云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知
云南百滇稅務師事務所有限公司 2020-08-17
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云南省人民政府辦公廳
云政辦發(fā)〔2020〕48號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為落實減稅降費政策，為市場主體減負松綁、增添活力，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費有關(guān)事項通知如下：
一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費
（一）嚴禁強制入會和強制收費。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務，不得強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（二）嚴禁利用法定職責和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費。未經(jīng)批準，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批有關(guān)的中介服務。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展有關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應實施清單管理并向社會公開，同時應合理安排支出，保障有關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應當向社會公開接受行政機關(guān)委托或授權(quán)的事項，以及有關(guān)辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用。（省發(fā)展改革委、省財政廳按照職責分別牽頭，各地、有關(guān)部門負責）
（三）嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國家和我省有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務范圍，做到獎項設置合理、評選范圍和規(guī)模適當、評選條件和程序嚴格、評選過程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”、“云南”、“云南省”、“全省”、“省級”等字樣。（省人力資源社會保障廳、省民政廳負責）
（四）嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以依據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“云南”、“云南省”、“全省”、“省級”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔有關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局負責）
（五）開展“自檢自查全覆蓋”行動。圍繞“五個是否”開展“自檢自查全覆蓋”行動，即：是否依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力強制企業(yè)入會和收費，是否利用法定職責和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費，是否通過評比達標表彰活動收費，是否通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費，是否只收費不服務或多頭重復收費。各地、有關(guān)部門要結(jié)合前一階段行業(yè)協(xié)會商會自檢自查工作情況，進一步查缺補漏，有違法違規(guī)收費的，立即全面清理取消并退還違法違規(guī)所得。（已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會由各級民政部門組織清理自查，暫未脫鉤和正在脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會由有關(guān)業(yè)務主管單位組織清理自查）
二、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度
（六）持續(xù)規(guī)范會費收取標準和程序。2020年底前，開展全省行業(yè)協(xié)會商會會費收取“復核全覆蓋”行動。對目前的會費收取項目、標準、檔次、依據(jù)、程序等按照規(guī)定進行復核，重新審定、規(guī)范會費收取標準和程序。行業(yè)協(xié)會商會應按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次（不超過4級），并明確會員享有的基本服務，嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。會費標準須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按照規(guī)定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標準，行政機關(guān)不得通過行政手段強制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費，不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。（省民政廳負責）
（七）合理設定經(jīng)營服務性收費標準。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務性收費項目，引導行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務成本、市場需求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標準，并向社會公示。2020年底前，全省行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務性收費標準調(diào)整和規(guī)范工作。（省發(fā)展改革委牽頭；省民政廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局等部門，各州、市人民政府按照職責分別負責）
（八）推動降低部分重點領域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。2020年底前，有關(guān)州、市和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標準高、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過高收費。（省發(fā)展改革委牽頭；省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局等部門，各州、市人民政府按照職責分別負責）
三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制
（九）強化收費源頭治理。嚴格按照《云南省全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革實施方案》明確的范圍、標準、時限，堅持“應脫盡脫”原則，對行業(yè)協(xié)會商會進行全覆蓋梳理，認真組織落實脫鉤改革任務。2020年10月底前，省直各業(yè)務主管單位完成所屬行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務；2020年11月底前，各州、市完成脫鉤改革任務；2020年底前，全省基本完成脫鉤改革任務，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。
2020年底前，各地要建立健全行業(yè)協(xié)會商會管理長效機制，加強行業(yè)協(xié)會商會登記準入審查，對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性、運作的可行性等加強審核；對業(yè)務范圍相似的，充分論證，多方聽取利益相關(guān)方和管理部門意見，從會員區(qū)分、行業(yè)布局、登記層級等方面加強引導，從嚴審批，防止相似行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多；將年檢工作與行業(yè)協(xié)會商會清理整頓工作緊密結(jié)合，通過年檢發(fā)現(xiàn)問題、整改問題；堅持把行業(yè)協(xié)會商會收費項目、標準等事項納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容進行重點審查，對涉嫌違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理；適時開展社會組織登記管理有關(guān)立法工作；完善行業(yè)協(xié)會商會注銷、清算制度，健全退出機制，加快淘汰運轉(zhuǎn)失靈、服務缺位、長期不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會商會，推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省司法廳等部門，各州、市人民政府按照職責分別負責）
（十）進一步落實部門監(jiān)管職責。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策有關(guān)組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，民政、財政、審計等部門要按照職責分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務活動加強指導和監(jiān)管，各級政府要落實對本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責任。開展行業(yè)協(xié)會商會收費行為“分析研判、整治全覆蓋”行動。各地、有關(guān)部門要按照分級管理原則，2020年8月15日前，對每個行業(yè)協(xié)會商會的會費收取項目、標準、檔次、有無利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費等情況進行1次全面分析研判；2020年底前，結(jié)合年度檢查、變更登記、換屆審查、章程核準、等級評估、抽查審計等工作，對會費檔次超過4級、強制收費、強制捐贈、強制培訓、強制入會、通過評比達標表彰活動收費等行為進行集中整治；對發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談、警告、責令改正、限期停止活動等方式進行整改。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責分別負責）
（十一）開展投訴舉報暢通和“宣傳全覆蓋”行動。2020年8月底前，各地、有關(guān)部門要依托政府網(wǎng)站、減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和云南省社會組織公共服務平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，開展舉報線索“清零”行動，及時查處違法違規(guī)收費行為，確保渠道暢通、處置高效；要采取培訓、會議、宣講等方式對清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費政策進行宣傳，營造整治違法違規(guī)收費的輿論氛圍。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門，各州、市人民政府按照職責分別負責）
（十二）加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設。行業(yè)協(xié)會商會要加強自身建設，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網(wǎng)站、云南省社會組織公共服務平臺以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務收支情況。開展全省行業(yè)協(xié)會商會遵法守法“承諾全覆蓋”行動，各地、有關(guān)部門要按照前期工作安排部署要求，組織所負責的本級行業(yè)協(xié)會商會，按照公平、合法、誠實守信原則，對規(guī)范收費工作作出承諾，由法定代表人簽署誠信承諾書，并以適當方式向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負責）
（十三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與有關(guān)標準和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負責）
四、組織保障
（十四）加強組織領導。省級成立由政府分管領導為組長的專項工作領導小組。各地要切實加強組織領導，結(jié)合實際建立健全相應工作機制，嚴格落實屬地責任，盡快研究制定具體的工作措施，精心組織實施；有關(guān)部門要密切協(xié)同，形成合力，確保工作落實到位。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負責）
（十五）加強督促指導和監(jiān)督檢查。各地、有關(guān)部門要加強政策宣傳和輿論引導，加大監(jiān)督檢查力度，及時依法查處投訴舉報線索，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。2020年8月底前，各州、市和省直有關(guān)部門要將工作情況統(tǒng)一報省民政廳匯總；9月10日前，州、市進行交叉檢查；9月20日前，對存在的問題進行全面整改。省直有關(guān)部門將隨機對各地工作進展情況進行抽查檢查，推進工作落實落地。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負責）
附件：云南省清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費專項工作領導小組組成人員名單
云南省人民政府辦公廳
2020年8月7日
（此件公開發(fā)布）
附件
云南省清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費
專項工作領導小組組成人員名單
領導小組下設辦公室在省民政廳，承擔領導小組日常工作，林輝同志兼任辦公室主任。有關(guān)部門根據(jù)責任分工，結(jié)合部門職責抓好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費專項工作落實。
領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報領導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
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