關于印發(fā)云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案的通知
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-09-19
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關于印發(fā)云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案的通知
云建房〔2021〕126號
各州（市）住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、公安局、自然資源和規(guī)劃局、稅務局、市場監(jiān)管局、各銀保監(jiān)分局、網(wǎng)信辦：
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦《關于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）精神，為進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實維護人民群眾合法權益，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省網(wǎng)信辦制定了《云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
附件：云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案
云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省公安廳
云南省自然資源廳
國家稅務總局云南省稅務局
云南省市場監(jiān)督管理局
云南銀保監(jiān)局
云南省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2021年9月1日
關于印發(fā)云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案的通知（云建房〔2021〕126號）.pdf
附件
云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題，加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，切實維護人民群眾合法權益，為我省全面高質量發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，按照住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦《關于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）有關要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務局、市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦決定，持續(xù)開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作（以下簡稱整治工作）?，F(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握房子是用來住的、不是用來炒的定位，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，充分運用法治思維和法治方式，科學謀劃、精心組織，加強市場監(jiān)管，堅決遏制違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
——堅持聚焦問題、重點整治。以問題為導向，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務等領域人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題。
——堅持群眾參與、開門整治。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點，充分調動群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作階段性成果，不斷提升群眾滿意度。
——堅持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門職能作用，加強協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門聯(lián)動機制，提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。
——堅持標本兼治、長效整治。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段，既解決當前房地產(chǎn)市場突出問題，又注重完善體制機制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
三、工作目標
通過持續(xù)、全面開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序行動，嚴肅查處侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，及時曝光一批典型案例，有效治理房地產(chǎn)市場亂象，進一步加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、金融機構、網(wǎng)絡媒體的經(jīng)營行為，增強企業(yè)依法經(jīng)營、誠信自律意識，積極防控房地產(chǎn)市場風險，力爭用3年左右時間，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，違法違規(guī)行為得到有效遏制，群眾信訪投訴量顯著下降，建立健全長效管理機制，建立多部門聯(lián)合查處機制，持之以恒凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，保持全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、整治重點內容
（一）房地產(chǎn)開發(fā)
1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質等級證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；
2.未完成施工圖設計文件審查備案、未按施工圖設計文件開發(fā)建設等違法違規(guī)開工建設；
3.非不可抗力因素未按房屋買賣合同約定如期交付；將未進行工程質量竣工驗收備案的房屋交付使用；未按規(guī)定向買受人提供《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》；房屋工程質量或裝修質量問題突出，未按《住宅質量保證書》約定承擔保修責任；
