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國家稅務總局峨山縣稅務局優(yōu)化稅務執(zhí)法方式全面推行“三項制度”工作方案

發(fā)布時間：2020-12-21

 

為深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化稅務執(zhí)法方式等重要指示批示精神，認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕118號)（以下簡稱“國務院指導意見”）、《國家稅務總局關于印發(fā)〈優(yōu)化稅務執(zhí)法方式全面推行“三項制度”實施方案〉的通知》(稅總發(fā)〔2019〕31號)（以下簡稱“稅務總局實施方案”）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）和《國家稅務總局云南省稅務局關于印發(fā)<云南省稅務系統(tǒng)優(yōu)化稅務執(zhí)法方式全面推行“三項制度”工作方案>的通知》(云稅發(fā)〔2019〕102號)（以下簡稱“省局工作方案”）要求，結(jié)合峨山縣稅務局工作實際，制定本工作方案（以下統(tǒng)稱《工作方案》）。

 

一、總體要求

 

按照國家稅務總局實施方案和省局工作方案確定的指導思想和基本原則，在峨山縣稅務局逐步實現(xiàn)“三項制度”全面推行，并落實于稅務執(zhí)法過程中，使稅務執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程可回溯管理、執(zhí)法決定合法有效，行政自由裁量權得到有效約束，大幅提升稅務執(zhí)法能力和水平，顯著提高稅務執(zhí)法社會滿意度。

 

二、主要任務

 

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度，確保稅務執(zhí)法透明

 

建立健全行政執(zhí)法公示相關制度機制。按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負責”的原則，依法及時主動向社會公開行政執(zhí)法的事前、事中、事后執(zhí)法信息，并實時動態(tài)管理。

 

1.強化事前公示。全面準確及時主動公開稅務執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道等基本信息和隨機抽查事項、“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”等清單信息，辦稅指南等辦稅信息，并及時進行動態(tài)調(diào)整。

 

2.規(guī)范事中公示。除可能有礙執(zhí)法外，稅務執(zhí)法人員執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識；在進行稅務檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示稅務檢查證，出具執(zhí)法文書，并落實告知要求。辦稅服務場所要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、咨詢服務、投訴舉報等信息。主管稅務機關要公示定期定額個體工商戶核定定額的初步結(jié)果等事中執(zhí)法信息。

 

3.加強事后公示。按規(guī)定主動向社會公開非正常戶認定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用等級評定等執(zhí)法信息，公示稅務行政許可決定、行政處罰決定、稅收個案批復信息。要及時從信息公示平臺撤下被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的原執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，應于年度終了后公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上一級稅務機關?？h局于每年1月10日前上報市稅務局。

 

4.拓展公示途徑。要充分利用全國統(tǒng)一稅務執(zhí)法信息公示平臺、官方網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、政務新媒體、辦稅服務廳公示欄、服務窗口等渠道，及時向社會公開稅務執(zhí)法信息。

 

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，確保稅務執(zhí)法規(guī)范

 

建立健全行政執(zhí)法全過程記錄相關制度機制。采取以文字記錄為主、音像記錄為輔的形式，對稅務執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

 

1.完善文字記錄。稅務機關以紙質(zhì)文件或電子文件的形式對執(zhí)法活動進行文字記錄，做到記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。根據(jù)稅務總局和省稅務局制作的執(zhí)法文書范本，結(jié)合峨山縣稅務局執(zhí)法實際，督促使用說理式文書模板，推行說理式執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要嚴格使用執(zhí)法規(guī)范文書及稅收執(zhí)法規(guī)范用語。

 

2.規(guī)范音像記錄。稅務機關通過相關音像記錄設備實時對執(zhí)法活動進行音像記錄，做好音像記錄與文字記錄的銜接。推行全程音像記錄查封扣押財產(chǎn)等直接涉及重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，根據(jù)實際情況音像記錄現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程。根據(jù)稅務總局、省稅務局關于執(zhí)法音像記錄的管理制度、記錄行為用語指引及相關要求，按照“分級負責”的原則，結(jié)合稅務執(zhí)法工作需要，充實配置音像記錄設備，建設稅務約談（詢問）室等辦公場所。

 

3.嚴格記錄歸檔。根據(jù)省稅務局確定音像記錄的存儲方式，通過技術手段實現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的文字記錄和音像記錄的“一戶式”集中歸檔的要求，做好對應工作。建立健全基于電子認證、電子簽章的稅務執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化歸檔管理制度。各級稅務機關按照規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，實現(xiàn)所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。

 

4.發(fā)揮記錄作用。在作出執(zhí)法決定前，要調(diào)閱相關記錄資料，對執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性等進行審核。加強執(zhí)法全過程記錄信息的統(tǒng)計分析，查找執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進執(zhí)法工作。要充分發(fā)揮記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟、評議考核、輿論引導、行政決策、內(nèi)控機制和納稅信用體系以及涉稅專業(yè)服務信用建設等工作的積極作用。

