云南省人民政府關于印發(fā)云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法的通知
云南百滇稅務師事務所有限公司 2020-08-09
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云南省人民政府
云政規(guī)〔2020〕1號
云政規(guī)〔2020〕1號
云南省人民政府關于印發(fā)云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2020年6月30日
（此件公開發(fā)布）
云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本辦法。
營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境圍繞“辦事不求人”，平等對待各類市場主體，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，完善法治保障，推進營商環(huán)境法治化；圍繞“審批不見面”，實施政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，破除不合理體制機制障礙，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，推進營商環(huán)境市場化；圍繞“最多跑一次”，對標國際國內(nèi)先進水平，提升工作效率，提高國際競爭力，推進營商環(huán)境國際化；圍繞“全程服務有保障”，全面落實工作責任，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。
第四條 全面落實國家關于加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的部署安排，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，吸引更多資源要素集聚。
第五條 各級政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
各級政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領導責任。有關部門應當按照職責分工，嚴格執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境各項政策規(guī)定，加強協(xié)調(diào)配合，合力推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。
省政府辦公廳負責統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)全省優(yōu)化營商環(huán)境工作，省政務服務管理局具體組織實施全省優(yōu)化營商環(huán)境工作?？h級以上政府應當明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。
第六條 鼓勵和支持各地、有關部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第七條 健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境“紅黑榜”評價制度。各地、有關部門應當建立健全本行政區(qū)域、本行業(yè)營商環(huán)境評價制度，切實發(fā)揮營商環(huán)境評價的引領和督促作用。
開展營商環(huán)境評價，不得影響各地各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔。
任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第八條 市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，開展有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。
第九條 各級政府及其有關部門應當建立健全營商環(huán)境投訴舉報回應制度，任何單位和個人都可以對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出意見、建議，對損害營商環(huán)境的行為進行投訴、舉報。
第二章 市場主體保護
第十條 市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應當由市場主體自主決策的價格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預。
第十一條 保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。
各類市場主體依法平等適用各類支持發(fā)展的政策。各級政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
第十二條 招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正。發(fā)布招標投標、政府采購項目信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者注冊地、產(chǎn)品或者服務品牌以及其他不合理條件對投標人或者供應商予以限定，或者實行差別待遇、歧視待遇。
各級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、交通運輸、水利、商務、市場監(jiān)管、公共資源交易管理等有關部門應當按照職責分工加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
第十三條 依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。
依法對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的，應當及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。市場主體提供的財產(chǎn)擔保滿足執(zhí)行要求的，不得查封、扣押、凍結(jié)；財產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十四條 落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強化民事司法保護。加強跨部門跨區(qū)域協(xié)作配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)、中介服務等社會組織的作用，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和維權(quán)援助機制，加大力度推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。
第十五條 加大中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。
第十六條 落實扶持民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步放寬民營企業(yè)市場準入，鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化重組，健全支持金融機構(gòu)服務民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展體系。
各級政府及其有關部門應當在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面制定專項政策，支持民營企業(yè)發(fā)展。
第十七條 嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，暢通外商投資渠道，依法制定費用減免、用地保障、金融服務、人力資源服務等方面的外商投資便利化政策措施。依法保護外國投資者、外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。
第十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預；任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。