4.未按規(guī)劃或設計部門審批的建設標準建設配套設施、公共區(qū)域權屬界定不清、未兌現(xiàn)前期服務承諾，引發(fā)社會矛盾；
5.其他房地產(chǎn)開發(fā)違法違規(guī)行為。
（二）房屋買賣
1.發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告、房源和價格等不實信息，惡意炒作，擾亂市場秩序；
2.未取得商品房預售許可，以認購、認籌、預訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預訂款、誠意金等；
3.未在銷售場所顯著位置明示相關資料，未標明房源銷售狀態(tài)、銷售價格等；委托未登記備案的承銷機構代理銷售商品房；
4未按規(guī)定執(zhí)行預售資金監(jiān)管，侵占、挪用、逃避交易監(jiān)管資金；收取購房人購房款后，未將購房款及時歸集資金監(jiān)管賬戶，未及時為購房人辦理商品房購銷合同網(wǎng)簽備案；
5.捂盤惜售或者變相囤積房源；銷售不能銷售或不能網(wǎng)簽備案的商品房；
6.采取威脅、恐嚇等暴力手段強制提供代辦服務、擔保服務；通過中介、裝修公司等違規(guī)收取“茶水費"、“團購房、活動費”等或收取“價外價”的行為；或以捆綁搭售車位、儲藏室，附加條件等限定方式，變相價外加價；
7.通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款；限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房；
8.壟斷房源、操縱房價，炒賣房號、賺取差價，就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”，協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費，與投機炒房團伙串通，謀取不正當利益；
9.不執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部門規(guī)定的《商品房買賣合同》示范文本；利用不公平格式條款侵害消費者權益；
10.一房多賣或者向不具備購房資格的對象出售商品房，或更改預售合同、變更購房人等方式，投機炒作商品房；
11.其他房屋買賣違法違規(guī)行為。
（三）住房租賃
1.房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和住房租賃企業(yè)未取得營業(yè)執(zhí)照、未在住房城鄉(xiāng)建設部門登記或未提交開業(yè)報告，擅自從事住房租賃經(jīng)營活動；
2.網(wǎng)絡信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格和房源必要信息的核驗責任，發(fā)布虛假委托、虛假狀況、虛假價格的租賃住房房源信息；在不同渠道發(fā)布不一致的房源信息，或已成交或撤銷委托的房源信息未在5個工作日內在各種渠道上撤銷；
3.違規(guī)出租或代理不符合出租條件的房屋；
4.采取“高進低出”（支付房屋權利人的租金高于收取承租人的租金）、“長收短付”（收取承租人租金周期長于給付房屋權利人租金周期）經(jīng)營模式；
5.違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務；違背承租人意愿，強迫、誘騙承租人簽訂“租金貸”；
6.對當事人隱瞞真實的住房租賃交易信息或承租自己提供經(jīng)紀服務的房屋，賺取出租差價；
7.承租期內，采取威脅、恐嚇、暴力等方式驅逐承租人，強制上漲或惡意克扣押金；
8.未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管，未在商業(yè)銀行設立租賃資金監(jiān)管賬戶，并通過網(wǎng)絡信息平臺向社會公示，未將單次收取租金超過3個月，或單次收取押金超過1個月的租金、押金納入監(jiān)管賬戶;
9.其他住房租賃違法違規(guī)行為。
（四）物業(yè)服務
1.未按物業(yè)服務合同約定的事項和標準提供服務或服務不到位；
2.未按規(guī)定在物業(yè)區(qū)域顯著位置公示物業(yè)服務內容、服務標準、收費項目、收費標準、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關信息；
3.超出合同約定或公示收費項目標準收取費用；
4.擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，如發(fā)布廣告、停車等，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益；
5.違反規(guī)劃建設，違規(guī)擴建、加建、開挖地下室、占用公共空間等違章搭建行為（具體由各州（市）縣（市、區(qū)）政府自行確定相應標準、處置措施）；
6.在物業(yè)服務合同依法結束或者終止后，無正當理由拒不退出物業(yè)服務項目，如：未按規(guī)定移交物業(yè)服務用房和有關資料；擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域、停止物業(yè)服務，不按照規(guī)定辦理退出手續(xù)并移交物業(yè)服務用房和有關資料；
7.其他物業(yè)服務違法違規(guī)行為。
五、實施步驟
（一）動員部署和自查自糾。（2021年9月底前）
各地要盡快細化方案，召開動員會進行部署。督促所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、網(wǎng)絡媒體，按照國家和省整治工作要求，逐項逐條對照，開展自查自糾，自行改正存在的違法違規(guī)行為，并向所在地主管部門報送自查自糾書面材料。
（二）第二階段：檢查和整改。（2021年10月一2024年）
1.全面復查。各地主管部門要在企業(yè)自查率達到100%的基礎上進行嚴格復查。要合理安排進度，原則上在三年內，對正在銷售、正在建設、正在提供服務的項目（企業(yè)），復查率要達到100%。
2.重點檢查。對群眾信訪、投訴較為集中、媒體曝光的不良企業(yè)進行重點檢查。對查實的違法違規(guī)行為，依法及時進行處理。
3.指導監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設廳將組織有關成員單位，對各州（市）房地產(chǎn)市場秩序整治總體情況、自查、復查、重點檢查工作開展情況，進行監(jiān)測評價和考核。
（三）第三階段：建立長效監(jiān)管機制。
各地要堅持整頓規(guī)范與制度建設并重、專項整治與日常監(jiān)督并重、加強管理與改善服務并重、投訴受理與主動監(jiān)管并重，認真總結經(jīng)驗做法，鞏固和擴大整治成效，建立完善監(jiān)管制度，形成長效機制，進行常態(tài)化管理。
六、依法有效開展整治工作
