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云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)云南省加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案的通知
云建建〔2021〕138號
各（州）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、教育體育局、人力資源社會保障局、交通運輸局、水利水務(wù)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、總工會，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《云南省加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省工業(yè)和信息化廳
云南省教育廳
云南省人力資源和社會保障廳
云南省交通運輸廳
云南省水利廳
云南省市場監(jiān)督管理局
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
云南省總工會
中國鐵路昆明局集團有限公司
2021年9月17日
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云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)云南省加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案的通知 云建建〔2021〕138.rar
云南省加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案
建筑產(chǎn)業(yè)工人是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻。但是建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題仍存在，影響了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）精神，推進建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）隊伍，結(jié)合云南省實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞云南省全力打造世界一流“三張牌”，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以構(gòu)建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標(biāo)，深化“放管服”改革，建立健全符合新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展需要的體制機制，引領(lǐng)云南省建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2025年，基本建立符合建筑行業(yè)特點的用工方式，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達30萬人以上。
到2035年，實現(xiàn)建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感增強，形成一支弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。
三、重點任務(wù)
（一）建立符合建筑行業(yè)特點的用工方式
1.支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建筑施工勞務(wù)資質(zhì)取消審批，實行備案制。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工業(yè)信息化廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
2.大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以1-2個工種為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。工程項目勞務(wù)招投標(biāo)時，施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)在同等條件下優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。省級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)安排一定比例場地，免費向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人提供。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省人力資源社會保障廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省工業(yè)信息化廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
3.加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生等方式，建立核心自有建筑工人隊伍，逐步形成施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)建筑工人為主體的多元化用工方式。工程項目招投標(biāo)時，政府或國有企業(yè)投資項目在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè);評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省人力資源社會保障廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
（二）完善建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系
4建設(shè)建筑工人培育、評價考核基地。布局建設(shè)“1+X”（1個省級+若干個產(chǎn)業(yè)集中度較高的州市）建筑工人培育基地,為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑,為建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者提供亟需的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，為建筑工人評價考核及行業(yè)技能競賽提供服務(wù)。力爭2022年底前建成1個省級建筑工人培育、評價考核基地，2025年底建成5個州市建筑工人培育、評價考核基地。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
5.優(yōu)化建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)、評價機制。修訂建筑行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄，制定云南省建筑行業(yè)工人職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）,健全培訓(xùn)效果評估和培訓(xùn)管理體系，完善行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、評價制度，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立技能評價質(zhì)量考評跟蹤機制，加強動態(tài)考評和社會、媒體的監(jiān)督，促進評價工作規(guī)范運作、自律誠信。加大建筑工人培育資金支持力度，落實相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費補貼，力爭到2022年底前，做到納入云南省建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人全覆蓋。結(jié)合我省建筑從業(yè)人員持證現(xiàn)狀及行業(yè)特點，將收錄進《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的職業(yè)（工種）盡快實現(xiàn)職業(yè)資格證書、技能等級證書互聯(lián)互通、全省通用。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
6.激發(fā)培訓(xùn)主體積極性。加大政府引導(dǎo)和激勵力度，采取政府購買培訓(xùn)服務(wù)等模式，充分調(diào)動各方參與教育培訓(xùn)積極性。強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，鼓勵企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制和中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，創(chuàng)新實踐新時代建筑工人技能培訓(xùn)的有效途徑和長效機制，落實企業(yè)按規(guī)定使用職工教育經(jīng)費或建筑安裝工程費開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。力爭2025年底前建筑施工總承包一級以上企業(yè)成立50家以上企業(yè)培訓(xùn)中心。建筑施工總承包一級以上企業(yè)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到25%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到8%。發(fā)揮建筑類專業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推進產(chǎn)教融合、校企合作。探索大型建筑企業(yè)、建筑工人培育基地自主培訓(xùn)、自主評價、自主發(fā)證，政府主管部門監(jiān)管的模式。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
（三）全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