 

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保稅務執(zhí)法公正

 

建立健全重大執(zhí)法決定法制審核相關制度機制。作出重大執(zhí)法決定之前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。稅務稽查案件審理、重大稅務案件審理的法制審核工作，分別適用《稅務稽查工作規(guī)程》《重大稅務案件審理辦法》的有關規(guī)定。

 

1.明確審核主體。縣以上稅務機關負責法制工作的機構(gòu)、稽查局審理部門是重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)，法制審核機構(gòu)要確保專人負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作?？山Y(jié)合實際建立重大執(zhí)法決定法制審核委員會，實行集體審理。加強法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，落實國務院指導意見要求，確保2020年7月底前，峨山縣稅務局的法制審核人員原則上不少于本單位從事行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法活動的人員總數(shù)的5%，同時把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位。建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師跨區(qū)域統(tǒng)籌開展法制審核的機制。

 

2.明確審核事項。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序作出稅務執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。根據(jù)稅務總局、省稅務局的重大執(zhí)法決定法制審核事項基礎清單，結(jié)合峨山縣實際明確審核事項清單；根據(jù)法制審核事項清單，明確本級法制審核事項的具體標準，并于制定或修改相關標準后1個月內(nèi)上報備案。

 

3.明確審核內(nèi)容。要嚴格審核執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件是否準確，裁量基準運用是否適當；是否超越本機關法定權限；執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構(gòu)完成審核后，提出同意或者存在問題的書面審核意見。稅務執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核；對審核意見有異議的，應與法制審核機構(gòu)進行溝通，未達成一致意見的，由承辦機構(gòu)提請其分管局領導專題協(xié)商研究；協(xié)商研究仍未達成一致意見的，報請主要負責人決定。

 

4.明確審核責任。主要負責人是推動落實本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責。要嚴格執(zhí)行稅務總局確定的法制審核流程。稅務執(zhí)法承辦機構(gòu)應及時將符合法制審核范圍的重大執(zhí)法事項提交法制審核，并對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因承辦機構(gòu)的承辦人員、負責法制審核的人員和審批稅務執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致稅務執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。

 

（四）積極推進信息化建設，確保稅務執(zhí)法高效

 

按照立足實際、優(yōu)化集成、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，加快推進“三項制度”信息化建設。

 

1.以金稅三期系統(tǒng)為支撐，推進“三項制度”信息化建設。要按照稅務總局和省稅務局的要求應用好金稅三期系統(tǒng)中的“三項制度”相關功能。

 

2.依托現(xiàn)代信息技術手段，提高稅務執(zhí)法信息化水平。要按要求應用好金稅三期、電子稅務局等信息系統(tǒng)及“稅務執(zhí)法數(shù)據(jù)應用平臺”。

 

3.推進人工智能技術應用，提升稅務執(zhí)法的精準性。要應用好稅務總局、省稅務局研究開發(fā)的稅務執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，深化對金稅三期等信息系統(tǒng)中稅務執(zhí)法大數(shù)據(jù)的智能分析和應用。

 

三、組織實施

 

（一）加強組織領導

 

縣局全面依法行政領導小組（以下簡稱“領導小組”）要加強對“三項制度”推行工作的領導，主要負責人是第一責任人，統(tǒng)籌部署推行任務，定期聽取有關工作情況報告，及時研究解決工作中的重大問題。要按照稅務總局和省稅務局的統(tǒng)一部署推行“三項制度”，確保實施有方案、部署有要求、推進有目標、任務有落實、工作有考核、組織有保障。

 

領導小組辦公室承擔“三項制度”推行過程中的溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導、督促落實、組織評估、問題報告等日常工作。建立聯(lián)絡員工作機制，涉及“三項制度”工作的領導小組成員單位指定1名同志擔任聯(lián)絡員，負責日常工作銜接和向領導小組辦公室反饋工作進展情況、存在的問題及困難。

 

（二）明確任務分工

 

法制股牽頭負責峨山縣稅務局全面推行“三項制度”有關工作，依據(jù)要求擬定工作方案、事項清單等制度文件，并根據(jù)社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)情況及時修改調(diào)整相關內(nèi)容，督促指導各部門開展“三項制度”推進工作；辦公室負責推行工作的新聞宣傳、輿論引導、政府信息公開、督查督辦工作；征收管理股、信息中心負責推行工作的信息化建設；財務管理股負責推行工作的經(jīng)費保障；人事教育股負責推行工作的人才及相關培訓保障以及推行工作的績效考評；局內(nèi)其他相關部門結(jié)合工作職責，做好有關推行工作。局內(nèi)各部門要切實履職盡責，按照任務分解積極落實推行工作有關任務，同時加強部門間工作配合，形成推進合力。

 

要按照市局安排部署，建立健全工作機制，進一步明確任務分工、壓實工作責任，確保任務落實。

 

（三）分步有序?qū)嵤?/div>

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