（一）全面排查問題線索。各地要以問題導向和目標導向相結合，對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務等領域進行全面排查，充分利用媒體、12345熱線、電子信箱、門戶網(wǎng)站，結合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查，多渠道收集問題線索，逐條分析研判，形成整治問題清單。
（二）建立整治工作臺賬。各地要將整治問題清單分類建檔，建立工作臺賬，明確責任部門，制定整治措施，確定整改時限，形成“四個清單”（問題清單、原因清單、責任清單、措施清單）。要建立轉辦和督辦機制，定期督導調度，實施銷號管理，做到“有進有出”，整改一個、銷號一個，動態(tài)調整臺賬清單。對實名舉報的案件，要認真核實、逐件處理、及時反饋。
（三）充分發(fā)揮部門協(xié)同作用。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、公安、自然資源、稅務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)作配合，發(fā)揮部門合力，落實監(jiān)管職能，確保整治工作取得實效。
1.住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭組織實施整治工作，制定實施方案，開展摸底調查，移交問題線索，匯總處理結果，總結通報情況，會同有關部門對房地產(chǎn)領域違法違規(guī)行為按職責進行查處。
2.發(fā)展改革部門負責協(xié)調匯總房地產(chǎn)領域違法違規(guī)信息，并納入全省信用信息共享平臺，推動各部門依法依規(guī)對相關企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。
3.公安部門負責查處房地產(chǎn)領域合同詐騙、非法集資、挪用資金等犯罪行為。加大對房地產(chǎn)領域涉嫌犯罪的打擊力度，形成有效震懾。
4.自然資源部門負責查處未依法依規(guī)取得土地即開工等違法違規(guī)行為，加強房地產(chǎn)開發(fā)建設用地供應和供后管理；對違法建筑進行規(guī)劃核實認定。
5.稅務部門負責查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為，落實房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策，強化稅收征管工作。
6.市場監(jiān)管部門負責查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權益，以及未按照規(guī)定公示銷售相關信息等違法違規(guī)行為。
7.金融監(jiān)管部門負責查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等違法違規(guī)行為。
8.網(wǎng)信部門積極配合有關部門開展網(wǎng)絡房地產(chǎn)市場的規(guī)范整治，對研判認定的虛假信息及時封堵，對違規(guī)發(fā)布房源信息的網(wǎng)絡平臺依法處置。
（四）持續(xù)加大懲處力度。各地要根據(jù)實際情況，創(chuàng)新思路，多措并舉，依法依規(guī)開展整治工作。對本行政區(qū)域內違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、金融機構、網(wǎng)絡媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)采取警示約談、限期整改、行政罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質資格證書等措施，并予以公開曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務、大規(guī)模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營風險的企業(yè)，重點監(jiān)管法定代表人、實際控制人、商品房預售資金等，提升風險防范化解能力。
七、建立制度化常態(tài)化整治機制
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省市縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)同作用。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務局、市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦成立工作專班，建立聯(lián)合查處機制，通過加強信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式，加強溝通協(xié)調，強化工作銜接，形成工作合力，統(tǒng)籌指導督促各地推進整治工作。各地要認真制定整治方案，可針對本地突出問題增加整治項目，及時動員部署，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，督促整改落實。完善相關制度，建立長效管理機制，持續(xù)凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）建立工作專班。為確保整治工作有序進行，各州（市）要成立持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作專班，房地產(chǎn)領域矛盾糾紛、群眾投訴信訪量較多的州（市），可抽調相關部門人員集中辦公，負責統(tǒng)籌協(xié)調、工作進展調度、動態(tài)分析研判、統(tǒng)計上報等日常工作，確保整治行動扎實進行。
（三）引導行業(yè)自律。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強市場主體從業(yè)管理，要求房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)向屬地住房城鄉(xiāng)建設部門完善登記信息、提交開業(yè)報告。住房城鄉(xiāng)建設部門門戶網(wǎng)站要動態(tài)更新經(jīng)營手續(xù)完備的企業(yè)名錄及其從業(yè)人員信息，并編號或賦碼，同時要求企業(yè)在其經(jīng)營門店（網(wǎng)站）顯著位置公示住房城鄉(xiāng)部門回執(zhí)的編號或賦碼，以便客戶查詢。
（四）暢通投訴舉報渠道。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用，公布投訴舉報電話和信箱，暢通投訴舉報渠道，引導公眾參與整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序行動，鼓勵群眾直接舉證、舉報，征集各類線索。對群眾反映強烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦，積極主動回應社會監(jiān)督，著力構建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。
