國(guó)家稅務(wù)總局昆明市盤龍區(qū)稅務(wù)局關(guān)于對(duì)政協(xié)盤龍區(qū)九屆二次會(huì)議第110號(hào)提案的答復(fù)
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國(guó)家稅務(wù)總局昆明市盤龍區(qū)稅務(wù)局關(guān)于對(duì)政協(xié)盤龍區(qū)九屆二次會(huì)議第110號(hào)提案的答復(fù)
發(fā)布時(shí)間：2018-12-06
徐豐、沈震委員：
您提出的關(guān)于《 關(guān)于盡快完善建安稅收屬地管理的建議》的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
由于建安業(yè)的特殊行業(yè)性質(zhì)，導(dǎo)致企業(yè)的法人實(shí)體和項(xiàng)目所在地經(jīng)常不一致，跨省跨市很常見。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》的公告 （２０１６年第１７號(hào)），第三條規(guī)定：納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，應(yīng)按照財(cái)稅〔２０１６〕３６號(hào)文件規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和計(jì)稅方法，向建筑服務(wù)發(fā)生地主管國(guó)稅機(jī)關(guān)預(yù)繳稅款，向機(jī)構(gòu)所在地主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。
一方面是實(shí)行嚴(yán)格的稅收屬地管理，如果建筑企業(yè)未在公司注冊(cè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)稅源登記，項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)很難對(duì)其實(shí)施稅收監(jiān)控。另一方面為平衡勞務(wù)所在地與屬地所在地之間的利益平衡，合理化財(cái)政收入分配。
在２０１７年４月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告２０１７年第１１號(hào)），其中第三條規(guī)定：“納稅人在同一地級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》（２０１６年第１７號(hào)）。
自２０１７年５月１日起，在同一地級(jí)行政區(qū)內(nèi)，可以到公司注冊(cè)地直接繳納增值稅，不用再向建筑服務(wù)發(fā)生地主管國(guó)稅機(jī)關(guān)預(yù)繳稅款了。這在很大程度上方便了在云南省范圍內(nèi)提供建筑服務(wù)的納稅人。
同時(shí)，為方便試點(diǎn)建筑業(yè)納稅人使用發(fā)票，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告２０１７年第１１號(hào)）規(guī)定：自２０１７年６月１日起，將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍。月銷售額超過３萬(wàn)元（或季銷售額超過９萬(wàn)元）的建筑業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人（以下稱“自開發(fā)票試點(diǎn)納稅人”）提供建筑服務(wù)、銷售貨物或發(fā)生其他增值稅應(yīng)稅行為，需要開具增值稅專用發(fā)票的，通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具。簡(jiǎn)化了納稅人發(fā)票開具流程，方便了納稅人開具和使用發(fā)票，受到了廣大納稅人的歡迎。
２０１８年６月份，昆明市人民政府辦公廳下發(fā)了《昆明市范圍內(nèi)跨縣（市）區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繳納增值稅征收管理實(shí)施方案（暫行）》（昆政辦〔２０１８〕７２號(hào)號(hào)），昆明市稅務(wù)局隨后也下發(fā)了《昆明市國(guó)家稅務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市范圍內(nèi)跨縣（市）區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繳納增值稅征收管理實(shí)施方案（暫行）的通知》（昆國(guó)稅函〔２０１８〕７９號(hào)，見附件），通知明確表示為支持和鼓勵(lì)昆明市轄區(qū)內(nèi)增值稅納稅人跨縣（市）區(qū)開展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)解決因注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地異址、跨地區(qū)分配增值稅帶來(lái)的地區(qū)稅收利益轉(zhuǎn)移和爭(zhēng)議以及稅收征管等方面的問題，對(duì)在昆明市范圍內(nèi)納稅人跨縣（市、區(qū)）開展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)繳納增值稅的征收管理做出了進(jìn)一步明確：
一、 對(duì)跨縣（市、區(qū)）從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但不具備成立分支機(jī)構(gòu)條件的納稅人，其稅收征管由一個(gè)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但應(yīng)納稅款需在兩個(gè)以上地區(qū)之間進(jìn)行分配，可以根據(jù)不同情況采用跨區(qū)收入分配方式或者集中征管、屬地繳庫(kù)方式。
（一）根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定以及昆明市稅務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，原昆明市國(guó)家稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局所管轄納稅人的稅款可實(shí)現(xiàn)按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地屬地在昆明市轄區(qū)范圍內(nèi)所有相關(guān)金庫(kù)直接繳納。因此，對(duì)可以遷移至昆明市國(guó)家稅務(wù)局直屬分局集中征管的納稅人采用集中征管、屬地繳庫(kù)的方式。
（二）對(duì)不能遷移至原昆明市國(guó)家稅務(wù)局直屬分局集中征管的納稅人，所開展業(yè)務(wù)涉及需分配至其他縣（市）區(qū)（不含總機(jī)構(gòu)所在地）的增值稅款總額不低于２００萬(wàn)元。按照相關(guān)文件規(guī)定以及“金稅三期”有關(guān)操作規(guī)范，增值稅款采用“跨區(qū)收入分配”方式實(shí)現(xiàn)按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地屬地繳庫(kù)。
二、 對(duì)跨縣（市）區(qū)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的納稅人應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地獨(dú)立繳納增值稅，或按照《云南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)＜增值稅一般納稅人跨地區(qū)設(shè)置非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)增值稅管理辦法＞的通知》（云國(guó)稅發(fā)〔２００６〕２號(hào)）對(duì)增值稅進(jìn)行征收管理。
今后，盤龍稅務(wù)局將嚴(yán)格按照《昆明市國(guó)家稅務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市范圍內(nèi)跨縣（市）區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繳納增值稅征收管理實(shí)施方案（暫行）的通知》（昆國(guó)稅函〔２０１８〕７９號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，通過加強(qiáng)與政府、財(cái)政、住建等部門的信息共享，共同強(qiáng)化對(duì)建安業(yè)的稅收監(jiān)管，穩(wěn)控轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)稅源；并將持續(xù)開展宣傳輔導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)納稅人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高增值稅管理水平，推動(dòng)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
此提案于２０１８年９月２１日與徐豐、沈震兩位委員進(jìn)行了面商答復(fù)，兩位委員對(duì)辦理工作表示滿意。
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