第十九條 依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務平臺，各級政府及其有關部門應當及時處理市場主體維權(quán)訴求并告知處理結(jié)果，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務。
第三章 市場環(huán)境
第二十條 各級市場監(jiān)管、公安、稅務、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門應當強化企業(yè)開辦標準規(guī)范，推動企業(yè)登記、刻制公章、申領發(fā)票和稅控設備、職工參保登記、住房公積金繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領取全部材料。全面推行“企業(yè)住所承諾制”和“企業(yè)名稱自主申報”，提高企業(yè)名稱登記效率。推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，實現(xiàn)一個部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)。
將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。大力推進“照后減證”，探索推進“一業(yè)一證”、“一照含證”。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
企業(yè)申請辦理住所等相關變更登記的，應當依法及時辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。
第二十一條 嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
第二十二條 高標準推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限。省商務部門應當組織有關部門編制賦權(quán)清單，推動實現(xiàn)省級經(jīng)濟管理事權(quán)“應放盡放”。自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)應當創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，健全貿(mào)易投資促進服務體系，著力打造“環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務最優(yōu)、成本最低”的新時代改革開放新高地。
第二十三條 各級政府及其有關部門應當建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第二十四條 打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。
各級人力資源社會保障部門應當加強人力資源服務標準化建設，強化人力資源市場主體培育，完善人力資源服務誠信建設，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。
第二十五條 充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險、中小企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作、人才引進等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術(shù)的采購力度，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。
第二十六條 嚴格落實國家各項減稅降費政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
第二十七條 對依法設立的政府性基金、行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理。收費清單應當按照規(guī)定及時向社會公開。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第二十八條 鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，向信用優(yōu)良的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供首次貸款和無還本續(xù)貸金融支持，降低民營企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本。持續(xù)推進“銀稅互動”，加快“一部手機云企貸”金融服務平臺迭代升級，全面提升集金融、政務、“三農(nóng)”于一體的“線上+線下”融資服務能力。支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。
第二十九條 鼓勵金融機構(gòu)加強與符合條件的融資擔保機構(gòu)合作，通過利益融合、激勵相容實現(xiàn)增信分險，擴大融資規(guī)模。
縣級以上政府應當落實政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)的屬地管理責任和出資人職責，嚴厲打擊逃廢債行為，完善融資擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的風險補償措施，降低擔保費率。
第三十條 各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、投資促進等有關部門應當建立健全土地規(guī)劃、耕地占補平衡、生態(tài)環(huán)境保護、金融支持、招商引資等信息互聯(lián)互通機制，促進存量土地盤活利用，降低企業(yè)用地成本。各級自然資源部門應當完善土地指標和價格調(diào)節(jié)制度，分類施策破解用地制約，提高土地使用效率。
第三十一條 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。公用企事業(yè)單位不得利用其優(yōu)勢地位強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得對不接受其不合理條件的市場主體拒絕、中斷或者削減供應相關商品，不得以任何名義收取不合理費用。
第三十二條 行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務。
各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等有關部門和行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務主管（指導）部門，應當依據(jù)各自職能，依法依規(guī)嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。
第三十三條 加強社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、科研誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第三十四條 嚴格履行政府及其有關部門向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，建立政府失信責任追溯和承擔機制，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
第三十五條 各級政府及其有關部門、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，省及省以下所屬國有企業(yè)不得拖欠中小企業(yè)賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿在約定的付款方式之外以任何形式延長付款期限。
加大拖欠市場主體賬款的清理力度，采取加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理拖欠市場主體賬款的長效機制。
第三十六條 各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、稅務、公安等有關部門應當健全完善市場主體退出制度，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務的市場主體，按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務的市場主體，在債權(quán)債務依法解決后及時辦理注銷。
加強與司法機關協(xié)作，建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定等工作。