（五）營造良好輿情環(huán)境。各地要綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，加強正面宣傳，正確引導輿論，及時總結推廣整治工作做法、經(jīng)驗和成效，曝光典型違法違規(guī)違紀行為、公布調查處理結果，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮警示震懾作用。省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門將在官方網(wǎng)站上進行動態(tài)發(fā)布，形成濃厚整治氛圍，為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
（六）強化監(jiān)督評價考核。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要明確一名聯(lián)絡員，按期向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作臺賬、工作進展情況、典型案例和經(jīng)驗做法，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門每半年對各地工作進展情況進行通報，對整治工作得力、成效明顯的城市，予以表揚；對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，人民群眾合理訴求較多未及時處置，未履行監(jiān)管責任的城市，進行約談問責。
請各州（市）住房城鄉(xiāng)建設局于2021年9月7日前將附件1、9月15日前將細化整治方案報送省住房城鄉(xiāng)建設廳，并于每周三將整治工作推進情況、發(fā)現(xiàn)的典型案例、經(jīng)驗做法（附件2）、每月30日前將工作臺賬（附件3、4）報送省住房城鄉(xiāng)建設廳，各地整治情況將納入《云南省房地產(chǎn)經(jīng)濟運行情況分析》專項內容，按月報送省人民政府并抄送各州（市）人民政府。
附件：
1.持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作聯(lián)絡人員名單及投訴舉報電話
2.持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作情況統(tǒng)計表
3.持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作違規(guī)企業(yè)名單
4.州（市）持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作總體情況匯總表
云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布了全省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作各州市投訴舉報電話
昆明市0871-63171133
昭通市0870-3188922
曲靖市0874-3410980
玉溪市0877-2070700
保山市0875-2207319
楚雄州0878-3012421
紅河州0873-3730747
文山州0876-2188244
普洱市0879-2869070
西雙版納州0691-2122735
大理州0872-2316675
德宏州0692-2130166
麗江市0888-5805811
怒江州0886-3622783
迪慶州0887-8288746
臨滄市0883-2157406
云建房〔2021〕126號
各州（市）住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、公安局、自然資源和規(guī)劃局、稅務局、市場監(jiān)管局、各銀保監(jiān)分局、網(wǎng)信辦：
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦《關于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）精神，為進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實維護人民群眾合法權益，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省網(wǎng)信辦制定了《云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
附件：云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案
云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省公安廳
云南省自然資源廳
國家稅務總局云南省稅務局
云南省市場監(jiān)督管理局
云南銀保監(jiān)局
云南省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2021年9月1日
關于印發(fā)云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案的通知（云建房〔2021〕126號）.pdf
附件
云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題，加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，切實維護人民群眾合法權益，為我省全面高質量發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，按照住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦《關于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）有關要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務局、市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦決定，持續(xù)開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作（以下簡稱整治工作）?，F(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握房子是用來住的、不是用來炒的定位，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，充分運用法治思維和法治方式，科學謀劃、精心組織，加強市場監(jiān)管，堅決遏制違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
