云南財政：黨的十八屆三中全會以來云南省財稅體制全面深化改革情況綜述
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-11-17
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云南財政：黨的十八屆三中全會以來云南省財稅體制全面深化改革情況綜述
2020年11月17日 來源：云南省財政廳辦公室
黨的十八屆三中全會以來，云南省財政廳堅決貫徹中央和云南省委、省政府以及財政部的決策部署，始終堅持以改革為引領(lǐng)、以改革破難題，全面深化財稅體制改革，財政宏觀調(diào)控體制不斷健全，預(yù)算管理制度框架基本建立，財政體制和地方稅體系建設(shè)按中央部署穩(wěn)步推進，高質(zhì)量可持續(xù)財政制度框架體系在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，財政服務(wù)和保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的制度支撐更加堅實。
一、統(tǒng)籌協(xié)同推進，深化財稅體制改革成效顯著
（一）持續(xù)健全完善協(xié)調(diào)高效的財政宏觀調(diào)控機制。健全財經(jīng)運行分析預(yù)研預(yù)判制度，建立財政金融聯(lián)動模式，加強財經(jīng)監(jiān)測及預(yù)警能力建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況適時提出調(diào)控建議，構(gòu)建5年財政規(guī)劃、3年滾動預(yù)算和年度預(yù)算銜接機制，建立跨年度預(yù)算平衡機制，強化財政逆周期宏觀調(diào)控，提升財政政策相機調(diào)控、精準(zhǔn)施策水平。加快建立與云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的財政宏觀調(diào)控政策體系，先后出臺支持生態(tài)文明建設(shè)、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等系列政策，并與投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等政策協(xié)同發(fā)力，更好發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持作用。2012年至2019年全省地方一般公共預(yù)算支出年均增幅達12.8%，全省財政重點支出占比由87.2%上升至91.2%，財政宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強。
?。ǘ┗窘⒎显颇咸攸c的預(yù)算管理制度主體框架。一是預(yù)算改革成效顯著。全面實行全口徑預(yù)算管理，所有政府收支納入財政預(yù)算管理，省級對非稅收入統(tǒng)籌比例原則上不低于30%，國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金分別按35%和不低于20%的比例調(diào)入一般公共預(yù)算，積極盤活存量資金資源和資產(chǎn)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域財政資金安排不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，以一般公共預(yù)算為主體的財政統(tǒng)籌機制初步建立。全面實施零基預(yù)算改革，建立財政資金“能進能出”決策機制，推進“五個掛鉤”考核。進一步健全基本支出、項目支出和資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國率先出臺考試考務(wù)費定額標(biāo)準(zhǔn)。清理整合省級專項資金，嚴(yán)格實施“一個部門一個專項轉(zhuǎn)移支付”，并在全國率先推進貧困縣財政涉農(nóng)資金省級源頭實質(zhì)性整合。實現(xiàn)省以下290家地方法院、檢察院經(jīng)費省級供給、資產(chǎn)省級管理。推動建立法院、檢察院債務(wù)防控和化解“1+3”機制，防止出現(xiàn)債務(wù)“屢化屢欠”，全國尚屬首家。落實過緊日子要求，省級非急需非剛性支出平均壓減比例達52.8%，省本級2020年“三公”經(jīng)費預(yù)算同比降低6.5%，連續(xù)兩年下降5%以上。建立支出預(yù)算執(zhí)行激勵約束機制，全省一般公共預(yù)算支出進度在全國排名大幅提前，2019年省級預(yù)算首次實現(xiàn)“零”追加，預(yù)算約束力不斷加強。完善預(yù)算公開工作機制，預(yù)算公開的全面性、及時性、完整性均達到100%。2019年云南省在國務(wù)院“真抓實干成效明顯地方”通報中，進入考核表揚的全國十個省份之一、西部兩個省份之一。
二是地方政府性債務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范。建立“1+7+6”的管理制度新體系，健全政府性債務(wù)管理“借、用、管、還”制度體系和規(guī)范的地方政府舉債融資機制，全省政府債務(wù)實際余額均低于國家核定的政府債務(wù)限額，各級政府均不存在超限額舉債情況。2018年，全國首創(chuàng)的財政金融風(fēng)險防范監(jiān)測預(yù)警信息平臺正式上線運行。加強債券資金監(jiān)管，健全專項債券資金動態(tài)監(jiān)控工作機制，實現(xiàn)對專項債券資金使用全流程穿透式監(jiān)管。“開好前門”，進一步優(yōu)化云南省債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，債券發(fā)行進度持續(xù)位居全國前列。2020年獲得抗疫特別國債219億元，居西部第2位。“堵住后門”，建立政府性債務(wù)考核問責(zé)制度，壓實政府債務(wù)管理責(zé)任，堅決遏制隱性債務(wù)增量，對違法違規(guī)舉債行為進行嚴(yán)肅問責(zé)。建立債務(wù)信息公開制度，推進地方政府信用評級體系建設(shè)，云南一般債券、專項債券信用評級結(jié)果均為最高等級AAA級。
