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中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施意見》
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉的通知精神，切實提升學(xué)校育人水平，全面治理規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”），結(jié)合云南實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、目標(biāo)要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。按照“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的總體思路，推進(jìn)“雙減”、“雙升”（提升課后服務(wù)質(zhì)量，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量），讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，實現(xiàn)學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。
二、重點任務(wù)
（一）減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)
1.建立作業(yè)統(tǒng)籌管理機制。學(xué)校要“一校一策”制定作業(yè)管理辦法，明確作業(yè)設(shè)計、布置、批改等規(guī)定，建立年級組或班主任統(tǒng)籌管理作業(yè)的機制，合理調(diào)控每天作業(yè)量和難度，嚴(yán)防各科作業(yè)累加增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。建立學(xué)校作業(yè)定期檢查制度。教師對布置的作業(yè)要全批全改，及時反饋，加強面批講解和輔導(dǎo)。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。
2.嚴(yán)控書面作業(yè)總量。小學(xué)一二年級不布置家庭書面作業(yè)，三至六年級每天書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中每天書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。相應(yīng)控制節(jié)假日書面作業(yè)時間。
3.加強作業(yè)設(shè)計。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計作為教研工作的重要內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化的作業(yè)，不得布置機械重復(fù)和懲罰性作業(yè)。
4.培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣。教師要指導(dǎo)學(xué)生盡量在校內(nèi)完成書面作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和時間管理能力。家長要履行家庭教育責(zé)任，督促孩子回家后主動完成剩余作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)從事力所能及的家務(wù)勞動，開展文體、閱讀等活動；有效控制孩子使用電子產(chǎn)品時間，督促孩子按時就寢，保護(hù)視力健康。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。
（二）減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)
5.從嚴(yán)審批和管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。各地停止審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。原已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制，由備案部門組織按標(biāo)準(zhǔn)審批；未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP）。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，省級教育、體育、文化旅游、科技等部門要根據(jù)國家有關(guān)政策要求，確定部門分工和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和監(jiān)管。屬地審批、登記部門聯(lián)合對現(xiàn)有線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展重新審核，發(fā)現(xiàn)問題的依法作出處理決定。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。
6.規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。省級教育部門要根據(jù)國家有關(guān)政策要求，制定培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。屬地主管部門要建立培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)格加強師資管理，不得高薪挖搶學(xué)校教師，不得聘用中小學(xué)在職教師。依法合理確定培訓(xùn)機構(gòu)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公示、接受監(jiān)督。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。健全常態(tài)化排查機制，及時掌握培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)情況，及時更新完善培訓(xùn)機構(gòu)“黑白名單”并向社會公布。
7.嚴(yán)格常態(tài)化運營監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)融資及收費應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)，堅決禁止虛假承諾、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，依法嚴(yán)查行業(yè)壟斷行為。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)信息公開制度。線上培訓(xùn)每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21點；線下培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于20點30分。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。
（三）提升課后服務(wù)質(zhì)量
8.實行課后服務(wù)全覆蓋。縣級教育部門要將課后服務(wù)作為解決家長急難愁盼問題的重要民生工程，自2021年秋季學(xué)期起實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。課后服務(wù)在學(xué)校每天常規(guī)教學(xué)完成后開展，第一階段保障學(xué)生每天1小時體育鍛煉時間，第二階段開展作業(yè)輔導(dǎo)和綜合素質(zhì)拓展類活動，結(jié)束時間不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間。初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)校可統(tǒng)籌安排承擔(dān)課后服務(wù)的教師實行“彈性上下班制”。