——堅持聚焦問題、重點整治。以問題為導向，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務等領域人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題。
——堅持群眾參與、開門整治。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點，充分調動群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作階段性成果，不斷提升群眾滿意度。
——堅持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門職能作用，加強協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門聯(lián)動機制，提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。
——堅持標本兼治、長效整治。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段，既解決當前房地產(chǎn)市場突出問題，又注重完善體制機制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
三、工作目標
通過持續(xù)、全面開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序行動，嚴肅查處侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，及時曝光一批典型案例，有效治理房地產(chǎn)市場亂象，進一步加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、金融機構、網(wǎng)絡媒體的經(jīng)營行為，增強企業(yè)依法經(jīng)營、誠信自律意識，積極防控房地產(chǎn)市場風險，力爭用3年左右時間，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，違法違規(guī)行為得到有效遏制，群眾信訪投訴量顯著下降，建立健全長效管理機制，建立多部門聯(lián)合查處機制，持之以恒凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，保持全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、整治重點內容
（一）房地產(chǎn)開發(fā)
1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質等級證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；
2.未完成施工圖設計文件審查備案、未按施工圖設計文件開發(fā)建設等違法違規(guī)開工建設；
3.非不可抗力因素未按房屋買賣合同約定如期交付；將未進行工程質量竣工驗收備案的房屋交付使用；未按規(guī)定向買受人提供《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》；房屋工程質量或裝修質量問題突出，未按《住宅質量保證書》約定承擔保修責任；
4.未按規(guī)劃或設計部門審批的建設標準建設配套設施、公共區(qū)域權屬界定不清、未兌現(xiàn)前期服務承諾，引發(fā)社會矛盾；
5.其他房地產(chǎn)開發(fā)違法違規(guī)行為。
（二）房屋買賣
1.發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告、房源和價格等不實信息，惡意炒作，擾亂市場秩序；
2.未取得商品房預售許可，以認購、認籌、預訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預訂款、誠意金等；
3.未在銷售場所顯著位置明示相關資料，未標明房源銷售狀態(tài)、銷售價格等；委托未登記備案的承銷機構代理銷售商品房；
4未按規(guī)定執(zhí)行預售資金監(jiān)管，侵占、挪用、逃避交易監(jiān)管資金；收取購房人購房款后，未將購房款及時歸集資金監(jiān)管賬戶，未及時為購房人辦理商品房購銷合同網(wǎng)簽備案；
5.捂盤惜售或者變相囤積房源；銷售不能銷售或不能網(wǎng)簽備案的商品房；
6.采取威脅、恐嚇等暴力手段強制提供代辦服務、擔保服務；通過中介、裝修公司等違規(guī)收取“茶水費"、“團購房、活動費”等或收取“價外價”的行為；或以捆綁搭售車位、儲藏室，附加條件等限定方式，變相價外加價；
7.通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款；限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房；
8.壟斷房源、操縱房價，炒賣房號、賺取差價，就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”，協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費，與投機炒房團伙串通，謀取不正當利益；
9.不執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部門規(guī)定的《商品房買賣合同》示范文本；利用不公平格式條款侵害消費者權益；
10.一房多賣或者向不具備購房資格的對象出售商品房，或更改預售合同、變更購房人等方式，投機炒作商品房；
11.其他房屋買賣違法違規(guī)行為。
（三）住房租賃
1.房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和住房租賃企業(yè)未取得營業(yè)執(zhí)照、未在住房城鄉(xiāng)建設部門登記或未提交開業(yè)報告，擅自從事住房租賃經(jīng)營活動；
2.網(wǎng)絡信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格和房源必要信息的核驗責任，發(fā)布虛假委托、虛假狀況、虛假價格的租賃住房房源信息；在不同渠道發(fā)布不一致的房源信息，或已成交或撤銷委托的房源信息未在5個工作日內在各種渠道上撤銷；
3.違規(guī)出租或代理不符合出租條件的房屋；
4.采取“高進低出”（支付房屋權利人的租金高于收取承租人的租金）、“長收短付”（收取承租人租金周期長于給付房屋權利人租金周期）經(jīng)營模式；
5.違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務；違背承租人意愿，強迫、誘騙承租人簽訂“租金貸”；
6.對當事人隱瞞真實的住房租賃交易信息或承租自己提供經(jīng)紀服務的房屋，賺取出租差價；
7.承租期內，采取威脅、恐嚇、暴力等方式驅逐承租人，強制上漲或惡意克扣押金；