三是預(yù)算績效管理改革全面實施。報請云南省委、省政府印發(fā)《全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，預(yù)算績效管理首次納入全省綜合考評體系，出臺項目支出績效評價管理等配套辦法，搭建起四梁八柱制度框架。強化基礎(chǔ)支撐，建成19類共性績效指標(biāo)框架。2015年以來累計實施140項重點項目評價，涉及資金3436.5億元，全面覆蓋“四本預(yù)算”和所有評價類型。建立財政和部門績效評價“雙落實”機制。全面開展扶貧項目資金目標(biāo)和自評管理，管理規(guī)模居全國第一，指標(biāo)體系等多次獲財政部表揚并推薦其他?。ㄊ小^(qū)）參考學(xué)習(xí)，在全國首家完成全省2019年度扶貧項目績效自評工作，績效管理成效位居全國前列。2019年，全省各級財政依據(jù)績效管理結(jié)果調(diào)減相關(guān)項目金額達983.7億元，增加預(yù)算安排14.6億元，初步建立激勵約束型績效管理模式。2019年度，全國縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果，云南省排名位列全國各?。ㄊ小^(qū)）第4位，全省有30個縣（市）入圍全國前20名，居全國第1位。
四是財政國庫管理制度改革深入推進。在全國率先建立覆蓋四級財政、全業(yè)務(wù)類型的國庫集中支付電子化管理體系，涉及21677個預(yù)算單位，財政資金撥付步入“高鐵時代”。全省范圍推廣實施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，實現(xiàn)對所有財政資金監(jiān)控全覆蓋。穩(wěn)步推進差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革試點。對標(biāo)財政部統(tǒng)一要求，扎實推進預(yù)算管理一體化改革，完成預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)全業(yè)務(wù)流程升級改造，全面建成并統(tǒng)一預(yù)算單位會計核算系統(tǒng)。建立財政資金運行監(jiān)測分析平臺，實現(xiàn)對所有財政資金以項目為單元全過程智能分析和風(fēng)險監(jiān)測。積極推進政府財務(wù)報告制度改革。不斷完善國庫現(xiàn)金管理制度體系，規(guī)范開展國庫現(xiàn)金管理，進一步提升國庫間歇性資金使用效益。深化政府采購制度改革，在財政部2019年中國政府采購?fù)该鞫仍u估中，云南在全國排名躍居第9位，是西部地區(qū)唯一進入前十的省份。
五是持續(xù)改革和創(chuàng)新財政投入方式。充分發(fā)揮PPP模式穩(wěn)投資、補短板、惠民生的積極作用，促進PPP項目規(guī)范高質(zhì)運行，目前納入全國PPP綜合信息平臺管理庫項目499個，投資額13337.76億元，居全國第一位。設(shè)立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，緩解融資難、融資貴問題。省級政府產(chǎn)業(yè)類投資基金通過云南省產(chǎn)業(yè)投資基金有限責(zé)任公司統(tǒng)一出資并管理運營，省級政府產(chǎn)業(yè)類投資基金管理進一步規(guī)范。成功組建金控集團，通過基金運作實現(xiàn)政策與產(chǎn)業(yè)、資本與實體的有效對接，帶動支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)財政金融聯(lián)動，構(gòu)建“政銀擔(dān)”合作和風(fēng)險分擔(dān)機制，搭建“陽光云財一網(wǎng)通”平臺，革命性改變支持市場主體財政資金管理模式。規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理，實現(xiàn)政府購買服務(wù)比例達到公共服務(wù)項目資金的30%左右。開展事業(yè)單位政府購買服務(wù)試點，探索建立政府購買服務(wù)第三方評價機制。推進農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面，國家首次將云南省納入優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種獎補范圍。建立特殊轉(zhuǎn)移支付資金惠企利民直達機制，財政資金下達效率顯著提升。
六是扎實推進完善國有資產(chǎn)管理。制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，初步實現(xiàn)財政國有資產(chǎn)管理過程制度建設(shè)的全覆蓋。實行國有資本經(jīng)營預(yù)算全覆蓋，建立省屬國有獨資企業(yè)國資收益上繳比例逐步提高機制。發(fā)揮財政職能，著力推進國有企業(yè)改革。積極開展劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作，建立劃轉(zhuǎn)股權(quán)委托管理機制。穩(wěn)步高效推進建立國有資產(chǎn)報告制度，全省建立國有資產(chǎn)報告制度覆蓋面由2018年的37.6%提高到2019年的86.7%，2020年實現(xiàn)全覆蓋。