7.完善云南省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)建筑工人實名制、勞動合同、薪酬記錄、培訓(xùn)記錄、考核評價信息、數(shù)字工地、作業(yè)績效等信息化管理。建立并推動作勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺與建筑工人管理服務(wù)信息平臺互聯(lián)互通，打造云南省建筑勞務(wù)用工網(wǎng)絡(luò)市場，及時向社會發(fā)布建筑勞務(wù)用工供求雙方信息,暢通建筑工人就業(yè)渠道，促進建筑工人有序流動。（牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
（四）建立職業(yè)技能導(dǎo)向激勵機制
8.制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項目施工特點制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例，逐步提高基本配備標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當(dāng)進行鼓勵。加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況納入相關(guān)誠信評價體系。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
9.完善建筑工人薪酬調(diào)查和監(jiān)測機制。適時發(fā)布建筑職業(yè)（工種）人工價格的指導(dǎo)信息，為建筑企業(yè)合理確定建筑技術(shù)工人薪酬提供信息指引，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)建筑工人技能水平確定工人薪酬。提倡基于崗位價值、技能水平、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的薪酬分配機制，強化技能價值激勵導(dǎo)向，提高關(guān)鍵技術(shù)崗位、緊缺急需的建筑工人待遇。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
10.激勵建筑工人創(chuàng)新創(chuàng)造、成長成才。鼓勵企業(yè)增加建筑工人技能等級層次，設(shè)立技能專家、首席技師、特級技師、工種帶頭人等崗位，拓寬建筑技術(shù)工人成長通道。落實工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，促進兩類人才深度融合，暢通建筑工人晉升通道。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
（五）落實建筑工人隊伍權(quán)益保障
11.健全保障薪酬支付長效機制。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，按照誰用工誰負責(zé)和總承包負總責(zé)的原則，全面落實建筑工人實名制及保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度。將拖欠工資行為記入企業(yè)或個人信用檔案，對列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒，堅決打擊惡意欠薪行為。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
12.規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，施工總承包或分包企業(yè)不得安排未訂立勞動合同、未進行基本安全培訓(xùn)并實名制登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工。推行農(nóng)民工簡易勞動合同文本，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動合同。加強對建筑企業(yè)勞動用工的監(jiān)管，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，維護建筑工人勞動權(quán)益。加強勞動用工制度、工傷保險、保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律知識的普及宣傳，將建筑工人作為宣傳和培訓(xùn)的重點對象，加大法律援助力度，提高建筑工人維權(quán)意識，引導(dǎo)建筑工人依法維權(quán)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
13.完善社會保障繳費機制。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險，建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式。鼓勵有條件的用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責(zé)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
（六）持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境
14.保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。各地要依法依規(guī)及時為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應(yīng)及時協(xié)助提供相關(guān)證明材料，將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
15.大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境。根據(jù)有關(guān)要求及工程實際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通,達到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動室等必要的機構(gòu)設(shè)施，鼓勵開展物業(yè)化管理。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
16.持續(xù)改善建筑工人勞動安全衛(wèi)生條件。全面推行文明施工,保證施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置避難場所，定期開展安全應(yīng)急演練。將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內(nèi)容。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認識建筑工人隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，強化部門協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機制、細化工作措施，扎實推進建筑工人隊伍建設(shè)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》（見附件）要求，結(jié)合云南省實際進一步細化落實，加強監(jiān)督檢查,切實改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，提高勞動保障水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會、中國鐵路昆明局集團有限公司）
（二）發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。支持工會組織發(fā)揮作用，督促用工企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)依法建立工會組織。采用源頭（勞務(wù)輸出地）入會、勞務(wù)派遣公司入會、用工方入會等方式，最大限度把建筑工人組織到工會組織中來。加強勞動用工制度、勞動安全衛(wèi)生保障、工商保險、保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律知識的普及宣傳。建立和完善集體協(xié)商機制，通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護建筑產(chǎn)業(yè)工人勞動權(quán)益。鼓勵依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省總工會；配合單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
（三）加大政策扶持和財稅支持力度。對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。落實好職業(yè)培訓(xùn)、考核評價補貼等政策，結(jié)合實際情況，提取一定比例的建筑安裝工程費一部分用于項目施工現(xiàn)場工人技能培訓(xùn)、考核評價，一部分省級統(tǒng)籌專項用于建筑工人培育基地建設(shè)、勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺建設(shè)、建立建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系等。對達到施工現(xiàn)場技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當(dāng)減少該項目建筑工人技能培訓(xùn)、考核評價的費用支出。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開展職工教育培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委員會、省稅務(wù)局、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
（四）大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設(shè)改革的重大意義，及時總結(jié)和推廣建筑工人隊伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑產(chǎn)業(yè)工人勞模選樹宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進典型，營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的良好氛圍。（牽頭單位：省總工會；配合單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）
附件：
1.建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南
2.建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護基本配置指南
3.建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號