8.未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管，未在商業(yè)銀行設立租賃資金監(jiān)管賬戶，并通過網(wǎng)絡信息平臺向社會公示，未將單次收取租金超過3個月，或單次收取押金超過1個月的租金、押金納入監(jiān)管賬戶;
9.其他住房租賃違法違規(guī)行為。
（四）物業(yè)服務
1.未按物業(yè)服務合同約定的事項和標準提供服務或服務不到位；
2.未按規(guī)定在物業(yè)區(qū)域顯著位置公示物業(yè)服務內容、服務標準、收費項目、收費標準、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關信息；
3.超出合同約定或公示收費項目標準收取費用；
4.擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，如發(fā)布廣告、停車等，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益；
5.違反規(guī)劃建設，違規(guī)擴建、加建、開挖地下室、占用公共空間等違章搭建行為（具體由各州（市）縣（市、區(qū)）政府自行確定相應標準、處置措施）；
6.在物業(yè)服務合同依法結束或者終止后，無正當理由拒不退出物業(yè)服務項目，如：未按規(guī)定移交物業(yè)服務用房和有關資料；擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域、停止物業(yè)服務，不按照規(guī)定辦理退出手續(xù)并移交物業(yè)服務用房和有關資料；
7.其他物業(yè)服務違法違規(guī)行為。
五、實施步驟
（一）動員部署和自查自糾。（2021年9月底前）
各地要盡快細化方案，召開動員會進行部署。督促所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、網(wǎng)絡媒體，按照國家和省整治工作要求，逐項逐條對照，開展自查自糾，自行改正存在的違法違規(guī)行為，并向所在地主管部門報送自查自糾書面材料。
（二）第二階段：檢查和整改。（2021年10月一2024年）
1.全面復查。各地主管部門要在企業(yè)自查率達到100%的基礎上進行嚴格復查。要合理安排進度，原則上在三年內，對正在銷售、正在建設、正在提供服務的項目（企業(yè)），復查率要達到100%。
2.重點檢查。對群眾信訪、投訴較為集中、媒體曝光的不良企業(yè)進行重點檢查。對查實的違法違規(guī)行為，依法及時進行處理。
3.指導監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設廳將組織有關成員單位，對各州（市）房地產(chǎn)市場秩序整治總體情況、自查、復查、重點檢查工作開展情況，進行監(jiān)測評價和考核。
（三）第三階段：建立長效監(jiān)管機制。
各地要堅持整頓規(guī)范與制度建設并重、專項整治與日常監(jiān)督并重、加強管理與改善服務并重、投訴受理與主動監(jiān)管并重，認真總結經(jīng)驗做法，鞏固和擴大整治成效，建立完善監(jiān)管制度，形成長效機制，進行常態(tài)化管理。
六、依法有效開展整治工作
（一）全面排查問題線索。各地要以問題導向和目標導向相結合，對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務等領域進行全面排查，充分利用媒體、12345熱線、電子信箱、門戶網(wǎng)站，結合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查，多渠道收集問題線索，逐條分析研判，形成整治問題清單。
（二）建立整治工作臺賬。各地要將整治問題清單分類建檔，建立工作臺賬，明確責任部門，制定整治措施，確定整改時限，形成“四個清單”（問題清單、原因清單、責任清單、措施清單）。要建立轉辦和督辦機制，定期督導調度，實施銷號管理，做到“有進有出”，整改一個、銷號一個，動態(tài)調整臺賬清單。對實名舉報的案件，要認真核實、逐件處理、及時反饋。
（三）充分發(fā)揮部門協(xié)同作用。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、公安、自然資源、稅務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)作配合，發(fā)揮部門合力，落實監(jiān)管職能，確保整治工作取得實效。
1.住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭組織實施整治工作，制定實施方案，開展摸底調查，移交問題線索，匯總處理結果，總結通報情況，會同有關部門對房地產(chǎn)領域違法違規(guī)行為按職責進行查處。
2.發(fā)展改革部門負責協(xié)調匯總房地產(chǎn)領域違法違規(guī)信息，并納入全省信用信息共享平臺，推動各部門依法依規(guī)對相關企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。
3.公安部門負責查處房地產(chǎn)領域合同詐騙、非法集資、挪用資金等犯罪行為。加大對房地產(chǎn)領域涉嫌犯罪的打擊力度，形成有效震懾。
4.自然資源部門負責查處未依法依規(guī)取得土地即開工等違法違規(guī)行為，加強房地產(chǎn)開發(fā)建設用地供應和供后管理；對違法建筑進行規(guī)劃核實認定。
5.稅務部門負責查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為，落實房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策，強化稅收征管工作。
6.市場監(jiān)管部門負責查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權益，以及未按照規(guī)定公示銷售相關信息等違法違規(guī)行為。
7.金融監(jiān)管部門負責查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等違法違規(guī)行為。
8.網(wǎng)信部門積極配合有關部門開展網(wǎng)絡房地產(chǎn)市場的規(guī)范整治，對研判認定的虛假信息及時封堵，對違規(guī)發(fā)布房源信息的網(wǎng)絡平臺依法處置。
（四）持續(xù)加大懲處力度。各地要根據(jù)實際情況，創(chuàng)新思路，多措并舉，依法依規(guī)開展整治工作。對本行政區(qū)域內違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、金融機構、網(wǎng)絡媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)采取警示約談、限期整改、行政罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質資格證書等措施，并予以公開曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務、大規(guī)模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營風險的企業(yè)，重點監(jiān)管法定代表人、實際控制人、商品房預售資金等，提升風險防范化解能力。