?。ㄈ┴斦w制改革按中央部署穩(wěn)步推進。省以下政府間財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分有序推進，先后出臺“1+1+4”財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，即1個改革指導(dǎo)意見、1項基本公共服務(wù)改革方案以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運輸4個領(lǐng)域的改革方案，國防、生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援5個領(lǐng)域的改革方案，云南省財政廳正按程序報批。省與州市財政收入劃分進一步完善，明確省以下營改增收入分享體制，將中央下放地方的50%增值稅全部留給各地，環(huán)保稅改革后，將其全部留給地方。出臺財政增收留用及以獎代補政策，以2017年為基數(shù)，將省級分享稅收收入超基數(shù)增量部分全留地方（其中昆明、玉溪60%留用），一定三年，上不封頂，并給予以獎代補激勵政策。推進實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政獎勵政策。一般性轉(zhuǎn)移支付占比在2018年達到60%以上，提前完成改革任務(wù)。制定六項制度措施，兜牢兜實基層“三保”底線。2020年中央特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金下達州市縣后，省對下財力性轉(zhuǎn)移支付比上年增長23.2%，基層財政保障能力得到較大提升。
（四）稅制改革積極穩(wěn)妥推進。按照國家統(tǒng)一部署，全面推開營改增試點、深化增值稅改革，推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，落實專項扣除和附加扣除政策；根據(jù)稅法授權(quán)，結(jié)合云南實際，統(tǒng)籌考慮各類因素，研究擬定環(huán)境保護稅、耕地占用稅、資源稅等地方稅種征稅范圍、征稅標(biāo)準(zhǔn)等事項，按程序報批后與稅法同步施行?，F(xiàn)代稅收和非稅收入征收管理體系基本形成，實施非稅收入收繳全流程電子化管理改革。2019年，云南省開出全國第一張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票，實現(xiàn)區(qū)塊鏈應(yīng)用于稅務(wù)領(lǐng)域的新探索。建成全國首家非稅收入電子化收繳綜合業(yè)務(wù)平臺，完成“智慧停車”平臺建設(shè)工作。
?。ㄎ澹┙∪远愂?、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。認(rèn)真貫徹落實大規(guī)模減稅降費政策，2019年新增減稅降費462.63億元，2020年1—8月所屬期實現(xiàn)新增減稅降費300.2億元。云南省地方設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目實現(xiàn)“清零”。連續(xù)16次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2015年至2019年，累計投入中央和省級各類扶貧資金5040.1億元，全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進高校、科研院所薪酬制度改革，鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。加大轉(zhuǎn)移支付向基層、向民生傾斜力度，縣級一般公共預(yù)算支出從2012年2095億元逐步上升至2019年4612億元，2015年以來，全省財政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重一直保持在73%以上。
二、總結(jié)改革經(jīng)驗，持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財政，改革創(chuàng)新是根本動力。深化財稅改革直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)財政的必由之路，是建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財政的根本動力。云南各級財政部門緊盯推進國家治理現(xiàn)代化和建立現(xiàn)代財政制度的改革總目標(biāo)，以“出思路、想辦法、抓推進、勤督查”為主線，強調(diào)“六個更加”、“三個服務(wù)”、“五個堅持”，全力推進財稅體制改革。