第四章 政務服務
第三十七條 按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動的要求，各級政務服務管理部門應當組織有關部門編制政務服務事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務事項，下同）基本目錄、政務服務事項標準化工作流程和辦事指南并向社會公開，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、設定依據(jù)、類型、權(quán)限范圍、辦理時限、受理條件、辦事流程、申請材料、申請表單、收費標準、辦理結(jié)果等12個要素在省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第三十八條 從方便企業(yè)和群眾“辦成一件事”的角度出發(fā)，各級政務服務部門應當組織有關部門對涉及的政務服務事項進行全面梳理，形成“一件事”的工作標準。對納入“一件事”的政務服務事項實施一體化辦理，推行“一表申請”，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。規(guī)范編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知、一次辦成”。
第三十九條 辦理政務服務事項，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。辦理政務服務事項不得含有兜底條款，不得對申請人提出辦事指南規(guī)定以外的要求；需要申請人補正有關材料、手續(xù)的，一次性告知需要補正的內(nèi)容；能夠通過部門之間信息共享獲取的材料，不得要求申請人提供；已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結(jié)。
第四十條 以全省網(wǎng)上政務服務平臺作為總門戶，采取省級統(tǒng)建、全省共用模式，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)上政務服務平臺功能，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當全部納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標，不斷迭代升級“一部手機辦事通”，以事項上線為原則、不上線為例外，推動更多政務服務事項“掌上辦”。
加強系統(tǒng)整合、資源整合，加強辦事數(shù)據(jù)共享復用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案在政務服務工作中的推廣應用和互信互認，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同，強化隱私信息保護，確保共享數(shù)據(jù)安全。
第四十一條 已設立政務服務大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務服務事項（包括垂直管理部門的事項）統(tǒng)一進駐政務服務大廳辦理，做到事項進駐到位、審批授權(quán)到位。規(guī)范化、標準化建設政務服務大廳，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，提供一站式服務，完善辦事預約、全程幫辦以及錯時、延時服務等工作機制。依托網(wǎng)上政務服務平臺，實行線上線下聯(lián)辦服務，推動線上線下深度融合。
第四十二條 嚴格控制新設行政許可，嚴禁以任何形式變相設定行政許可。實行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實施行政許可。
對實行行政許可管理的事項，應當通過整合實施、下放審批層級等多種方式優(yōu)化審批服務，提高審批效率。符合有關條件和要求的，可以采取告知承諾的方式辦理。
第四十三條 加大力度推行相對集中行政許可權(quán)改革，整合優(yōu)化行政審批服務機構(gòu)和職責，創(chuàng)新審批體制和審批方式，實行“一顆印章管審批”。
第四十四條 各級發(fā)展改革部門應當會同有關部門深化投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設條件落實的協(xié)同，推行投資項目在線審批。依法開放公共服務領域，堅持公開競爭性選擇社會資本，尊重企業(yè)投資自主權(quán)，推進重大投資項目并聯(lián)審批，推行一般投資項目承諾制改革。
除涉及國家秘密的項目外，各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、應急管理等有關部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開與項目有關的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地（水域）使用、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)、準入標準，公開審批、核準和備案結(jié)果，提高審批透明度。
第四十五條 依托網(wǎng)上政務服務平臺，優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、自然資源等有關部門應當按照職能職責深化工程建設項目審批制度改革，推進“多表合一”、“多規(guī)合一”、“多審合一”、“測驗合一”。
在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域組織開展區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、安全評價等多個事項的區(qū)域評估工作，實施區(qū)域評估的不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。
第四十六條 依法規(guī)范行政審批中介服務行為，各級政務服務管理部門應當組織有關部門編制并按規(guī)定公布行政審批中介服務事項清單，未納入清單的不得作為行政審批等政務服務的受理條件。中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準并向社會公開。
行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構(gòu)并自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。
第四十七條 各級司法行政部門應當組織有關部門編制并按規(guī)定公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。
對沒有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的，法定證照、法定文書、合同憑證、部門核查、網(wǎng)絡核驗等可以證明的，采取書面告知方式可以解決的，能夠被其他材料涵蓋或者替代的，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設定證明事項。
第四十八條 各級商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、發(fā)展改革、供銷等有關部門應當加快電子商務發(fā)展，擴大“一部手機云品薈”覆蓋應用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)+物流”融合發(fā)展機制，鼓勵社會物流平臺提升物流信息電子化、智能化水平，降低物流成本，提高物流便利度。
各級海關、商務等有關部門應當加強國際貿(mào)易“單一窗口”與銀保監(jiān)、交通運輸?shù)扔嘘P部門合作對接，加快推行進出口“提前申報”、“兩步申報”、“先放后驗”等通關模式和無紙化通關作業(yè)，簡化通關流程，降低通關成本，提高通關效率。
第四十九條 各級稅務機關應當拓展辦稅繳費渠道，精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，提高辦理效率。深入開展“非接觸式”辦稅繳費服務，推行全程網(wǎng)上辦稅，推廣應用“一部手機辦稅費”，推廣使用區(qū)塊鏈技術(shù)電子票據(jù)。