七、建立制度化常態(tài)化整治機制
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省市縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)同作用。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務局、市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦成立工作專班，建立聯(lián)合查處機制，通過加強信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式，加強溝通協(xié)調，強化工作銜接，形成工作合力，統(tǒng)籌指導督促各地推進整治工作。各地要認真制定整治方案，可針對本地突出問題增加整治項目，及時動員部署，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，督促整改落實。完善相關制度，建立長效管理機制，持續(xù)凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）建立工作專班。為確保整治工作有序進行，各州（市）要成立持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作專班，房地產(chǎn)領域矛盾糾紛、群眾投訴信訪量較多的州（市），可抽調相關部門人員集中辦公，負責統(tǒng)籌協(xié)調、工作進展調度、動態(tài)分析研判、統(tǒng)計上報等日常工作，確保整治行動扎實進行。
（三）引導行業(yè)自律。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強市場主體從業(yè)管理，要求房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)向屬地住房城鄉(xiāng)建設部門完善登記信息、提交開業(yè)報告。住房城鄉(xiāng)建設部門門戶網(wǎng)站要動態(tài)更新經(jīng)營手續(xù)完備的企業(yè)名錄及其從業(yè)人員信息，并編號或賦碼，同時要求企業(yè)在其經(jīng)營門店（網(wǎng)站）顯著位置公示住房城鄉(xiāng)部門回執(zhí)的編號或賦碼，以便客戶查詢。
（四）暢通投訴舉報渠道。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用，公布投訴舉報電話和信箱，暢通投訴舉報渠道，引導公眾參與整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序行動，鼓勵群眾直接舉證、舉報，征集各類線索。對群眾反映強烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦，積極主動回應社會監(jiān)督，著力構建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。
（五）營造良好輿情環(huán)境。各地要綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，加強正面宣傳，正確引導輿論，及時總結推廣整治工作做法、經(jīng)驗和成效，曝光典型違法違規(guī)違紀行為、公布調查處理結果，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮警示震懾作用。省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門將在官方網(wǎng)站上進行動態(tài)發(fā)布，形成濃厚整治氛圍，為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
（六）強化監(jiān)督評價考核。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要明確一名聯(lián)絡員，按期向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作臺賬、工作進展情況、典型案例和經(jīng)驗做法，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門每半年對各地工作進展情況進行通報，對整治工作得力、成效明顯的城市，予以表揚；對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，人民群眾合理訴求較多未及時處置，未履行監(jiān)管責任的城市，進行約談問責。
請各州（市）住房城鄉(xiāng)建設局于2021年9月7日前將附件1、9月15日前將細化整治方案報送省住房城鄉(xiāng)建設廳，并于每周三將整治工作推進情況、發(fā)現(xiàn)的典型案例、經(jīng)驗做法（附件2）、每月30日前將工作臺賬（附件3、4）報送省住房城鄉(xiāng)建設廳，各地整治情況將納入《云南省房地產(chǎn)經(jīng)濟運行情況分析》專項內容，按月報送省人民政府并抄送各州（市）人民政府。
附件：
1.持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作聯(lián)絡人員名單及投訴舉報電話
2.持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作情況統(tǒng)計表
3.持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作違規(guī)企業(yè)名單
4.州（市）持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作總體情況匯總表
云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布了全省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作各州市投訴舉報電話
昆明市0871-63171133
昭通市0870-3188922
曲靖市0874-3410980
玉溪市0877-2070700
保山市0875-2207319
楚雄州0878-3012421
紅河州0873-3730747
文山州0876-2188244
普洱市0879-2869070
西雙版納州0691-2122735
大理州0872-2316675
德宏州0692-2130166
麗江市0888-5805811
怒江州0886-3622783
迪慶州0887-8288746
臨滄市0883-2157406
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