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質災害危險性等事項對市場主體進行單獨評估。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源規(guī)劃局配合，市級各有關部門按照職責分工負責）
（五）強化事中事后監(jiān)管配套保障。支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)建立市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（六）深化跨境貿(mào)易降費提速。強化口岸收費目錄清單管理，明確收費標準，落實降費措施，降低通關費用。推廣應用中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，確保主要申報業(yè)務全覆蓋。提高出口退（免）稅服務效率，不斷優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理，出口企業(yè)無紙化退稅申報從覆蓋一類、二類出口企業(yè)，擴展到三類出口企業(yè)。審核辦理出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內。（市商務局、昆明郵局海關、市稅務局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（七）加強知識產(chǎn)權保護。支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)開展商標申請延展服務，降低企業(yè)商標注冊成本，縮短商標注冊時間。推進成立中國（昆明）知識產(chǎn)權保護中心，支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)建立多元化知識產(chǎn)權爭端解決與快速維權機制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（八）推進實施“負面清單”管理。支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)全面落實市場準入及外資準入“負面清單”，嚴格規(guī)范市場準入管理，落實“全國一張清單”管理模式。（市發(fā)展改革委、市商務局、市政務服務局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
二、 支持改革先行先試
（九）實施政策從優(yōu)。昆明市出臺的重大改革措施，優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)試點?，F(xiàn)行和今后出臺的政策，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本政策有關規(guī)定的，按照“政策從優(yōu)”原則普遍適用，并可根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)創(chuàng)新需要，在政策適用上合理突破。（市商務局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局配合，市級各有關部門按照職責分工負責）
（十）鼓勵改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新經(jīng)驗區(qū)分為向全國推廣、向全省推廣、向全市推廣3類，分別對主創(chuàng)團隊（企業(yè)）給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎勵。對作出突出貢獻的公務人員，給予三等功及以上等次獎勵，優(yōu)先推薦各級勞動模范。對取得突破性成就，作出重大貢獻，在本地區(qū)本行業(yè)本領域產(chǎn)生較大影響的事業(yè)單位人員，給予記功獎勵，優(yōu)先推薦各級勞動模范。（市商務局牽頭，市委組織部、市人力資源社會保障局、市總工會、市財政局配合，市級各有關部門按照職責分工負責）
（十一）建立容錯免責機制。強化干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，探索包容審慎的監(jiān)管模式，對主創(chuàng)團隊（企業(yè)）首次輕微違法違規(guī)行為可免予處罰。對符合自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導向的新設企業(yè)首次一般違法行為，及時糾正，沒有造成危害后果的，從輕、減輕處理。公職人員因缺乏經(jīng)驗、先行先試無主觀故意導致的失誤、錯誤，且未謀取私利的，酌情按程序免責或從輕、減輕處理。（市紀委市監(jiān)委、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨工委、市委組織部、市司法局、市人力資源社會保障局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（十二）建立聯(lián)動發(fā)展機制。加強自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，圍繞中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案改革試驗任務，涉及以空港經(jīng)濟區(qū)為推進主體的，由市級制定相應政策，加大支持力度。（市商務局、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
三、 統(tǒng)籌財稅支持發(fā)展
（十三）加大財政政策扶持。2020—2024年，市級分享部分（體制上解）對超2017年基數(shù)的增量部分留存自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)，統(tǒng)籌用于自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進培養(yǎng)等。市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務等部門統(tǒng)籌專項資金，對自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內符合條件的項目積極給予支持。重大項目實行“一事一議”。（市財政局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（十四）加大政府債券支持力度。優(yōu)先支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)符合條件的重大項目建設，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)關鍵領域企業(yè)上市。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)通過設立投資基金、創(chuàng)新股權投資等方式，帶動社會資本投向重大產(chǎn)業(yè)項目、創(chuàng)新型企業(yè)。（市財政局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（十五）落實各項稅收優(yōu)惠政策。對自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對設在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。將注冊在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司設立的項目子公司，納入融資租賃出口退稅試點范圍。（市稅務局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