第五十條 各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務、金融監(jiān)管、公安、民政等有關部門應當深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，加強部門協(xié)作與信息共享集成，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，依法降低不動產(chǎn)登記信息查詢門檻。推進水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理，推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面”服務。
第五十一條 按照構(gòu)建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時聽取市場主體反映和訴求，依法依規(guī)幫助解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
第五十二條 全面實施政務服務“好差評”制度，政府有關部門、各類政務服務平臺和工作人員在開展政務服務工作時，都應當接受企業(yè)和群眾評價，對“好評”成效鞏固提升，對“差評”情況進行調(diào)查、整改并及時反饋。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十三條 政府有關部門應當按照監(jiān)管全覆蓋的要求，依法編制職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布，以公正監(jiān)管維護公平競爭。
第五十四條 縣級以上政府及其有關部門應當建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，及時互通信息，推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度。對信用較好、風險較低的市場主體，減少檢查比例和頻次，反之則提高檢查比例和頻次。
建立健全企業(yè)信用修復和信用信息異議投訴制度，在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的市場主體，可以采取作出信用承諾、完成信用整改、提交信用報告等方式開展信用修復。對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核實有誤的應當及時更正或撤銷。對已完成信用修復的市場主體，終止實施懲戒措施。
第五十五條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查應當通過“雙隨機、一公開”的方式進行。對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
第五十六條 對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，在留足發(fā)展空間的同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十七條 依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管事項、匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)、追溯監(jiān)管過程、分析監(jiān)管結(jié)果，提升規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管和對監(jiān)管進行監(jiān)管的能力。融合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)并與網(wǎng)上政務服務平臺對接聯(lián)通，推進審批、監(jiān)管、督查聯(lián)動，運用信息化手段落實“寬進嚴管”的要求。
第五十八條 深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步明確具體操作流程。各級行政執(zhí)法機關應當全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關領域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。
第五十九條 各級行政執(zhí)法機關應當遵循合法、適當、教育與行政強制相結(jié)合的原則，慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關批準外，不得在相關區(qū)域要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。
第六十條 健全完善行政執(zhí)法自由裁量基準制度，規(guī)范本行業(yè)、本領域行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，明確實施行政處罰的具體情形并向社會公布。
第六章 法治保障
第六十一條 根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序，各級政府及其有關部門應當提出修改、廢止有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的意見，制定或者修改、廢止有關行政規(guī)范性文件。
優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實施現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章等有關規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機關授權(quán)后，可以先行先試。
第六十二條 依照法定權(quán)限和程序，起草或者制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分利用報紙、網(wǎng)上政務服務平臺、“兩微一端”、“一部手機辦事通”等渠道向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。
第六十三條 依照法定權(quán)限和程序，起草或者制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。
第六十四條 制定涉及市場主體權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定進行合法性審核。涉及市場主體權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
第六十五條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件和政策措施，除公布后不立即施行將有礙施行的情形外，應當在公布后一般預留不少于30日的適應調(diào)整期。
第六十六條 各級行政執(zhí)法機關、司法行政部門應當完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十七條 各級司法行政部門應當會同有關部門加強法治宣傳教育，落實國家機關普法責任制，提高工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強社會法治意識。
第六十八條 各級司法行政部門應當會同有關部門建立健全公共法律服務管理體制和工作機制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平。
第六十九條 優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門可以采取下列方式開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作：
（一）組織重點檢查、專項檢查、個別抽查；
（二）受理投訴舉報，開展個案調(diào)查；
（三）提出整改意見并督促整改落實；
（四）約談有關單位負責人及其工作人員；
（五）通報并公開曝光損害營商環(huán)境的典型案件；
（六）視違反本辦法情節(jié)輕重的情況，向有關部門提出處理建議；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第七十條 各級政府和有關部門及其工作人員未按照本辦法規(guī)定履行職責或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構(gòu)違反本辦法規(guī)定損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責任。
第七章 附 則
第七十一條 本辦法自2020年8月1日起施行。
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