9.豐富課后服務(wù)內(nèi)容。學(xué)校要制定課后服務(wù)方案，利用學(xué)校資源開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動，為學(xué)有余力學(xué)生拓展發(fā)展空間。體育鍛煉以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測項目為主要內(nèi)容。勞動實踐以校園環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、食堂勞作、班務(wù)整理、種植養(yǎng)殖、公物維修、廁所清潔、勤工儉學(xué)等為主。組織學(xué)生社團(tuán)開展專業(yè)訓(xùn)練、體育競賽、文藝展演等活動。教師不得占用課后服務(wù)時間講新課，可指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，對學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。
10.拓展課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由學(xué)校組織，本校教師承擔(dān)，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等提供，支持少年宮、青少年活動中心等校外活動場所共同做好課后服務(wù)。校內(nèi)課后服務(wù)不能滿足學(xué)生發(fā)展興趣特長等需要的，教育部門可遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)供學(xué)校選擇，并建立評估退出機制。各級教育部門要組織優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，免費向?qū)W生提供。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。
11.探索學(xué)生假期托管服務(wù)。支持鼓勵具備條件的學(xué)校承擔(dān)學(xué)生假期托管服務(wù)，幫助家長解決后顧之憂。假期托管服務(wù)以看護(hù)為主，可適當(dāng)提供文體活動、集體游戲活動、綜合實踐等服務(wù)，學(xué)生自愿參加，嚴(yán)禁組織集體補課。服務(wù)時間參照當(dāng)?shù)厣舷掳鄷r間確定，原則上周末不安排托管服務(wù)。學(xué)校可會同共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、街道、社區(qū)等組織，多途徑多形式提供學(xué)生假期托管服務(wù)，不得引入學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與。
（四）提升教育教學(xué)質(zhì)量
12.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，落實新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，化解城鎮(zhèn)大班額。均衡配置義務(wù)教育學(xué)校硬件資源和教師資源，按照義務(wù)教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)補足配齊教職工，研究探索教師編制“省管縣用”、“省管校用”對口幫扶機制，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”和校長職級制改革，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，切實減輕與教育教學(xué)無關(guān)的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡縣。加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。進(jìn)一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化抓實控輟保學(xué)。
13.落實“五育并舉”要求。完善德育工作體系，提高思政課質(zhì)量，構(gòu)建協(xié)同育人格局。開齊上好體育課，完善聯(lián)賽體系，開展學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，確保學(xué)生每天鍛煉不少于1小時、每位學(xué)生掌握1至2項運動技能。改進(jìn)美育工作，幫助每位學(xué)生學(xué)會1至2項藝術(shù)技能。加強勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生勞動習(xí)慣。
14.強化課程教學(xué)管理。學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行國家課程方案，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要加強課程實施監(jiān)督，嚴(yán)禁學(xué)校隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進(jìn)度、提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名等行為。嚴(yán)格落實考試成績等級制呈現(xiàn)要求，堅決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，提升學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效率。積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，幫助學(xué)生做好入學(xué)準(zhǔn)備。
15.深化高中考試招生改革。穩(wěn)妥推進(jìn)中考改革，完善考試和成績呈現(xiàn)方式，深化普通高中招生指標(biāo)到校改革，確保2023年實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃100%分配到初中學(xué)校。加強命題建設(shè)，堅持以學(xué)定考，提升中考命題質(zhì)量。規(guī)范高中自主招生，嚴(yán)格招生入學(xué)管理，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。
16.納入質(zhì)量評價體系。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。認(rèn)真落實義務(wù)教育質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價。
三、保障措施
17.保障學(xué)校課后服務(wù)條件。根據(jù)學(xué)校規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，及時為學(xué)校配足配齊教師。各地要按照省級制定的課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對統(tǒng)一組織開展的體育鍛煉和作業(yè)輔導(dǎo)等活動由財政給予補貼；對學(xué)生自愿參與的綜合素質(zhì)拓展類活動，采取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，在核定績效工資總量時，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。
18.推進(jìn)家校社協(xié)同育人。明確家校育人責(zé)任，建立定期家訪制度，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。引導(dǎo)家長樹立正確的育兒觀和成才觀，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺。
19.嚴(yán)格培訓(xùn)廣告管控。各級黨委和政府及市場監(jiān)管部門要加強校外培訓(xùn)廣告監(jiān)管，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。
20.強化培訓(xùn)收費監(jiān)管。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，省級發(fā)展改革部門牽頭將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標(biāo)準(zhǔn)。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進(jìn)行風(fēng)險管控，加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。
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