四、 強化要素支撐
（十六）下放控制性詳細規(guī)劃修改審批權。下放以下控規(guī)修改審批權限至自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)：對產(chǎn)業(yè)用地（如工業(yè)、倉儲）等規(guī)劃用地布局進行結構性調整且不涉及人口規(guī)模增加的；確因客觀原因導致控規(guī)信息收集不全面、基礎資料不準確等原因必須進行調整的；經(jīng)有關權益方協(xié)商同意，局部調整相鄰地塊邊界的；增加公共服務設施、公用設施、公共空間、綠地等用地規(guī)模及建設容量，且對周邊無不良影響的；經(jīng)批準的控詳規(guī)圖則中規(guī)定的建筑退讓等非強制性指標符合國家有關專業(yè)規(guī)范及地方法規(guī)規(guī)定的。（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（十七）優(yōu)化用地空間布局。統(tǒng)籌安排自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)國土空間規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等因素，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強用地保障。（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（十八）強化片區(qū)土地要素保障。鼓勵產(chǎn)業(yè)項目用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。支持和鼓勵區(qū)域內工業(yè)制造企業(yè)依法增加容積率。鼓勵引導地下空間開發(fā)利用，推進地上、地下協(xié)調發(fā)展。對自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)新建人才公寓、租賃住房給予規(guī)劃和土地政策支持。（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（十九）調整下放部分土地審批事權。針對自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)新增建設用地，報省人民政府批準同意后，授權自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)新增建設用地審批（土地征收審批及建設用地、使用土地涉及用地轉用審批）。針對自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)土地供應，報市人民政府批準同意后，授權自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)土地供應審批。（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二十）加大新設金融機構支持力度。對新設立的外商獨資法人金融機構或境外金融分支機構（分行、分公司），合資法人金融機構，合資金融機構分支機構（分行、分公司），分別給予500萬元、300萬元、100萬元的一次性獎勵。（市金融辦牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二十一）促進融資租賃加快發(fā)展。積極引進、培育自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內融資租賃企業(yè)，引導和規(guī)范各類社會資本進入融資租賃業(yè)，支持民間資本在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)發(fā)起設立融資租賃公司，支持第三方服務機構投資設立融資租賃公司，促進投資主體多元化。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)對新設融資租賃企業(yè)提供辦公用地等支持。（市金融辦、市商務局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二十二）加快跨境人民幣業(yè)務發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內符合條件的企業(yè)在依法合規(guī)，風險可控的前提下，加大人民幣在跨境收付中的使用力度。對人民幣結算額超過1500萬元或占比超過總結算額50%的企業(yè)，按照當年新增部分的1‰給予獎勵，單個企業(yè)最高不超過30萬元。（市金融辦、市商務局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
五、 促進科技研發(fā)創(chuàng)新和人才激勵
（二十三）支持“科創(chuàng)特區(qū)”建設。優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)布局國家級（省級）科創(chuàng)中心、創(chuàng)新平臺及重大項目，對重點項目實行“一事一議”，探索“揭榜制”項目申報模式。賦予自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)市級科技項目立項權和對市級企業(yè)科創(chuàng)中心、重點實驗室、院士專家工作站、科技創(chuàng)新人才（團隊）、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、科技眾創(chuàng)空間的認定權，市級科技行政主管部門予以備案和事后評估。（市科技局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二十四）構建協(xié)同創(chuàng)新鏈。建立“昆明高校院所聯(lián)盟”自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)示范點，同時打造“中小企業(yè)科技聯(lián)盟”。設立共享研發(fā)中心、科技創(chuàng)新信息平臺和成果展示交易示范平臺，支持企業(yè)聯(lián)合研究機構和行業(yè)上下游企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設科創(chuàng)生態(tài)區(qū)中園。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二十五）以科技金融助推成果轉化。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)在科研成果股權化方面先行先試。允許轉制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術股+現(xiàn)金股”形式持有股權。鼓勵高校、科研院所以訂單方式參與企業(yè)技術攻關。