?。ǘ┤嫔罨敹愺w制改革強調(diào)“六個更加”。更加注重頂層設(shè)計，堅持從加快建立現(xiàn)代財政制度這個總體目標(biāo)出發(fā)謀劃改革，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；更加注重問題導(dǎo)向，針對財政工作和預(yù)算管理中存在的突出問題，深入研究政策預(yù)案，積極提出目標(biāo)要求和工作措施，有效破解財政運行存在的問題；更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確財稅體制改革的邏輯順序、主攻方向、工作機制和推進方式，制定財稅體制改革的路線圖和時間表，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機和節(jié)奏，確保各項改革協(xié)同穩(wěn)健、高效務(wù)實；更加注重督查考評，積極傳導(dǎo)改革壓力，建立定期通報機制，將督查工作和考核評價工作緊密結(jié)合，形成了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作落實機制；更加注重基層改革，有效激發(fā)基層一線改革創(chuàng)新活力，鼓勵基層為全省財政改革發(fā)展提供可復(fù)制的好經(jīng)驗，構(gòu)建了上情下情貫通、天線地氣聯(lián)通、信息渠道暢通的良好局面；更加注重責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主要負(fù)責(zé)人親自抓改革，帶頭為改革添動力、排阻力，分管負(fù)責(zé)同志既抓改革謀劃，又抓改革落實，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)推動改革落實。
?。ㄈ﹨f(xié)同推進相關(guān)改革強調(diào)“三個服務(wù)”。主動服務(wù)助推其他領(lǐng)域的改革，云南省財政廳堅持將推進財稅體制改革與推進其他領(lǐng)域改革任務(wù)緊密結(jié)合，主動思考、主動研究、主動對接，與相關(guān)部門共謀思路、共克難題、共推改革，通過上門服務(wù)、加強協(xié)同溝通等方式，督促牽頭部門加快改革方案擬定工作；全力服務(wù)黨政機構(gòu)改革，學(xué)習(xí)領(lǐng)會深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署和改革方案精神，認(rèn)真按照云南省委、省政府工作要求，切實做好黨政機構(gòu)改革中部門職能劃轉(zhuǎn)經(jīng)費和行政事業(yè)性資產(chǎn)調(diào)整保障工作；聚焦服務(wù)和保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，在財政支持重點領(lǐng)域發(fā)展方面形成政策組合體系，樹立“大干大支持、不干不支持”的工作導(dǎo)向，建立健全正向激勵為主、獎懲結(jié)合的財政投入保障新機制。
（四）擰緊改革鏈條強調(diào)“五個堅持”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，在中央和云南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮廳黨組審時度勢、統(tǒng)攬全局的作用，各級財政干部積極貫徹落實黨的路線方針，切實發(fā)揚解放思想、實事求是的工作作風(fēng)；堅持輔政裕民是中心任務(wù)，全省財政部門始終堅持“財”自覺服從服務(wù)于“政”的理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真秉承為民理財?shù)脑瓌t，強化調(diào)查研究，著力推動方案設(shè)計與百姓需求相結(jié)合，著力讓改革成果更多、更公平地惠及全省廣大人民群眾；堅持親力親為是關(guān)鍵一招，云南省領(lǐng)導(dǎo)高度重視改革工作，加大指導(dǎo)力度，多次作出批示并提出明確要求。財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為以上率下，極大地發(fā)揮了改革示范作用，形成了壓力層層傳導(dǎo)機制，形成改革方案盡快出臺、措施盡快落地見效的關(guān)鍵舉措；堅持改革創(chuàng)新是第一動力，全省各級財政部門在制定改革方案及推進改革落實中，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度及環(huán)境要求，因時制宜、因地制宜，將上級改革精神創(chuàng)造性落實、創(chuàng)新性推進，為全面深化財稅體制改革注入了強大動力。
三、科學(xué)謀劃改革，實現(xiàn)財稅改革縱深發(fā)展
下一步，云南省財政廳將堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述為根本遵循，緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和云南省委、省政府以及財政部的決策部署，不斷將財稅體制改革向縱深推進，加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度和高質(zhì)量可持續(xù)財政，更好服務(wù)和保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。一是強化改革系統(tǒng)集成。按照云南省委深改委安排部署，研究制定“1+X”財稅體制改革系統(tǒng)集成方案，更加明確改革靶心目標(biāo)，更加明確改革實施方式方法，確保“一張藍(lán)圖”繪到底。二是強化重點攻堅克難。按照中央部署，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政體制，加快建設(shè)地方稅體系，實施財源振興工程，增強財政實力，調(diào)動各方積極性。三是突出抓改革落實。堅持“一切工作靠落實”的理念，加強改革政策宣傳解讀，形成理解改革、投身改革、支持改革的良好氛圍，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，樹立“改革者上、不改革者下”的用人導(dǎo)向，激勵干部敢于改革、勇挑重?fù)?dān)。
發(fā)布日期：2020年11月17日
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