云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-08-12
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云南省人民政府辦公廳云政辦發(fā)〔2021〕31號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位：
《云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2021年8月9日
（此件公開發(fā)布）
云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞“六穩(wěn)”、“六保”，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)集成，制定務(wù)實(shí)管用的政策措施，進(jìn)一步清理對市場主體的不合理限制，促進(jìn)要素資源高效配置，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
1.實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃。每年新登記市場主體不少于70萬戶。到2025年，市場主體總量達(dá)到729萬戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到150戶以上，市場主體中企業(yè)占比達(dá)到35%以上，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到50戶以上，培育和激發(fā)市場活力，讓市場主體多起來、大起來、活起來、強(qiáng)起來，鞏固提升穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的基礎(chǔ)。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級認(rèn)定，合理降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，落實(shí)“便民勞務(wù)活動(dòng)”、“零星小額交易活動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者登記注冊，進(jìn)一步規(guī)范小微電商準(zhǔn)入。（省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加大職業(yè)技能培訓(xùn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整我省職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄，拓寬培訓(xùn)資金使用范圍。開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，對長江流域退捕漁民參加職業(yè)培訓(xùn)的、組織企業(yè)職工開展與本企業(yè)主營業(yè)務(wù)有關(guān)工種培訓(xùn)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮30%、20%；對符合職業(yè)技能提升行動(dòng)政策規(guī)定的人員參加職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)工種涉及服務(wù)我省打造世界一流“三張牌”的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%。延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限，進(jìn)一步簡化企業(yè)申請以工代訓(xùn)補(bǔ)貼材料。確定一批“行校合作”省級培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵(lì)開展項(xiàng)目制培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn)，對脫困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人開展項(xiàng)目制培訓(xùn)的，可先行撥付50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。開展“康養(yǎng)云師傅”培訓(xùn)，到2022年，力爭全省培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員15萬人次以上，其中養(yǎng)老護(hù)理員（取得《職業(yè)技能等級證書》）不少于5萬人。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.鼓勵(lì)引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)政策，不斷拓寬個(gè)體經(jīng)營、非全日制就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)渠道，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，推動(dòng)平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理服務(wù)。落實(shí)財(cái)稅、金融等支持政策，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用。開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、云嶺大學(xué)生就業(yè)護(hù)航行動(dòng)，推進(jìn)退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)全覆蓋。建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，探索建立“師帶徒”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），持續(xù)推進(jìn)省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)。完善適應(yīng)靈活就業(yè)的社保政策措施，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。健全最低工資和支付保障制度，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)
5.健全惠企服務(wù)措施。穩(wěn)步擴(kuò)大財(cái)政資金直達(dá)范圍，將省級財(cái)政對應(yīng)中央直達(dá)資金中的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的資金一并納入直達(dá)機(jī)制管理，制定財(cái)政直達(dá)資金管理實(shí)施細(xì)則、健全直達(dá)資金使用管理監(jiān)控體系，確保合規(guī)、高效使用直達(dá)資金。推進(jìn)國庫退稅錄入、審批、信息傳遞全流程電子化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。進(jìn)一步精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報(bào)，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。推動(dòng)省、州、市征信平臺建設(shè)，強(qiáng)化涉企信用信息的共享應(yīng)用和歸集力度，支持發(fā)展市場化征信機(jī)構(gòu)。推動(dòng)“信易貸”平臺2021年底前上線運(yùn)行，有關(guān)部門及時(shí)將涉及的信用信息推送至省信用信息共享平臺，迭代升級“一部手機(jī)云企貸”等為企業(yè)服務(wù)的平臺功能，為中小微企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”提供數(shù)據(jù)支撐，為中小微企業(yè)貸款有效增信。全面清理取消供水供電供氣供暖不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全成本核算等合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴(yán)厲打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.規(guī)范中介服務(wù)行為。公布全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，凡是未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。完善投資審批中介超市運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)督管理和信用評價(jià)。開展行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)或?yàn)樘囟ㄖ薪闄C(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘、將自身應(yīng)承擔(dān)的行政審批技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為，堅(jiān)決清理“紅頂中介”。