對投資機構向科技企業(yè)的種子期和初創(chuàng)期完成投資的，按照不超過實際投資額的5%給予投資風險補助，最高不超過200萬元。對企業(yè)以完全擁有的知識產(chǎn)權質押獲得的新增貸款，按同期貸款基準利率的100%給予財政貼息，最高不超過200萬元。對新設立的開展知識產(chǎn)權交易平臺企業(yè)，實繳注冊資本在2000萬元以上的，自設立之日起五年內，按其當年對地方經(jīng)濟貢獻的70%予以獎勵，最高不超過300萬元。（市科技局牽頭，市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務局配合，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二十六）建設國際科技合作示范區(qū)。在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)設立“金磚國家技術轉移中心”和“中國昆明南亞東南亞科技服務業(yè)合作中心”分中心，部署國際化科技創(chuàng)新綜合服務平臺，導入國際科技創(chuàng)新資源。建設全省技術產(chǎn)權交易場所自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)工作站，為技術交易提供知識產(chǎn)權、政策法規(guī)、技術評價等綜合配套服務。加速國際科技孵化器建設，聚集以科技服務、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為基礎的國際化電商平臺。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局配合，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二十七）推進人才管理先行先試。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)可自主認定高層次人才范圍，簡化認定程序。具備條件的人才智力密集單位可申請人才評價權。支持建立工程技術領域的高技能人才與工程技術人才發(fā)展貫通機制。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)可與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同。（市人力資源社會保障局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二十八）強化人才激勵。對自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內的事業(yè)單位，根據(jù)發(fā)展和考核結果，每年適當增加績效工資總量，獲得職務科技成果轉化的現(xiàn)金獎勵不納入總量基數(shù)。（市人力資源社會保障局牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（二十九）加快外籍人才聚集。入選“春城計劃”的自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)外籍高端人才給予5年工作許可。經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)認定的緊缺急需外籍專業(yè)人才，可享受外籍人員來華工作許可計點積分鼓勵性加分，給予2年以上工作許可，為其在購房和租房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、生活服務、定制商業(yè)保險、金融服務等方面提供多層次、全方位的生活便利。在國內重點高等院校獲得本科學歷的優(yōu)秀留學生，國際知名高校本科畢業(yè)的外籍學生，畢業(yè)2年內允許到自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市委組織部牽頭，市科技局、市人力資源社會保障局、市公安局出入境管理局配合，市級各有關部門按照職責分工負責）
六、 其他內容
（三十）適用認定。本政策適用于2019年8月30日至2024年12月31日在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)新設立的規(guī)模以上（限額以上）獨立法人企業(yè)（不包括市內遷入企業(yè)）。對2019年8月30日前已在自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內設立的企業(yè)，符合《云南省人民政府關于支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（云政發(fā)〔2020〕15號）和本政策產(chǎn)業(yè)重點支持方向的，其對地方經(jīng)濟貢獻超出2019年的增量部分，可按本政策規(guī)定的新設立企業(yè)獎勵標準執(zhí)行。本政策中地方經(jīng)濟貢獻包括企業(yè)在GDP、產(chǎn)值、就業(yè)、固定資產(chǎn)投資等方面的綜合貢獻，由自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府結合實際，依法依規(guī)統(tǒng)籌考慮，確定統(tǒng)一標準。原采用“一事一議”方式引進的企業(yè)，由自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府統(tǒng)籌考慮、自主確定整體優(yōu)惠政策，總體上按照“從優(yōu)不重復”的原則執(zhí)行。（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
（三十一）兌現(xiàn)保障。涉及所有獎勵及獎勵對象由自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)認定。第（十）條、第（二十二）條獎勵所需資金由市級財政承擔，其余獎勵政策所需資金（包括省級政策中由市級承擔部分）由自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)從市級留存片區(qū)資金中統(tǒng)籌安排解決。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府統(tǒng)籌建立政策兌現(xiàn)專項服務機制，所有獎勵政策按年度兌現(xiàn)。對違法違規(guī)造假騙取獎勵資金的行為，一經(jīng)查實，取消該企業(yè)所有獎勵資金申報資格并追回已撥付資金，并將不良信息錄入昆明市公共信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。（自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關部門按照職責分工負責）
本政策自印發(fā)之日起實施，有效期至2024年12月31日。本政策由自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)工作領導小組辦公室會同各有關部門負責解釋。
自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會、官渡區(qū)人民政府，市級各有關部門要按照職責分工抓好落實。
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