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云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見

云政辦發(fā)〔2020〕61號
 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，進一步強化我省支持靈活就業(yè)的各項舉措，有力助推全省保居民就業(yè)任務(wù)的順利完成，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高對個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用的思想認(rèn)識，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，立足我省實際，乘勢而上、補齊短板，進一步清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴落實保居民就業(yè)任務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)大局。

 

二、支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)

 

（一）鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，通過提升市場主體注冊登記信息化、便利化、規(guī)范化水平，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。引導(dǎo)勞動者以市場為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營范圍。鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，促進新設(shè)市場主體保持較快增長，進一步釋放市場活力。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，依法落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的高校畢業(yè)生和農(nóng)民工按照規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行昆明中心支行、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）增加非全日制就業(yè)機會。落實財政、金融等針對性扶持政策，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、家政服務(wù)、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容。增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按照規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、人民銀行昆明中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 

（四）加強審批管理服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動者規(guī)范有序經(jīng)營。將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并把靈活就業(yè)家政服務(wù)人員納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動資金專賬中列支。（省市場監(jiān)管局，各級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）減免部分行政事業(yè)性收費。嚴(yán)格落實國家和我省出臺的行政事業(yè)性收費減免政策。對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局，各級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。有條件的地區(qū)可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、加大對靈活就業(yè)保障支持

 

（七）推動新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用。密切跟蹤國家動態(tài)發(fā)布的社會需要的新職業(yè)，加大對直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的支持力度。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。（省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）

 

（八）加大培訓(xùn)的針對性。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入我省大規(guī)模職業(yè)技能提升對象范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，圍繞我省加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動八大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流“三張牌”技能人才需要，更多組織開展針對性強的技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，推進線上線下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，按照規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和培訓(xùn)期間生活費補貼，增強勞動者就業(yè)能力。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省總工會等負(fù)責(zé)） 

 

（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，對符合條件的按照規(guī)定給予職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）

 

（十）維護勞動保障權(quán)益。研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。持續(xù)深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預(yù)防工作。（省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急廳、省總工會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十一）加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員，可按照規(guī)定自愿暫緩繳費。對就業(yè)困難人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，按照規(guī)定給予一定數(shù)額的社會保險補貼。靈活就業(yè)人員繳納社會保險基數(shù)高于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，停止其社會保險補貼。符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按照規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、切實加強組織實施

 

（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各州、市、縣、區(qū)人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，結(jié)合實際創(chuàng)新工作舉措，加強規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作，堅持問題導(dǎo)向，完善政策措施，共同破解工作難題。

 

（十三）加強激勵督導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容。對靈活就業(yè)政策落實好、發(fā)展環(huán)境好、工作成效明顯的城市，優(yōu)先推薦納入創(chuàng)新型城市創(chuàng)建范圍。

 

（十四）注重輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

 

云南省人民政府辦公廳

2020年11月18日

 

（此件公開發(fā)布）