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處亂收費(fèi)、變相漲價(jià)等行為。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.提升認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量。依法推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布認(rèn)證信息。開展涉及認(rèn)證的評價(jià)制度專項(xiàng)清理。根據(jù)國家強(qiáng)制性認(rèn)證目錄改革部署，加大對適用自我聲明方式產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用。（省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.全面優(yōu)化涉企審批服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”，推進(jìn)更多涉企事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等行為。加強(qiáng)對創(chuàng)新主體商標(biāo)及專利電子化申請應(yīng)用指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)商標(biāo)注冊專利申請全流程電子化。（省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資
9.優(yōu)化再造投資審批流程。動(dòng)態(tài)調(diào)整投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，簡化審批流程。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，進(jìn)一步優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。組織開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、安全評價(jià)等多個(gè)事項(xiàng)的區(qū)域評估工作，實(shí)施區(qū)域評估的不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨(dú)提出評估要求，區(qū)域評估費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。在有條件的州、市開展試點(diǎn)，探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，先行開展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，壓縮供地時(shí)間，降低投資項(xiàng)目運(yùn)行成本。降低企業(yè)用地成本，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可最長于2年內(nèi)分期繳納。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、環(huán)評系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等系統(tǒng)與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，推動(dòng)“多規(guī)合一”、“多表合一”、“多審合一”、“聯(lián)合測繪”、“聯(lián)合驗(yàn)收”。對社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建項(xiàng)目，企業(yè)取得建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證并且滿足開工條件后作出有關(guān)承諾即可開工。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理規(guī)程，對納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單管理的審批事項(xiàng)，除復(fù)雜事項(xiàng)以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的外，逐步實(shí)現(xiàn)全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，全面實(shí)施建筑工程施工許可電子證照。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)審查、專家論證、中介服務(wù)等全過程審批服務(wù)行為和時(shí)間管控，規(guī)范預(yù)先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項(xiàng)整治，確保清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批行為。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力
11.破除消費(fèi)隱性限制。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。落實(shí)提振大宗消費(fèi)、重點(diǎn)消費(fèi)措施，研究制定我省培育發(fā)展新型消費(fèi)、釋放消費(fèi)潛力政策措施。制定我省二手車流通管理措施，進(jìn)一步規(guī)范二手車交易行為。在昆明市試點(diǎn)推行小型非營運(yùn)載客汽車二手車異地交易登記的基礎(chǔ)上，2022年在全省全面推開。規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。建立健全旅游民宿臺賬，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入。制定我省跨地區(qū)巡回演出審批實(shí)施細(xì)則，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.支持新產(chǎn)品開發(fā)上市。圍繞我省“八大產(chǎn)業(yè)”、打造世界一流“三張牌”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2021年底前組織制定和發(fā)布體現(xiàn)云南特點(diǎn)、先進(jìn)實(shí)用的地方標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)。鼓勵(lì)支持我省有關(guān)部門和單位、優(yōu)勢企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需求的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場。嚴(yán)格執(zhí)行我省支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷實(shí)施方案，支持引導(dǎo)企業(yè)自我聲明或第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供符合“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)，精準(zhǔn)對接國內(nèi)消費(fèi)市場，破解制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙。加快推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市及區(qū)域開展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，申報(bào)擴(kuò)大面向南亞東南亞產(chǎn)品的跨境電商零售進(jìn)口商品清單。（省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
13.鞏固提升外商投資環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項(xiàng)支持政策。支持外商投資企業(yè)參與我省有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化外商投資企業(yè)信息報(bào)告系統(tǒng)，持續(xù)深化外商投資企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”工作。完善企業(yè)登記系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）年報(bào)信息公示功能，加強(qiáng)填報(bào)指導(dǎo)服務(wù)，減輕企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加快推進(jìn)通關(guān)便利化。推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”與運(yùn)輸企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等管理系統(tǒng)對接，創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”、“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式，便利企業(yè)在線辦理融資、擔(dān)保、結(jié)算、出口信用保險(xiǎn)、貨運(yùn)保險(xiǎn)等各類業(yè)務(wù)。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推廣科學(xué)隨機(jī)布控，提高人工分析布控精準(zhǔn)度，降低守法合法企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信制度，在海關(guān)總署規(guī)定范圍內(nèi)拓展第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵(lì)理貨、拖輪、委托檢驗(yàn)等經(jīng)營主體進(jìn)入市場，促進(jìn)公平競爭。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.持續(xù)清理規(guī)范口岸收費(fèi)。持續(xù)規(guī)范貨物港務(wù)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，減并港口收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范口岸收費(fèi)清單目錄制度和常態(tài)化收費(fèi)公示機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度，做到清單外無收費(fèi)。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目及對應(yīng)的收費(fèi)主體，必要時(shí)開展典型成本調(diào)查，為合理規(guī)范收費(fèi)提供依據(jù)。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）進(jìn)一步優(yōu)化民生服務(wù)
16.優(yōu)化養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給體系。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，引入社會(huì)資本和專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索多樣化經(jīng)營模式，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。到2022年底，原則上所有街道至少建有1所具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心），農(nóng)村普遍建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在全省全面推行診所執(zhí)業(yè)備案管理。在確保電子處方來源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國家實(shí)行特殊管理的藥品以外的處方藥，探索開展執(zhí)業(yè)藥師遠(yuǎn)程藥事服務(wù)及遠(yuǎn)程審方。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.精準(zhǔn)實(shí)施幫扶救助。建立全省統(tǒng)一的政府救助平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。建設(shè)低收入人口資源庫，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認(rèn)定條件。建立村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助全覆蓋信息平臺，探索多種救助方式，對因病、因?yàn)?zāi)、因殘等特殊情況導(dǎo)致生活困難的集體成員實(shí)施救助幫扶。建立龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省鄉(xiāng)村振興局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.提升便民服務(wù)水平。制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實(shí)施意見。加快全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心、全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享復(fù)用。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，梳理發(fā)布確需保留的證明事項(xiàng)清單，確保清單之外無證明。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，分批公布告知承諾制的證明事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”，持續(xù)推進(jìn)西南五省區(qū)市、泛珠三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。拓展“一部手機(jī)辦事通”銀發(fā)專區(qū)內(nèi)容，切實(shí)解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難；優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)功能，進(jìn)一步為老年人等特殊群體提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。（省政府辦公廳、省司法廳等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
19.強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，推動(dòng)政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。壓實(shí)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)。對取消和下放的行政審批事項(xiàng)，由主管部門會(huì)同有關(guān)部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，科學(xué)制定事中事后監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法有效銜接，建立完善相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見。完善和嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門抽查事項(xiàng)清單、部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，推進(jìn)信用承諾、信用監(jiān)管和信用應(yīng)用。加強(qiáng)對日常監(jiān)管事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，聚焦“管好一件事”實(shí)施綜合監(jiān)管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全底線。分批公布推廣支持創(chuàng)新有關(guān)改革舉措任務(wù)清單，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建成并持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》，依法依規(guī)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。鼓勵(lì)各地、有關(guān)部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。（省司法廳等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
（一）建立健全企業(yè)和群眾評價(jià)體系。將企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機(jī)辦事通”、省人民政府門戶網(wǎng)站建立企業(yè)和群眾直接評價(jià)“放管服”改革和營商環(huán)境的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“好差評”，強(qiáng)化差評整改。深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，進(jìn)一步完善營商環(huán)境指標(biāo)評價(jià)體系，把千人擁有市場主體數(shù)量、千人擁有企業(yè)數(shù)量等納入其中，進(jìn)一步規(guī)范營商環(huán)境評價(jià)工作機(jī)制，營造良好環(huán)境。
（二）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各部門要高度重視，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。省政府辦公廳要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保改革舉措落實(shí)到位。
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